§ 5. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Этот древний вид наказания прошел несколько этапов развития.

Так, по древнегерманскому праву преступник объявлялся "лишенным мира". Его исключали из общества, лишали имущества и приравнивали по положению к дикому зверю; каждый мог его безнаказанно убить. Согласно Русской Правде

лишение прав означало гражданскую смерть. Однако в дальнейшем полное поражение (гражданская смерть) из нашего права исчезло. Оно не предусматривалось ни Судебниками, ни Соборным Уложением 1649 года. Как писал И. Д. Сергиев-ский, "выработать институт лишения права XVII век не мог, так как весь тогдашний государственный строй России был ему противен. Прежде всего, поражение.семейных прав, расторжение супружеского союза и прекращение родительской власти не могли иметь места, потому что государство всячески старалось о сохранении и укреплении семейного начала и, в частности, ради утилитарных целей направляло преступников в ссылку с семьями. Затем, поражение прав имущественных, т. е. переход всего наличного имущества осужденного к законным его наследникам, не могло получить развития, потому что государство с большей для себя пользой шло путем конфискаций. Поражение прав служебных, т. е. лишение права службы государственной, тоже не могло иметь места, потому что права службы, в строгом смысле определенного происхождением, образованием или иного рода цензом, вовсе не существовало, а была лишь обязанность службы, крепостная обязанность, по которой каждый гражданин должен был идти на ту службу, которую ему укажет Великий государь. Лишать кого-либо права службы было для государства просто невыгодно, так как это значило бы уменьшить и без того скудный запас пригодных сил государственного управления'".

В виде закона лишение прав появилось в России при Петре 1. Это были шельмование и анафемствование. А Уложение о наказаниях 1845 г. предусматривало: лишение всех прав состояния; лишение всех особенных, личных и по состоянию присвоенных прав и преимуществ; лишение некоторых лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ; лишение какого-либо отдельного права на срок или навсегда. Уголовное Уложение 1903 г. говорило лишь об одной категории поражения – лишении прав состояния, но объем его был достаточно велик: он поражал всю правовую ^фбру личности и, ставя человека почти в безвыходное положение, увеличивал вероятность рецидива.

Уголовное право послереволюционного периода с первых лет своего существования отказалось от гражданской

См.: Сергиевский И. Д. Наказание в русском праве. XVII века. СПб., '888.

смерти, однако долго еще сохраняло лишение основных (прежде всего, политических) прав отдельных слоев общества. Так, Руководящие начала 1919 г. воспрещали "саботажникам" и "вредителям" народного хозяйства занимать определенные должности или исполнять определенную работу, а УК РСФСР 1926 г. лишал активного и пассивного избирательного права; права занимать выборные должности в общественных организациях, те или иные государственные должности; права носить почетные звания; родительских прав; права на пенсии, выдаваемые в порядке социального страхования и государственного обеспечения, и на пособие по безработице, выдаваемое в порядке социального страхования.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и со-.юзных республик 1958 г. содержали лишь два вида поражения прав: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной профессией; лишение воинского или специального звания. Сохранились данные наказания (в несколько иной интерпретации) и в настоящее, время.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит по действующему законодательству в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Как и штраф, оно может быть основной и дополнительной мерой. Как основное наказание оно устанавливается на срок от одного года до пяти лет и может быть назначено судом в тех же случаях, что и штраф (применяемый как основная мера):

когда оно указано в качестве такового в санкции применяемой статьи УК;

как более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК);

при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК);

при замене неотбытой части наказания более мягким (ст. 80 УК);

надзорной или кассационной инстанцией вместо лишения свободы или примененного по приговору условного осуждения. Как дополнительная мера это наказание устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может назначаться судом вне зависимости от того, предусмотрено ли оно со-

ответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Материалы судебной практики свидетельствуют, что чаще всего данное наказание применяется к работникам транспорта, должностным лицам, в ведении которых находятся материальные ценности, работникам торговли, медицинским работникам. При этом в отношении работника транспорта оно может быть избрано в качестве дополнительной меры и в том случае, если он лишен этого права в порядке административного или дисциплинарного воздействия.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено в качестве дополнительного наказания к лишению свободы, аресту или ограничению свободы, обязательным, исправительным работам, содержанию в дисциплинарной воинской части. Когда оно избирается как дополнительное наказание к обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении, его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу; в остальных случаях оно распространяется на все время отбытия основного вида наказания, но при этом его срок исчисляется с момента, когда основное наказание отбыто.

Запрещение заниматься определенной деятельностью охватывает не только служебную, професриональную, но и любую иную деятельность, которая регламентируется специальными правилами. Под государственной службой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" понимается профессиональная деятельность по исполнению полномочий государственных органов. Государственная должность, согласно ст. 1 того же Закона, это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных Ьрганах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за исполнение эти^ обязанностей. Государственные должности подразделяются, на три категории. Перечень государственных должностей дается в Ре-

естре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от II января 1995 г. № 33.

К органам местного самоуправления, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся выборные органы, образуемые в соответствии с данным Законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.