4

На практике же получилось, что с юридической точки зрения весь процесс создания Союза ССР был непоследователен и все действия носили явно поспешный характер.

Закрепление Союза ССР одновременно с подписанием Конституции СССР 1924 г. без договора об образовании ССР решило важные для советского государства вопросы: переход к НЭПу требовал четкого конституционного закрепления государственного устройства для наиболее оптимального решения экономических вопросов, а скорейший процесс объединения государств этому бы способствовал. Процесс скорейшего объединения крайне положительно сказался на обороноспособности государства, гражданская война и интервенция в принципе прекратились, но сказать, что Советское государство могло жить, не опасаясь внешних угроз, все-таки нельзя. В этих условиях конституционное закрепление связей представлялось весьма актуальным.

Так или иначе, но Конституция СССР 1924 г. начала действовать в момент ее фактического утверждения, а не раньше. Закрепление единства Советского государства не на договорном, а на конституционном уровне было, конечно, более прочной гарантией крепости Советского государства.

Одним из наиболее важных вопросов в процессе образования Союза ССР был вопрос о форме организации союзного государства. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем формального превращения всей Советской страны в унитарное государство. Существовала и противоположная точка зрения: выделить из РСФСР автономные республики и дать им права союзных республик. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские республики на основе конфедерации, что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым.

11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен и принят проект, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик, т. е. их «автономизацию». Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Не случайно этот проект вызвал возражения в партийных органах некоторых республик. Материалы обсуждения проекта в республиках были пересланы В.И. Ленину, результатом чего явилось его письмо членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР.

В письме, написанном 26 сентября 1922 г., В.И. Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, по мысли В.И. Ленина, оставаясь суверенными, передавали бы в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.

Именно идея В.И. Ленина об образовании Союза ССР нашла свое отражение в жизни. Проект И.В. Сталина, предусматривавший вхождение независимых советских социалистических республик в РСФСР на правах автономии, был раскритикован и в дальнейшем отвергнут.

Сложившиеся отношения между советскими республиками содержали принцип подчинения союзных республик центру, т. е. РСФСР. В плане экономического развития союзные республики не могли выступать в союзных отношениях с позиции равных. В политическом плане основными были направлениями политики, которые диктовались РСФСР.

Организация Союза ССР на принципах автономии способствовала бы более прочному союзу. Если бы все союзные республики вошли в состав РСФСР, то такое государство стало бы более прочным и его труднее было бы разрушить, как это произошло с СССР в 1991 г.

Система государственных органов, созданная в СССР, почти полностью повторяла систему органов РСФСР, таким образом, при создании Союза ССР вопрос о коренной перестройке государственной системы отпал. Это обстоятельство также свидетельствует о логичности вступления советских республик в состав РСФСР на правах автономии.

Однако письмо В.И. Ленина членам Политбюро от 26 сентября 1922 г. определило именно союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик, как форму межгосударственного объединения суверенных государств. В.И. Ленин писал: «…мы признаем себя равноправными с Украинской ССР, Белорусской ССР и др. и вместе и наравне и ними входим в новый союз, новую федерацию, "Союз Советских Социалистических Республик"».