Тема 12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Каковы задачи российского законодательства об охране атмосферного воздуха?

Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является регули­рование общественных отношений в данной области, в целях сохранения в чис­тоте и улучшения состояния атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмо­сферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, экономики страны, растительного и животного мира, а также укрепления законности в сфе­ре охраны атмосферного воздуха.

Каков состав законодательства об охране атмосферного воздуха?

Основным законодательным актом Российской Федерации в данной области является Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» 1982 г. В соответствии с данным Законом приняты другие нормативные правовые акты Российской Фе­дерации и ее субъектов, регулирующие нормы допустимого загрязнения атмо­сферы, определяющие предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняю­щих веществ и предельно допустимые выбросы (ПДВ) их, а также решающие другие вопросы охраны атмосферного воздуха.

Что отнесено к ведению Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха?

К ведению РФ отнесено:

определение общих мероприятий и установление основных положений в об­ласти охраны атмосферного воздуха;

установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняю­щих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредного физического воздейст­вия на него;

установление единой системы государственного учета вредных воздействий на воздух;

государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и установление порядка его осуществления.

Что такое «предельно допустимые концентрации» (ПДК) и «предельно допустимые выбросы» (ПДВ) вредных веществ?

Предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбро­сы (ПДВ) - это установленные компетентным органом государственной власти нормативы загрязняющих веществ в атмосфере, воде и т. п. Они устанавливают­ся в целях охраны атмосферного воздуха от загрязнений, снижения вредных фи­зических воздействий на него, контроля за состоянием атмосферного воздуха, прогнозирования изменений качества атмосферного воздуха. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих ве­ществ и размещения отходов.

Нормативы предельно допустимых концентраций и выбросов вредных ве­ществ в окружающую природную среду являются, как правило, едиными для всей страны. Однако для отдельных территорий, исходя из их природно-климатичес-ких особенностей и повышенной социальной ценности (заповедники, заказники, национальные парки, курорты и рекреационные зоны), как это предусмотрено Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 26), устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на при­родную среду.

Какие иные виды физического воздействия на атмосферу регулируются действующим законодательством?

Законом «Об охране окружающей природной среды (ст. 28) предусмотрено, что нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибраций, магнит­ных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану расти­тельного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду. Такие нормативы утверждаются специально уполномоченными на то госу­дарственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Что такое озоновый слой Земли и каковы меры его правовой охраны?

Озоновый слой Земли - это верхний слой атмосферы, расположенный на вы­соте 7-8 километров (на полюсах), 17-18 километров (на экваторе). Это тончай­ший слой атмосферы, всего около 3 мм, выполняющий, однако, важнейшую роль в обеспечении жизнедеятельности на нашей планете. Он защищает ее от ультра­фиолетового излучения, пагубно влияющего на все живое на Земле. Большое зна­чение озоновый слой имеет и для поддержания температурного баланса на Зем­ле. Борьба с глобальным потеплением, происходящим в настоящее время в результате антропогенной деятельности, - насущная задача всех стран, особенно промышленно развитых, в том числе и России.

Озоновый слой является согласно действующему законодательству одним из важных природных объектов, подлежащих правовой охране. Он назван в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 4) в числе природных объектов, подлежащих охране от загрязнения, повреждения, истощения, разрушения.

Статья 56 Закона специально посвящена охране озонового слоя Земли. В ней предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей природной сре­ды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли:

организация наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

регулирование производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

применение мер ответственности за нарушение указанных требований.

Обязанность по охране озонового слоя Земли предусматривается не только российским законодательством, но и международными соглашениями, одним из важнейших среди них является Монреальский протокол 1987 года, в соответствии с которым устанавливается контроль за производством и использованием фреонов и хлор- и фторуглеводородов, пагубно сказывающихся на состоянии озонового слоя.

В соответствии с международными соглашениями, говорится в статье 56 За­кона «Об охране окружающей природной среды», министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вред­но воздействующих на озоновый слой. Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, уста­навливается специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и сооб­щается всем министерствам, ведомствам, предприятиям, организациям. Наруше­ние установленного порядка производства или использования химических ве­ществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, ор­ганизаций или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудо­вания по предписанию специально уполномоченных на то государственных ор­ганов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Загрязнение атмосферного воздуха автомототранспортом

Большую опасность для атмосферного воздуха и окружающей природой сре­ды представляет автомототранспорт. Идущая быстрыми темпами автомобилиза­ция страны, возрастание числа автомотосредств как в общественном, так и в лич­ном пользовании приносит существенный вред состоянию атмосферного воздуха, особенно в крупных городских поселениях. Поэтому одной из важных задач природоохранных прокуратур, экологической милиции, органов Государ­ственной инспекции по безопасности дорожного движения является строгий контроль за соответствием содержания загрязняющих веществ в выбросах автомототранспортных средств установленным нормативам.

Какова ответственность за нарушение требований нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду?

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 25) предусмотрено, что при нарушении требований нормативов качества окружающей природ­ной среды выброс, сброс веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию уполномоченных на то государственных органов Российской Фе­дерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Виновные в этом физические и юридические лица несут ус­тановленную законом юридическую ответственность.