§ 1. Общая характеристика преступлений, предусмотренных ст. 344 УК РФ, - нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне

 Формирование современного военно-уголовного законодательства Российской Федерации тесно связано с историческим опытом военного строительства, с решаемыми на различных этапах строительства вооруженных сил государства задачами по обеспечению боеспособности и боеготовности войск.

 При отсутствии на Руси регулярного войска и воинской повинности необходимость в наличии правовых средств для обеспечения функционирования военной организации отсутствовала. Правовые вопросы в имевшихся воинских формированиях решались по преимуществу военачальниками, которые по своему усмотрению принимали решения по укреплению воинской дисциплины, утверждению принципов единоначалия, повышению уровня подготовленности военных отрядов для успешного противостояния вооруженному врагу.

 По мнению большинства исследователей, только в XVII в. - с начала правления Ивана Грозного - в Российском государстве начинает активно создаваться военно-уголовное законодательство, включающее в себя среди прочих нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил несения некоторых видов военной службы, впоследствии получивших название специальных служб, среди которых и службы в суточных нарядах и воинских патрулях. Так, Устав ратных, пушкарских и других дел, касающихся до военной наук" (1621 г., глава "О статейной росписи пушкарей", ст. 3 и ст. 8) предусматривал такие повинности, как несение служб по хранению пороха, ядер и прочих боевых припасов, охране пушки и подготовке пушки к постоянной готовности к выстрелу, исполнение обязанностей в дозоре за неприятелем и т.д. Указанные службы по своему характеру и содержанию сходны с некоторыми специальными видами военной службы, существующими в современных Вооруженных Силах Российской Федерации, - караульной, внутренней и гарнизонной. Указанные службы были организованы таким образом, что их несли периодически, в течение установленного срока военнослужащие или группы военнослужащих.

 В связи с реформами Петра I, связанными с усилением военного потенциала России и увеличением ее военно-политической роли в мире, военно-уголовное законодательство России получило дальнейшее развитие.

 Как указывает А.А. Толкаченко, "творец русской армии и ее военного могущества оказался также автором важнейших источников российского общего и военного права. По своей юридической природе и законодательной технике они стояли значительно выше, чем аналогичные памятники военного и военно-уголовного права того времени" *(196).

 Например, в изданных в 1701-1702 гг. Уложении или праве воинского поведения генералов, средних и меньших чинов и рядовых солдат, а в 1706 г. Кратком артикуле наряду с сохранением прежних военно-уголовных норм разработаны и применены новые, регулирующие в том числе, и воинские правоотношения в сфере несения специальных служб. В изданном Петром I в 1716 г. Воинском артикуле свод военно-уголовных норм был еще более тщательно систематизирован и детализирован. Так, в указанных нормативных актах, помимо прочих, содержались военно-уголовные статьи, предусматривавшие ответственность за преступления против порядка несения специальных служб (например, за отлучки с поста, сон и пьянство на посту, "учинение ложной тревоги" и т.д.).

 Следует отметить, что в рассматриваемый исторический период в вооруженных силах Российского государства внутренняя служба, и тем более понятие нарушения правил ее несения значительно отличались от их современного понимания. Вместе с тем, несомненно, что существовавшая в то время караульная служба, дозорная служба, служба постовых, специальные службы "во время столкновения с неприятелем" включали в себя многие элементы внутренней и гарнизонной служб. В обязанности военнослужащих, исполнявших обязанности по специальным дежурствам, входили такие как: поддержание должного порядка в расположении воинского подразделения, соблюдение распорядка дня, противопожарные мероприятия, охрана военнослужащих, их оружия и боеприпасов и т.д. Некоторые из указанных элементов вполне можно отнести к основным задачам службы суточных нарядов современного периода.

 Разработанные и принятые Петром I законодательные акты стали основой военно-уголовного законодательства России и существенно не пересматривались до середины XIX в., когда изменения военно-политического положения России и армейские реформы в связи с поражением в Крымской войне поставили ее перед необходимостью существенного изменения уголовно-правовых основ военной службы. Приведем некоторые примеры такого реформирования.

 В ст. 229 Военно-уголовного устава 1839 г. (по состоянию на 1 января 1859 г.) излагается система воинских преступлений (преступлений по службе). В этом Уставе впервые устанавливается ответственность за нарушение правил патрулирования.

 Так, в ст. 291 Военно-уголовного устава говорится, что "патрули не должны подавать повод к ссорам, дракам и нарушению порядка, оскорблять проходящих непристойными словами и возбуждать их к тому неблагочинными поступками; виновные в том офицеры отставляются от службы, а нижние чины наказываются шпицрутенами; в случаях важных наказания сии, смотря по состоянию дела и лица, могут быть и увеличены" *(197).

 Примечательно, что Военно-уголовный устав предусматривал особую охрану чести и личного достоинства лиц, исполнявших обязанности по специальным службам, что подчеркивало их особую роль. Так, в соответствии с диспозицией ст. 292 данного Устава "оскорбление... патруля бранными словами подвергает офицера лишению чинов, а рядового прогнанию сквозь строй шпицрутенами"; согласно ст. 293 "сопротивление... патрулиру... обнажение противу них оружия, нападение и причинение им вреда подвергает виновных лишению всех прав состояния, наказанию шпицрутенами и ссылке на каторжную работу" *(198).

 Военно-уголовный устав 1839 г. (по состоянию на 1 января 1859 г.) особо выделяет лишь два специальных вида военной службы - караульную и патрульную. Вместе с тем, в нем учтено, что к тому времени в армии Российской империи присутствовали и другие специальные службы, в том числе и служба суточных нарядов. Устав приравнивал службу суточных нарядов и другие службы (дежурства), отвечавшие общим условиям специальных служб, к караульной службе. Так, согласно ст. 283 Военно-уголовного устава "дежурство в отношении исправности во всех частях и неотлучки от оного равняется во всем нахождением в карауле" *(199).

 Военно-уголовное законодательство в связи с усилением роли Российской империи в Европе и мире продолжало интенсивно развиваться. Совершенствованием военно-уголовного законодательства России занимаются высшие должностные лица империи и законодательные органы государства. В конце XIX в. впервые вводится статья военно-уголовного законодательства, устанавливающая уголовную ответственность непосредственно за нарушение правил несения службы суточным нарядом. В 1874 г. сенатор Капгер, критикуя существующий в прежнем военно-уголовном законодательстве принцип идентичности уголовного наказания за нарушение караульной службы и других специальных служб, предлагает установить различную ответственность за нарушение правил несения караульной и внутренней служб.

 Капгер предложил следующие редакции существовавших в военно-уголовном уставе статей (приводятся с сокращениями):

 "Статья 293. За неявку на дежурство по полку или команде, а равно за самовольную отлучку оного, виновный подвергается:

 От усмотрения начальства зависит, когда кратковременная отлучка с дежурства не имела никаких вредных для службы последствий, подвергнуть виновного...

 Нижние чины: за отлучку от дежурства по полку или команде, или во время нахождения их дневальными в лазаретах и иных местах:

 Статья 294. Виновные в неисправном отправлении обязанностей дежурного по полку или команде, или в лазаретах и иных местах, подвергаются..." *(200).

 Предложенные Капгером изменения законодательства, касающиеся ответственности за нарушение правил несения полкового дежурства и дозорной службы, были учтены в новом военно-уголовном законодательстве.

 Для решения задач реформирования вооруженных сил России, потерпевших ряд серьезных поражений в военных кампаниях, были разработаны и в 1868 г. приняты Воинский и Военно-морской уставы о наказаниях. В этих уставах получила отражение военная реформа в Российской империи 1860-1870 гг., целью которой было создание современной, боеспособной, мощной армии европейского типа, способной отразить любую военную агрессию. Были разработаны новые военно-административные акты (воинские уставы), принят Военно-судебный устав (1867), введены постоянные военные суды в воинских частях от полка и выше. В Особенной части Воинского устава о наказаниях впервые разработана и внедрена система составов, приближенно напоминающая систему составов, представленную в ныне действующем УК РФ. В этой системе выделялись следующие группы деяний: против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений, уклонения от службы, нарушения обязанностей специальных видов военной службы, в том числе в карауле и во время дежурства (внутреннего наряда), против порядка сбережения военного имущества.

 Одной из особенностей Воинского устава стало то, что преступления по военной службе, в том числе и нарушения обязанностей несения специальных служб сконструированы в нем с умышленной формой вины, что отличает его от ныне действующего УК РФ, предусматривающего в аналогичных составах преступлений вину в форме как умысла, так и неосторожности. Особый интерес Воинский устав представлял и тем, что несение специальных служб, в том числе внутренней службы, регулировалось, помимо специальных статей, также нормами в сфере порядка отношений субординации между военнослужащими. Так, ст.ст. 121, 122, 122-1 Воинского устава законодательно оформляют своеобразную "неприкосновенность" лиц суточного наряда - дежурных, дневальных. Например, в соответствии с указанными статьями являются преступными оскорбление лиц суточного наряда - дежурного, должностного офицера либо насильственные действия в отношении этих лиц; оскорбление дежурных, дневальных и других нижних чинов, состоящих в служебных нарядах, либо насильственные действия в отношении этих лиц; неисполнение законных требований дежурных, дневальных, равно исполняющих служебные обязанности воинских чинов; сопротивление дежурным, дневальным, равно другим исполняющим служебные обязанности воинским чинам.

 Примечательным является также то, что на рубеже XIX-XX вв. некоторые военно-уголовные нормы об ответственности за нарушение правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне появляются раньше, чем военно-административные (уставные) нормы, определяющие цели и задачи этих служб. Так, понятия несения внутренней службы лицами суточного наряда и патрулирования лицами патрульного наряда были сформулированы и впервые введены в уставы полевой, гарнизонной и внутренней служб только в 1900 г. Например, ст. 314 Устава гарнизонной службы устанавливала, что наряд дозоров и разъездов назначается в помощь полиции, для охранения общественного порядка. Согласно ст. 315 этого же Устава о наряде дозоров или разъездов коменданты должны сообщать в воинскую часть, причем должно быть указано: "1) число дозоров; 2) состав каждого дозора; 3) место их высылки; 4) время, в течение которого должны ходить дозоры; 5) на сколько смен они должны быть рассчитаны; 6) под чьим общим начальством должны быть высланы, и 7) в чьем ведении должны находиться" *(201).

 Военная энциклопедия 1910 г. определяла патрульную службу следующим образом: "Поверочные дозоры. В такой Д. обыкновенно назначается офицер или доверенный унтер-офицер и 2-3 рядовых, в качестве конвоя. Д. применяется: в некоторых случаях гарнизонной и внутренней службы. Таковы, например, Д., посылаемые: в местах расквартирования войсковой части для обхода, преимущественно ночного, района расположения ближайших окрестностей с целью предупреждения пожаров, самовольных отлучек нижних чинов, задержания подозрительных частных лиц и т.д." *(202).

 Анализ развития дореволюционного военно-уголовного законодательства о несении специальных служб позволяет сделать вывод о том, что к наступлению советского периода в Российском государстве в основном оформились и получили организационную самостоятельность службы суточных нарядов и гарнизонных патрулей. Несение этих специальных служб регулировалось как военно-административными, так и военно-уголовными статьями.

 Советский период образует следующий, новый этап в истории и развитии военно-уголовного законодательства Российского государства. В целом военно-уголовное законодательство в этот период сохраняет определенную преемственность в созданной ранее системе уголовно-правовых и дисциплинарных статей, регламентирующих ответственность за посягательства на порядок несения специальных служб, в том числе внутренней службы лицами из состава суточного наряда, и патрулирования в гарнизоне.

 Впервые в советский период о преступлениях против порядка несения специальных служб упоминается в постановлении кассационного отдела ВЦИК "О подсудности революционных трибуналов" от 6 октября 1918 г. В одном из его пунктов отмечалось, что преступления караулов либо лиц из состава специальных нарядов по охране оружия, порядка и безопасности относятся по подсудности к ведению военных трибуналов.

 Одним из первых правовых актов молодого Советского государства, содержащих военно-правовые нормы и регулирующих ответственность военнослужащих за нарушение специальных правил, явилось Положение о революционных военных трибуналах 1919 г. *(203)

 По мере дальнейшего развития и укрепления всех государственных институтов в сравнительно короткий период (с 1922 по 1927 гг.) принимаются три законодательных акта, устанавливающих уголовную ответственность за воинские преступления - УК РСФСР 1922 г. (глава "Воинские преступления"), Положение о воинских преступлениях 1924 г. и Положение о воинских преступлениях 1927 г. *(204)

 Положение о воинских преступлениях 1927 г. по сравнению с УК РСФСР 1922 г. и Положением о воинских преступлениях 1924 г. было более полным по объему и содержанию, в нем дано развернутое понятие воинского преступления. В Положение 1927 г. входило 30 статей, содержащих составы воинских преступлений; были разработаны и введены новые составы воинских преступлений. Значительное место в Положении 1927 г. отведено преступлениям в сфере несения специальных видов служб. В частности, в ст. 16 указанного Положения определялись понятие нарушения правил несения внутренней службы и ответственность военнослужащих за ее нарушение. Объектом нарушения правил несения внутренней службы признавался уставной порядок несения этой службы лицами из состава суточного наряда.

 Развернутая характеристика указанного преступления, содержащаяся в ст. 16 вышеназванного Положения, была положена в основу редакции ст. 22 принятого 25 декабря 1958 г. Закона "Об уголовной ответственности за воинские преступления" *(205), который отражал фундаментальные принципы уголовного права, закрепленные в Основах уголовного законодательства Союза ССР, исходя из требований поддержания высокой боеготовности и дисциплины в Вооруженных Силах СССР. Закон устанавливал уголовную ответственность за противоправные деяния, совершенные военнослужащими и несущие угрозу способности войск к отражению внешней агрессии, в основном со стороны армий США и их союзников по блоку НАТО. В 1965 г. в связи с принятием в 1960 и 1963 гг. новых общевоинских уставов Закон "Об уголовной ответственности за воинские преступления" подвергся значительным изменениям. Так, впервые в советский период правовому регулированию подверглись некоторые виды специальных служб, в том числе несение гарнизонной службы, боевого дежурства. Была установлена уголовная ответственность за нарушение уставных правил патрульной и конвойной служб (ст. 19 Закона), определенных ст.ст. 66-85 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в статьи 9, 19, 21 Закона об уголовной ответственности за воинские преступления" от 26 января 1965 г.).

 Статья 19 вышеназванного Закона предусматривала ответственность за нарушения уставных правил сторожевой, патрульной и конвойной служб.

 Важной особенностью указанного состава было то обстоятельство, что нарушение уставных правил патрульной службы признавалось преступлением лишь в тех случаях, когда оно влекло наступление вредных последствий, причем не всяких, а только тех, для предупреждения которых назначался патруль. Аналогично решался вопрос о наступлении вредных последствий преступных нарушений уставных правил несения внутренней службы.

 Ответственность за нарушение уставных правил патрулирования была предусмотрена в п. "в" ст. 19 вышеназванного Закона. Уголовная ответственность за это нарушение в военное время или в боевой обстановке предусматривалось п. "г" ст. 19.

 Ответственность за нарушение уставных правил внутренней службы устанавливалась ст. 22 вышеназванного Закона (ст. 258 УК РСФСР). Объектом преступления признавался порядок несения службы суточным нарядом части и подразделения, обеспечивающий поддержание внутреннего порядка, безопасность помещений и имущества части и подразделения, а также выполнение других обязанностей по внутренней службе.

 Судебная практика того времени по делам рассматриваемой категории свидетельствует о том, что к субъектам данного преступления правоприменитель относил не только лиц, входящих в состав суточного наряда и указанных в ст. 211 Устава внутренней службы, но и некоторых других лиц. Право конкретно определять состав суточного наряда предоставлялось командиру части, который назначал лиц суточного наряда применительно к специфическим условиям рода и вида войск. Органы военной юстиции при выявлении субъекта преступного нарушения правил несения внутренней службы самостоятельно устанавливали, удовлетворяют ли условия несения службы такими лицами общим условиям службы суточных нарядов полка или роты.

 УК РФ 1996 г. существенным образом изменил систему норм об ответственности военнослужащих за преступные нарушения порядка несения специальных служб. В ст. 344 УК РФ объединены два самостоятельных состава, что объяснялось близким характером общественной опасности и сходными признаками составов этих преступлений (отсутствие квалифицирующих признаков и наличие в качестве обязательного признака тяжких последствий).

 В современный период порядок и правила несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне отражены в имеющих различный правовой характер нормативных правовых актах - общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации и изданных на их основе и в их развитие инструкциях, наставлениях, приказах и других нормативных актах органов военного управления.

 В УВС ВС РФ (ст.ст. 1-4 раздела "Общие положения") определяются предназначение, сущность и задачи внутренней службы. Указывается, что внутренняя служба предназначена для поддержания в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечивающих ее постоянную боевую готовность, учебу личного состава, организованное выполнение им других задач в повседневной деятельности и сохранение здоровья военнослужащих.

 Статья 260 УВС ВС РФ устанавливает основное назначение суточного наряда, выражающееся в поддержании внутреннего порядка, охране личного состава, вооружения, военной техники и боеприпасов, помещений и имущества воинской части (подразделения), контроле за состоянием дел в подразделениях и своевременном принятии мер по предупреждению правонарушений, а также выполнении других обязанностей по внутренней службе. Глава 6 названного Устава определяет состав суточного полкового наряда, состав суточного наряда роты, порядок подготовки и несения службы, а также права и обязанности указанных лиц.

 Так, ст. 261 УВС ВС РФ предусматривает следующий состав суточного полкового наряда: дежурный по полку; помощник дежурного по полку; дежурное подразделение; караул; дежурный и дневальные по парку, а также механики-водители (водители) дежурных тягачей; дежурный фельдшер или санитарный инструктор и дневальные по медицинскому пункту; дежурный и помощники дежурного по контрольно-пропускному пункту; дежурный по столовой и рабочие в столовую; дежурный по штабу полка; дежурный сигналист-барабанщик; посыльные; пожарный наряд.

 В ст. 262 УВС ВС РФ перечислены лица, назначаемые в состав суточного наряда роты, - дежурный по роте и дневальные по роте.

 Ранее в литературе высказывалось мнение, что основными задачами суточного наряда являются наведение и поддержание внутреннего порядка в служебных и жилых помещениях полка, организация питания личного состава, обеспечение соблюдения распорядка дня и т.д., т.е. его роль сводилась в основном к решению организационно-хозяйственных вопросов. Так, по мнению Е.В. Прокоповича, "основное содержание службы лиц суточного наряда (кроме караула и вахты) состоит в поддержании внутреннего порядка в части (подразделении)" *(206).

 Необходимо отметить, что по мере развития военной реформы к основным задачам суточного наряда добавились и другие: немедленное принятие мер в случае объявления боевой или учебной тревог, мобилизации, пожара, стихийного бедствия; охрана личного состава и военной техники; своевременное принятие мер по предупреждению правонарушений. Лица суточного наряда должны быть всегда готовы к заранее отработанным действиям в условиях боевой обстановки, применения противником ядерного, химического и биологического оружия или возникновения такой опасности применения указанных видов оружия. Об этом говорит и ст. 260 УВС ВС РФ.

 Гарнизонный патруль входит в состав гарнизонного наряда и в соответствии со ст. 69 УГ и КС ВС РФ назначается в каждом гарнизоне для поддержания порядка и контроля за соблюдением воинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах, на железнодорожных станциях, вокзалах, в портах, аэропортах, а также в прилегающих к гарнизону населенных пунктах. Патрулирование в гарнизоне осуществляется в соответствии с приказом начальника гарнизона.

 Некоторые требования УВС ВС РФ о порядке организации и несения внутренней службы распространяются не только на лиц суточного полкового наряда, указанных в ст. 261 этого Устава, но также и на некоторых других военнослужащих из числа командного состава: на командира полка, его заместителей, начальника штаба полка, командира роты, старшину роты, некоторых других должностных лиц полка и подразделений.

 Указанные должностные лица при организации и несении внутренней службы в полку и подразделении также руководствуются требованиями УВС ВС РФ и изданными в их развитие нормативными правовыми актами.

 Вместе с тем, данные военнослужащие, по смыслу ст. 344 УК РФ, не могут быть привлечены к уголовной ответственности за нарушение уставных правил несения внутренней службы, так как указанные должностные лица не входят в суточный наряд полка и роты.

 Вышесказанное также относится и к патрулированию в гарнизоне. Так, требования УГ и КС ВС РФ о порядке организации и несения патрулирования распространяются и на военного коменданта гарнизона, который отвечает (ст. 24 названного Устава) за поддержание воинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах. Однако комендант гарнизона и другие должностные лица гарнизона не привлекаются к уголовной ответственности за нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне, так как согласно диспозиции ст. 344 УК РФ уголовно наказуемым будет лишь нарушение, совершенное военнослужащими из состава патрульного наряда. Указанные лица не входят в состав патрульного наряда, и, следовательно, на них не распространяются правила патрулирования в гарнизоне.

 Во всех случаях нарушений уставных правил внутренней службы и патрулирования в гарнизоне, совершенных военнослужащими, не входящими в состав суточного и соответственно патрульного нарядов, эти деяния могут рассматриваться как дисциплинарные проступки, и ответственность в данном случае наступает по правилам, установленным ДУ ВС РФ, либо эти военнослужащие могут быть привлечены к уголовной ответственности по другим статьям УК РФ.

 Правовое положение военнослужащего в связи с вступлением в правоотношения по внутренней службе и патрулированию в гарнизоне значительно изменяется, военнослужащие приобретают так называемый специальный правовой статус, характеризующийся как количественным дополнением прав и обязанностей, так и качественным изменением их объема. Как указывает Х.М. Ахметшин, "в период несения специальной службы военнослужащие находятся на особом правовом положении, они выходят из подчинения своих начальников по службе и переходят в подчинение должностных лиц соответствующего наряда..." *(207). Прежде всего, это касается всех лиц суточного наряда и лиц из состава патрульного наряда.

 Статья 22 УВС ВС РФ прямо указывает, что военнослужащие при нахождении в суточном и гарнизонном нарядах выполняют специальные обязанности, порядок выполнения которых устанавливается законодательными актами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и другими правовыми актами.

 Так, военнослужащий, заступающий в суточный наряд, временно выходит из подчинения своих непосредственного и прямых начальников и поступает в подчинение на период несения службы в соответствующем наряде новым начальникам (дежурному по части, его помощнику, другим лицам суточного наряда). Некоторые лица суточного наряда, например дежурный по роте, на период несения службы подчиняются как новым начальникам (дежурному по полку и его помощнику), так и в порядке внутренней службы в роте - командиру роты и старшине роты.

 В суточном наряде части могут возникать отношения подчиненности, отличные от отношений подчиненности во время основной служебной деятельности военнослужащего. Военнослужащие, равные по званию и по должности (например, рядовые, сержанты - командиры отделений), при несении службы в суточном наряде могут быть один по отношению к другому как начальником, так и подчиненным.

 Так, рядовые, назначенные в состав наряда по роте один дежурным, другой дневальным, во время несения службы будут находиться в отношениях подчиненности, сержанты - командиры отделений, назначенные в состав наряда по контрольно-пропускному пункту дежурным и помощником дежурного, будут являться начальником и подчиненным на все время несения службы в данном наряде.

 Постоянные начальники военнослужащего как по должности, так и по воинскому званию во время исполнения им обязанностей в суточном наряде (за исключением случаев двойного подчинения, прямо указанных в УВС ВС РФ) не имеют права отдавать этому военнослужащему приказания, а также делать замечания и напоминания.

 Все вышесказанное в отношении изменения правового статуса военнослужащего, заступившего в суточный наряд части, по аналогии относится и к патрулированию военнослужащими в гарнизоне. Так, начальником патруля может быть назначен сержант, а патрульными согласно УГ и КС ВС РФ рядовые или сержанты одной с ним части (ст. 72 данного Устава). Отношения подчиненности во время несения службы в гарнизонном патруле в данном случае изменятся по сравнению с периодом основной служебной деятельности этих военнослужащих.

 Для правильной квалификации преступлений против уставных правил несения внутренней службы необходимо установить начальный и конечный моменты нахождения различных лиц из числа суточного наряда части при исполнении ими обязанностей по внутренней службе.

 Началом исполнения обязанностей по внутренней службе считается доклад новых дежурных о приеме дежурства командиру части (подразделения) или дежурному по части (подразделению). Завершением несения внутренней службы суточным нарядом считается момент окончания доклада старых дежурных командиру подразделения (части) или дежурному по части (подразделению) о сдаче дежурства.

 Например, для дежурных по полку начальным и конечным моментами несения внутренней службы в суточном наряде считаются окончание доклада командиру полка нового дежурного о приеме дежурства и доклад старого дежурного о сдаче дежурства. При этом, доклад старого дежурного по полку о сдаче дежурства предшествует докладу о приеме дежурства нового дежурного по полку (ст. 290 УВС ВС РФ).

 Начало и окончание несения внутренней службы в составе суточного наряда части другими лицами суточного наряда также определено в соответствующих статьях УВС ВС РФ и осуществляется, как правило, в виде докладов о сдаче и приеме дежурства дежурному по полку и (или) соответствующим должностным лицам части в зависимости от функционального предназначения конкретного суточного наряда.

 УВС ВС РФ не определяет временные рамки докладов о приеме и сдаче дежурства дежурными из состава суточного наряда. На практике сдача и прием дежурства в суточном наряде старым и новым дежурными происходит в течение 30 минут и не превышает одного часа с момента прибытия нового дежурного для приема дежурства. Сдача и прием дежурства (наряда) и доклады старого и нового дежурных по полку командиру полка, как правило, происходят после принятия ими докладов старых и новых дежурных всех суточных нарядов полка о сдаче и приеме дежурств.

 В отличие от суточного наряда части моменты начала и окончания патрулирования в гарнизоне УГ и КС ВС РФ, а также нормативными правовыми актами органов военного управления, изданными на основе и в развитие данного Устава, четко не указаны. Вместе с тем, установленные УГ и КС ВС РФ правила организации и несения гарнизонной службы лицами патрульного наряда позволяют считать началом патрулирования в гарнизоне окончание развода гарнизонных патрулей после предшествующего разводу инструктажа по порядку несения службы указанными должностными лицами.

 Окончанием патрулирования следует считать прибытие патрульного наряда после патрулирования на маршруте патрулирования в военную комендатуру гарнизона для получения предписания с необходимыми отметками военного коменданта гарнизона для последующей передачи этого предписания дежурному по воинской части. Об этом прямо указывает ст. 84 УГ и КС ВС РФ.

 Предваряет начало несения внутренней службы и начало патрулирования в гарнизоне специальный ритуал - полковой развод суточного наряда и гарнизонный развод. Как подчеркивает Ф.С. Бражник, лишь ритуал "...делает его (военнослужащего. - А.И.) субъектом специальных правоотношений, за посягательство на которые предусмотрена ответственность, в том числе и уголовная" *(208).

 Требования о необходимости проведения развода суточного наряда полка и гарнизонного наряда установлены соответственно ст.ст. 285-287 УВС ВС РФ и ст.ст. 53, 58 и 59 УГ и КС ВС РФ.

 Порядок несения внутренней службы в воинских частях, подразделениях, штабах, управлениях, учреждениях, на предприятиях, в организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования Вооруженных Сил Российской Федерации определен Уставом внутренней службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140.

 Порядок несения гарнизонной службы определен Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 (с изменениями и дополнениями от 30 июня 2002 г.).

 Как считают некоторые ученые, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за нарушение уставных правил несения внутренней службы только в том случае, если оно нарушило правила несения этой службы, указанные непосредственно и исключительно в УВС ВС РФ. Так, по мнению Д.О. Хан-Магомедова, "...если лица суточного наряда нарушат какой-либо приказ, изданный на основе УВС и определяющий, например, внутренний распорядок в части, то они могут быть привлечены лишь к дисциплинарной ответственности" *(209).

 Однако и теория военно-уголовного законодательства, и судебная практика отражают иную точку зрения, согласно которой уставные правила несения внутренней службы и уставные правила патрулирования в гарнизоне могут дополняться изданными в развитие УВС ВС РФ и УГ и КС ВС РФ инструкциями, письменными приказами начальников и другими актами органов военного управления (руководствами, наставлениями, положениями и т.д.); при этом, военнослужащие из состава суточного наряда и гарнизонного патруля могут быть привлечены к уголовной ответственности за их нарушение. Так, ст. 22 УВС ВС РФ прямо указывает, что военнослужащие при нахождении в суточном и гарнизонном нарядах выполняют специальные обязанности; эти обязанности и порядок их выполнения устанавливаются законодательными актами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, разрабатываемыми на их основе.

 Подобной точки зрения придерживается и Х.М. Ахметшин, который указывает, что "...нарушение лицом суточного наряда письменных распоряжений, изданных в соответствии с Уставом и в развитие уставных правил внутренней службы, должно быть квалифицировано как нарушение уставных правил внутренней службы: так как эти распоряжения, по существу, раскрывают и конкретизируют уставные правила внутренней службы" *(210).

 На практике лица суточного наряда при несении внутренней службы руководствуются значительным числом правовых актов органов военного управления, изданных на основании уставов и в их развитие. Например, согласно приложению 10 к УВС ВС РФ у суточного наряда имеются инструкции дежурному и его помощнику (дневальному), в том числе и на случай применения противником ядерного, химического и биологического оружия, утвержденный командиром части и являющийся приказом распорядок дня, инструкция по требованиям пожарной безопасности. Дежурный по полку при несении службы руководствуется инструкциями (в том числе секретными) на случай объявления боевой тревоги, инструкциями дежурному по полку по требованиям пожарной безопасности, расчету сил и средств, привлекаемых для тушения пожара, порядку эвакуации личного состава, вооружения, военной техники и других материальных средств в случае стихийных бедствий и другими нормативными актами.

 Также подобные инструкции, конкретизирующие обязанности лиц суточного наряда в различных ситуациях мирного и военного времени, разработаны для дежурных по парку, контрольно-пропускному пункту, штабу полка и т.п.

 Следует учитывать, что применительно к нарушениям правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне уставные правила, т.е. военно-административные нормы, первичны по отношению к уголовно-правовым нормам. Как указывал А.А. Тер-Акопов, "...основными, подчиняющими, являются военно-административные (нормы. - А.И.), а уголовно-правовые подчинены им, находятся в зависимости от них" *(211). На практике это означает, что если военно-административная норма неправомерна, то недействительной к применению должна признаваться и уголовно-правовая норма. К примеру, если на дневального по роте инструкцией командира части возложена обязанность в ночное время патрулировать на действующей на территории воинской части стоянке личного автотранспорта, то этот военнослужащий не может понести уголовную ответственность по ст. 344 УК РФ за нарушение этой инструкции как изданной в нарушение УГ и КС ВС РФ.