2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В БОРЬБЕ С ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

2.1. Укрепление правовой базы участия Республики Беларусь в международном сотрудничестве

Международно-правовая база

2.1.1. Для укрепления и развития международно-правовой базы Республике Беларусь следует стремиться к расширению круга государств, с которыми Республика Беларусь имела бы договорные отношения по вопросам выдачи, оказания правовой помощи по уголовным делам и передачи производства по уголовным делам.

Необходимо принять во внимание положения Европейской конвенции о выдаче (1957 г.), Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.) с Дополнительными протоколами к ним и Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000 г.), Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющие указанную Конвенцию.

В целях имплементации положений указанных конвенций в национальное законодательство, их модернизации путем заключения двусторонних договоров с участвующими в данных конвенциях государствами, Республике Беларусь следует:

-  закрепить в договорах более гибкие современные подходы, которые позволили бы расширить сферу и повысить эффективность   их   применения   (в   частности,   в   отношении упрощения порядка сношения и возможности оказания правовой помощи и экстрадиции по усмотрению запрашиваемого государства в случае, когда деяние, в связи с которым запрашивается содействие, не является преступным по законодательству запрашиваемого государства);

-  в переговорном процессе уделить особое внимание вопросам договорного закрепления положений о возмещении вреда, причиненного преступлением, и возвращении доходов, полученных от преступной деятельности.

109

2.1.2.  Особое внимание должно уделяться заключению многосторонних и двусторонних договоров (в первую очередь -с Российской Федерацией, Украиной, Латвией, Литвой, Польшей), в которых бы регламентировались новые современные формы сотрудничества.

2.1.3.  В сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и такими ее проявлениями, как:

-   незаконная торговля наркотиками;

-  незаконная торговля оружием;

-  незаконная торговля энергоресурсами (нефть, газ и т.п.);

-   незаконная торговля ядерными и редкоземельными материалами;

-   хищения и контрабанда автомобилей;

-   организованные формы незаконной миграции и торговля людьми;

-  незаконная   торговля   органами   человеческого   тела (трансплантатами);

-   незаконная эксплуатация проституции;

-  использование игорного и шоу-бизнеса для «отмывания» преступных доходов;

-  хищения и торговля произведениями искусства и антиквариата;

-  изготовление и подделка фальшивых денег, ценных бумаг и платежных документов;

-   хищения и незаконная торговля драгоценными металлами и камнями;

-   незаконная торговля /тккими животными (особенно их редкими видами);

-   незаконное уничтожение опасных (радиоактивных) отходов и др.

Необходимо всемерно способствовать:

а) разработке и вступлению в силу в отношении Республики Беларусь международных договоров, подготовка которых предусмотрена в Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на территории государств - участников СНГ на период с 2000 до 2003 года;

б)  приоритетному решению вопроса о подписании и ратификации Республикой Беларусь разработанных в рамках ООН,

110

Совета Европы и Организации экономического сотрудничества и развития международных договоров по борьбе с отдельными видами транснациональных преступлений;

При решении вопроса о подготовке межправительственных соглашений о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ особое внимание уделить регламентации использования наиболее эффективных методов противодействия наркобизнесу, позволяющих нейтрализовать его организаторов и крупных сбытчиков (в частности, метода контролируемой поставки), а также вопросов сотрудничества в контроле за оборотом прекурсоров - веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

2.1.4.  Принять активное участие совместно с Управлением Верховного комиссара по делам беженцев ООН, Министерством иностранных дел, Комитетом государственной безопасности и Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь в разработке соглашений о реадмиссии, в первую очередь с государствами массового исхода мигрантов на и через территорию Республики Беларусь.

2.1.5.   Необходимо   продолжить   практику  заключения двусторонних международных договоров межведомственного характера, особенно с министерствами внутренних дел граничащих с Республикой Беларусь государств, о более тесном сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов.

Национальная правовая база

В целях совершенствования национального законодательства требуется ускорить:

2.1.6.  Восполнение существующих пробелов на внутригосударственном правовом регулировании и модернизацию законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих  участие  Республики   Беларусь  в  международном сотрудничестве.                     N

2.1.7.  Процессы повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов Республики Беларусь и других государств - участников СНГ в борьбе с транснациональной организованной преступностью путем сближения и унификации уголовного, уголовно-процессуального, оперативно розыскного и административного законодательства членов Содружества на основе соответствующих модельных кодексов и рекомендательных законодательных актов, принимаемых

111

парламентскими органами СНГ, интеграционной «пятерки» и Союза Беларуси и России и с учетом обновленного белорусского законодательства.

2.1.8. Дальнейшее развитие ведомственной нормативной базы в целях обеспечения оперативности и эффективности взаимодействия с зарубежными партнерами и повышения уровня координации международных связей подразделений центрального аппарата правоохранительных органов, органов юстиции и государственной безопасности Республики Беларусь, сохраняя надлежащий уровень управляемости ими, контроля за законностью и не допуская при этом излишней централизации.

2.2. Обеспечение двустороннего межведомственного сотрудничества с зарубежными партерами должно заключаться в:

2.2.1.  Развитии и укреплении двусторонних международных связей Республики Беларусь на ближайшую и среднесрочную перспективы в первую очередь в целях обеспечения эффективного практического взаимодействия с правоохранительными и иными органами зарубежных государств.

2.2.2.  Осуществлении сотрудничества путем: обмена информацией и опытом работы, исполнения запросов о проведении   оперативно-розыскных   мероприятий   и   производстве следственных действий, совместного и согласованного проведения  отдельных  мероприятий  (оперативно-следственных, научных и научно-технических разработок, конференций, совещаний и др.), взаимных стажировок и обучения специалистов,  научных исследований,  обмена образцами техники и вооружения и технологиями их производства.

2.2.3.  Разработке полномасштабных программ информационного обмена на базе создания объединенных компьютерных банков данных, а также обеспечения прямого доступа к информационным массивам ведущих иностранных государств.

2.2.4.  Улучшении организации и осуществления взаимодействия с зарубежными коллегами по конкретным уголовным делам, в первую очередь по таким приоритетным направлениям, как совместная разработка организованных преступных группировок, борьба с незаконным оборотом наркотиков, оружия и культурных ценностей, преступлениями в сфере экономики и легализацией доходов от преступной деятельности.

При этом надлежит уделять особое внимание совместной работе, направленной на предупреждение преступных посяга-

112

тельств, на целенаправленное разрушение международных связей преступных сообществ и самих сообществ.

2.2.5.  Создании системы мониторинга за исполнением запросов о предоставлении информации, проведении оперативно-розыскных мероприятий и оказании правовой помощи по конкретным уголовным делам как белорусской стороной, так и зарубежными партнерами.

2.2.6.  Уделении особого внимания развитию практического взаимодействия органов внутренних дел (полиции) приграничных регионов.

2.2.7.  Приоритетном направлении развития и укрепления связей между оперативными службами с зарубежными партнерами в целях разработки организационных и правовых основ, в том числе типовых планов осуществления совместных или скоординированных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий в области борьбы с транснациональной организованной преступностью, подготовке и реализации конкретных совместных или согласованных по времени операций и программ.

2.3. Участие представителей Республики Беларусь в мероприятиях по линии международных организаций должно быть нацелено на:

2.3.1.  активную и последовательную работу в рамках межправительственных и международных неправительственных организаций по вопросам и проблемам борьбы с транснациональной организованной преступностью, на выработку согласованных подходов к решению этих вопросов и международному сотрудничеству в этой сфере, осуществлению обмена опытом, информированию международного сообщества о проводимых в Республике Беларусь реформах и об усилиях, предпринимаемых Республикой Беларусь по укреплению законности и обеспечению безопасности граждан и общества, а также на повышение международного престижа Республики Беларусь;

2.3.2.  активизацию участия Республики Беларусь в программах Организации Объединенных Наций в правоохранительной сфере, особенно в контексте проводимой реформы органов ООН и приоритетного рассмотрения на глобальном уровне проблем борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и терроризмом;

2.3.3.  решение вопросов, связанных с обеспечением участия Республики Беларусь в крупнейшей международной по-

113

лицейской организации - Международной организации условной полиции (Интерпол).

В этой связи актуальна задача усиления роли Национального центрального бюро Интерпола в обеспечении эффективного информационного сопровождения борьбы с международной преступностью и ее организованными структурами и эффективного взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами зарубежных государств в рамках Интерпола.

Важное значение будет иметь завершение реорганизации и отлаживания функционирования нового организационно-штатного построения системы НЦБ Интерпола в Республике Беларусь.

2.3.4.  Проведение политики, направленной на полноправное участие Республики Беларусь в деятельности Группы восьми ведущих стран мира по решению вопросов борьбы с преступностью. Важное значение имеет осуществление мер по выполнению 40 рекомендаций в области борьбы с транснациональной организованной преступностью и других соответствующих решений, принятых в рамках «восьмерки».

2.3.5.  Осуществление среди региональных межправительственных организаций сотрудничества по линии Содружества Независимых Государств, а также интеграционной «пятерки».

Необходимо повысить уровень и эффективность взаимодействия государств - участников СНГ на многосторонней основе, в первую очередь в рамках Совета министров внутренних дел и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств.

2.3.6.  Уделение особого внимания на программы сотрудничества Республики Беларусь с Советом Европы в правоохранительной области, в которой находили бы большее отражение вопросы борьбы с транснациональной преступностью в ее наиболее опасных проявлениях - организованной, экономической, включая легализацию доходов от преступной деятельности, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков.

2.3.7.  Активное участие в развитии сотрудничества Республики Беларусь с Европейским Союзом (ЕС), налаживание рабочих контактов со специализированными органами ЕС, созданными для организации сотрудничества в данной сфере, -Европолом и Советом министров внутренних дел и юстиции.

114

2.3.8.  Расширение контактов Республики Беларусь с международными неправительственными организациями (в том числе с Международной ассоциацией начальников полиции. Европейской сетью начальников криминалистических учрежде ний, Международным криминологическим обществом) с целью развития международных деловых контактов сотрудников белорусских органов внутренних дел, обмена информацией и опытом по вопросам профессиональной деятельности.

2.3.9.  На повышение эффективности участия сотрудников правоохранительных органов, органов юстиции и государственной безопасности в работе различных международных конгрессов, конференций и других форумов по вопросам борьбы с транснациональной организованной преступностью.

3. Совершенствование управления, организационных и координационных механизмов участия Республики Беларусь в международном сотрудничестве следует основывать на:

3.1.  выдвижении задач по укреплению координационных механизмов взаимодействия с партнерами (как на международном, так и на внутригосударственном уровне);

3.2.  активизации работ, проводимых МВД Республики Беларусь в рамках Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ;

3.3.  способствовании в максимальной степени развитию института координационных совещаний руководителей центральных и территориальных (в первую очередь в приграничных районах) подразделений силовых структур, более активно используя имеющиеся в большинстве многосторонних (в рамках СНГ) межведомственных соглашений положения, регламентирующих такую форму взаимодействия;

3.4.  повышении уровня подготовки и исполнения решений Объединенной  коллегии  министров  внутренних  дел  государств-участников Союза Беларуси и России. По мере развития отношений такую форму взаимодействия можно было бы внедрять в отношения с партнерами других государств - участников СНГ;

3.5.  выдвижении, в необходимых случаях, вопросов укрепления взаимодействия в рамках двусторонних межправительственных комиссий по социальному и экономическому сотрудничеству,   образованных   Республикой   Беларусь   с   рядом зарубежных государств;

115

3.6.  обеспечении при осуществлении международного сотрудничества надлежащего взаимодействия с МИДом Республики Беларусь, который в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 является главным органом в области отношений с иностранными государствами и международными организациями, осуществляющий общий контроль за выполнением международных обязательств Республики Беларусь, а также координирующий деятельность других органов исполнительной власти в этой области;

3.7.  повышение эффективности участия представителей Генеральной прокуратуры, КГБ, МВД и МИДа в работе Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете безопасности Республики Беларусь, созданной Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1995 г. № 224, в развитие Проекта Государственной программы по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы и с целью выработки конструктивной внешнеполитической позиции Республики Беларусь по вопросам правоохранительной деятельности в рамках международных организаций и эффективного функционирования механизма межведомственной координации при решении проблем в области борьбы с транснациональной организованной преступностью;

3.8.  использовании в большей мере возможностей Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, инициируя рассмотрение в ней вопросов повышения эффективности участия Республики Беларусь в международном антинаркотическом сотрудничестве;

3.9.  продолжение практики координации усилий МВД Республики Беларусь и других органов исполнительной власти по вопросам борьбы с транснациональными преступлениями;

3.10.  укрепление технического и кадрового потенциала и более эффективного использования возможностей НЦБ Интерпола.

,

116