1

Устав, основной нормативно-правовой акт муниципального образования, является своеобразной малой конституцией муниципалитета.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для вступления устава муниципального образования в силу необходимо соблюдение нескольких процедур: разработка, принятие, государственная регистрация устава и его официальное опубликование.

Таким образом, разработка и принятие устава — последовательные стадии единого нормоустановительного процесса. При этом следует различать три вида правотворческой деятельности, связанной с разработкой и принятием устава:

— разработка и принятие устава во вновь образуемом муниципальном образовании;

— разработка и принятие новой редакции устава в действующем муниципальном образовании;

— внесение в устав муниципального образования изменений и дополнений.

К настоящему времени во всех субъектах Российской Федерации формирование новых видов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) завершено, а поэтому большой интерес представляет подготовка и принятие новых редакций уставов действующих муниципальных территорий либо поправок к ним.

Необходимо отметить, что в ряде ранее действующих уставах муниципальных образований, принятых до вступления в силу названного выше Федерального закона, процедура разработки и принятия нового устава и процедура внесения в изменений и дополнений в устав отличались друг от друга. Так, в соответствии с Уставом города Тулы вопрос о разработке проекта нового Устава Тулы выносился на заседание Тульской городской Думы по предложению главы муниципального образования и депутатов представительного органа, решение о разработке проекта нового Устава считалось принятым, если за него голосовали не менее 3/4 от установленного числа депутатов. После разработки проекта нового устава он подлежал вынесению на местный референдум. Одновременно изменения и дополнения в Устав города Тулы вносились решением Тульской городской Думы только в случаях изменения или дополнения законодательства, регулирующего основы местного самоуправления в Российской Федерации и Тульской области, или вступления в силу решения суда, обязывающего внести такие изменения или дополнения, а в иных случаях — Тульской городской Думой на основании решения, принятого на референдуме жителей Тулы.