2. Международная борьба с терроризмом

Вопрос о терроризме не нов. Им активно занимались на Международных конференциях по унификации уголовного за­конодательства.26 Резолюция, одобренная на- III конференции, определяет терроризм следующим образом: «Умышленное упо­требление средств, способных породить общую опасность, бу­дет установлено всякий раз, когда обвиняемый совершит дея­ние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенности, здо­ровью человека, или деяние, угрожающее разрушить ценные блага, а именно:, а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение удушливых и смертоносных ве-• ;шеств, разрушение и порчу сигналов, фонарей, сооружений или приспособлений, предназначенных 'для тушения пожара или спасения; б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщения, железных дорог, телеграфа, телефона, почты, умышленную порчу гидравлического обору­дования, освещения, отопления или двигательной силы общест­венного пользования или. назначения; в) осквернение, порчу или отравление питьевой воды или средств питания первой не­обходимости, вывоз или распространение инфекционных болез­ней, эпидемий, эпизоотии или болезней растений, имеющих первостепенное значение для земледелия, лесоводства  (ст. I).27

26            I конференция состоялась в Варшаве в 1927 г., II—в Риме в 1928 г.,

■III — в Брюсселе    в  1930 г.,      IV — в Париже в  1931  г.,     V — в Мадриде

в 1934 г., VI—в Копенгагене в 1935 г.

27            Текст  резолюции  см.:     Трайнин  А.   Н.   Избранные  произведения.

М., 1969, с. 40—41.

■78

Согласно положениям ст. 2 данной резолюции наказанию под­лежали и те лица, которые совершали террористические акты по политическим основаниям.

' Как видно из ее текста, резолюция понимала под террориз­мом весьма широкий круг деяний, выделяя в качестве квали­фицирующих признаков умысел и общую опасность использу­емых средств. В том же направлении шла разработка поня­тия терроризма на IV международной конференции по унифи­кации уголовного права — по пути борьбы с индивидуальным террором, независимо от .мотивов его совершения.

V конференция высказалась в ином духе: она признала не­обходимым наказывать тех, «кто с целью разрушения всякого социального строя каким-либо способом терроризирует насе­ление», имея при этом в виду «не акты индивидуального тер-poipa, а массовые насильственные выступления».28 Подобная точка зрения получила резко отрицательную оценку в совет­ской правовой литературе, поскольку была направлена против рабочего и коммунистического движений.

9 октября 1934 г. в Марселе были убиты король Югосла­вии Александр и -министр иностранных дел Франции Барту. Это побудило Совет Лиги Наций заняться вопросом о терро­ризме. Советом был создан комитет экспертов для изучения вопроса о терроризме.29 Комитет подготовил проект Конвен­ции, который был подписан государствами в 1937 г. (Конвен­ция о предупреждении и наказании терроризма).30 Конвенция назвала в качестве террористических актов: 1) всякое умыш­ленное действие, направленное к убийству глав государств или дишюматичесщх ответственных должностных лиц государств; 2) разрушение или повреждение государственного имущества или средств транспорта; 3) действия, подвергающие опасности человеческие жизни.

Унификация понятия терроризма, проводившаяся до вто­рой мировой войны, а также в Конвенции 1937 г. о предупреж­дении терроризма и наказания за него, имела основанием ши­рокое 'понимание терроризма.

После второй мировой войны государства вновь возвраща­ются к вопросу о терроризме. Первая международная конвен­ция по борьбе с терроризмом была заключена на региональ­ном уровне (Конвенция от 2 февраля 1971 г. о предупрежде­нии и наказании за совершение актов терроризма, принимаю­щих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вы­могательства,  когда  эти   акты  носят    международный   харак-

28            Текст см. там же, с. 55—56.

29            В  комитет  вошли  представители   Бельгии,   Великобритании,   Венгрии,

Испании, Италии, Польши,  Румынии, СССР, Франции, Чили  и Швейцарии.

30            Конвенцию подписало  21   государство,    ратифицировала  же ее одна

только Индия 1 января 1941 г., и в силу она не вступила.

79

тер.)31 В Конвенции предусмотрена наказуемость похищений, убийств и других посягательств на жизнь или личную непри­косновенность лиц, которым государство обязаио предоста­вить особую защиту в соответствии с нормами международного права; преступными признаны и вымогательства, связанные с этим преступлением (ст. 1 и 2).

С 1972 г. по инициативе Генерального секретаря ООН Ге­неральная Ассамблея ООН рассматривала вопрос о мерах, на­правленных на предотвращение терроризма и других форм на­силия, которые угрожают жизни невинных людей или приво­дят к их гибели, ИЛИ подвергают опасности основные сво­боды.32

На XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была одо­брена Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов.

При изучении вопроса о терроризме особую значимость приобретает проблема характера исследуемого преступления. И ответить на него однозначно нельзя.

Проанализируем факты. В 1918 г. в Советской России был убит германский посол Мир.бах. Цель убийства — добиться ухудшения,  разрыва   отношений   между двумя   государствами.

Терроризм может выступать в качестве орудия внешней по­литики какого-либо государства, если оно содержит террори­стов, разрешает и финансирует их деятельность.

В ночь с 14 на 15 февраля 1955 г. группа вооруженных, террористов ворвалась в помещение миссии Румынии в Бер­лине, напала на шофера миссии м смертельно ©го ранила.33

7 февраля 1976 г. во Франкфурте-на-Майне (ФРГ) был убит югославский консул Э. Здовц. В заявлении Союзного ис­полнительного веча СФРЮ по данному поводу указывалось, что этот и другие акты свидетельствуют, что в ФРГ не пресе­чена деятельность экстремистских фашистско-террористических групп.34

20 ноября 1975 г. специальная сенатская комиссия по рас­следованию деятельности разведывательных органов США опубликовала доклад «Обвинения в заговорах с целью убийст­ва деятелей иностранных государств». Комиссия расследо­вала причастность США к заговорагм с целью убийства в пяти странах — Кубе, Заире, Доминиканской республике, Чили и Южном Вьетнаме и пришла к -выводу, что США использовали

31            Текст см.:    The   American Journal    of  International  Law,   1971',.

vol. 65, N 5, p. 848—901.

32            Подробнее    о рассмотрении этого вопроса  в  ООН см.:    Блищен-

к о И. П., Жданов Н.  В.    Международно-правовая  борьба    с террориз­

мом.— «Правоведение», 1975, № 1.

33            Т р а й н и н А.  Н.  Избранные произведения, с. 358—359.

34            «Правда», 1976, 10 февраля.

80

тайные операции как одно из средств проведения в жизнь внешней политики, не гнушаясь при этом планированием убийств, использованием уголовных преступников.35

Такого рода террористические акты представляют особую опасность, они тесно связаны с преступлениями против мира. Это нашло свое подтверждение в определении агрессии, за­фиксированном в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3314, принятой на ее XXIX сессии 14 декабря 1974 г.36 Ст. 3 п. «д» резолюции в качестве акта агрессии называет засылку «государством или от -имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществля­ют акты применения вооруженной силы против другого госу-дарствд».

Опасность использования терроризма в качестве орудия внешней политики отмечается и в доктрине.37 Квалифицируют­ся  эти  акты  в  качестве- международных  преступлений.

Кроме указанных деяний, известны случаи совершения тер­рористических актов лицами, являющимиоя членами каких-то организаций, пытающихся своими действиями оказать нажим на правительство для достижения определенных целей.

24 апреля 1975 г. группа лиц — членов анархистской орга­низации «Баадер-Майнхоф» (ФРГ) ворвалась в здание по­сольства ФРГ в Стокгольме и захватила в качестве заложни­ков двенадцать дипломатов, в том числе посла ФРГ Д. Штак-кера. Террористы потребовали от западногерманского прави­тельства освобождения 26 членов этой организации, находя­щихся в тюрьмах ФРГ, и отправки их в другую страну. Пра­вительство отклонило это требование. Тогда террористы уби­ли военного атташе ФРГ фон Мирбаха, затем атташе по эко­номике X. Хиллегаарта, взорвали здание и пытались скрыться, однако были задержаны. Двое убитых и около тридцати ране­ных — таков итог событий в Стокгольме.38

13 сентября 1974 г. три члена японской экстремистской ор­ганизации «Сэкигун-Ха» неожиданно атаковали полицейский пост у здания  посольства  Франции  в  Нидерландах,  проникли

35            Подробнее см.: «За рубежом», 1975, № 49, с. 16—18; «Правда», 1975,

1 декабря.

36            Донской Д.,  Скакунов  Э.   Определение  агрессии — победа  ди­

пломатии  мира. — «Советское государство и право»,   1975, № 7.

37            Т р а й н и н  А.  Н.  Избранные произведения,  с.  355—362.  Б л и щ е н -

к о  И.  П., Ж Д а н о в  Н.  В.    Международно-правовая   борьба  с  террориз­

мом.— «Правоведение»,   1975,  №   1,  с.  86—88;    Жданов  Н.  В.   Правовые

аспекты   борьбы    с  террористическими   актами    международного  характера.

Автореф. канд. дис. М.,  1975; Glaser ,S. Op. cit., p. 71—73;  Franck Т.,

Lockwood  B.  Preliminary  thoughts  towards   an  International  convention

•on terrorism. — The American Journal of International Law,  1974, vol. 68, N 1.

88 «Правда»,   1975,  26  апреля;   «Известия»,   1975,  26  апреля;    «За   рубе­жом», 1975, № 20, с. 19.

€ Зак.  26                81

в здание и захватили в качестве заложников посла Жака Се-нара и еще 8 человек. Террористы передали голландским вла­стям свои требования: Франция должна освободить арестован­ного в Париже члена этой организации Ютаку Фуруя, выпла­тить 1 млн долларов и предоставить самолет для вылета из страны. Французское правительство согласилось выполнить эти требования, за исключением выплаты денег.- Осада закон­чилась 17 сентября, когда террористы согласились взять пред­ложенные Голландией 300 тыс. долларов. Самолет с японски­ми экстремистами на борту приземлился в Дамаске. Сирийские власти арестовали японцев, а деньги и самолет отправили в Голландию.39

Подобного рода действия осуществляются не только в отно­шении дипломатических представителей, но и в отношении слу­чайных лиц, взятых в качестве заложников. Вот пример этому.

2 декабря 1975 г. представители южномолумкской сепара­тистской организации захватили поезд под Бейлено (Голлан­дия) и в течение 13 дней держали пассажиров в качестве за­ложников.40

28 сентября 1973 г. два вооруженных лица захватили 9 за­ложников в поезде, следовавшем из Чехословакии в Австрию. Террористы потребовали от австрийских властей предоставить им самолет, угрожая в противном случае взорвать себя и за­ложников.41

В феврале 1974 г. группа вооруженных людей в пакистан­ском порту Карачи захватила греческое судно, следовавшее с грузом сахара из Бразилии. В переданном властям письме они потребовали, чтобы греческое правительство немедленно освободило двух человек, приговоренных к смертной казни за вооруженное нападение в августе 1973 г. на пассажиров в афинском порту.42

Во всех приведенных примерах присутствует иностранный элемент: действия произведены против иностранцев, иност­ранного государства или преступники являются гражданами другого государства, либо преступный акт совершен на терри­тории нескольких государств.

. Подобные деяния, совершенные в отношении лиц, пользу­ющихся привилегиями и 'иммунитетами, следует выделить в особую группу. Основанием такого выделения служит норма международного права, в соответствии с которой государство обязано обеспечить особой защитой лиц, наделенных привиле­гиями и иммунитетами. Так, Венская конвенция о дипломати­ческих .сношениях 1961 г. устанавливает: «На государстве пре-

82

39 «За рубежом», 1974, № 39, с. 23. ■<о «За рубежом», 1976, № 5, с. 19. *1 «Правда», 1973, 30 сентября. 42 «Правда», 1974, 3 февраля.

бывания лежит специальная обязанность принимать все над­лежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвраще­ния всякого нарушения спокойствия представительства или ос­корбления его достоинства» (л. 2 ст. 22).

И далее: «Личность дипломатического агента неприкосно­венна. Он не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его. личность, свободу или достоинство» (ст. 29).

Подобного рода положения содержатся и в Венской кон­венции 1963 г. о консульских сношениях.

Кроме дипломатических и консульских представителей, осо­бой защитой пользуются и другие официальные представители государств, а также члены их семей. Любые насильственные действия, совершенные в отношении указанных лиц (незави­симо от того, кем они были совершены), влекут международ­но-правовую ответственность государства, на территории кото­рого имело место противоправное деяние. Со сказанным воз­никает вопрос о квалификации насильственных действий, со­вершенных в отношении официальных представителей госу-1 дарств или членов их семей. Сразу же необходимо отметить, что два международных договора, устанавливающих наказуе­мость таких деяний, не дают четкого ответа на поставленный вопрос. Речь идет о Конвенции от 2 февраля 1971 г. о преду­преждении и наказании за совершение .актов терроризма, име­ющих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, которые имеют международное значение,43 принятой латиноамериканскими государствами, а также о Кон­венции 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов.44

Анализируя   последний  документ,   Н.  В.   Жданов   приходит к выводу, что деяния, подпадающие под ©го действие, с точки зрения   квалификации    являются     «преступлениями     междуна-г-родного характера».45 Под преступлением международного ха-f p актер а   здесь   понимается     преступление     с    международным :   элементам, представляющее существенную опасность для меж­дународных  отношений.46  Поскольку  автор   не  поясняет  своей

4S Convention to prevent and punish    the acts of terrorism taking the form of crimes against persons     and related extortion that are of interna-I  tional significance, AJIL, 1971, vol. 65, N 5, p. 898—901.

Текст см.: The   American Journal of International Law, 1974, N2,

p. 384—388.  Конвенция в силу еще не вступила.

Жданов Н. В.  Правовые аспекты..^, с. 13.

Блищенко И. П., Жданов Н. В. Международно-правовая борь­

ба с терроризмом.— «Правоведение», 1975, № 1.

6*            83

точки зрения, можно предположить, что он относит рассматри­ваемое деяние к группе уголовных преступлений, в отношении совместной борьбы с которыми существует конвенционно за­крепленная договоренность государств: борьбе с незаконным распространением наркотических средств, пиратством и т. д. Для ответа на поставленный вопрос обратимся к документам. В преамбуле Конвенции 1973 г. делается ссылка на цели и принципы ООН, касающиеся поддержания международного мира и развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами; признается, что преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся защи­той, угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угро­зу поддержанию нормальных, международных отношений, ко­торые необходимы для сотрудничества между государствами. Эти указания Конвенции имеют важное значение для опреде­ления характера террористических актов, направленных про­тив лиц, пользующихся особой защитой государств. Представ­ляется, что тмим образом государства подчеркнули опасность подобных деяний для дела мира, развития дружеских отно­шений между государствами, т. е. подчеркнули, что в конеч­ном счете объектом данного преступления является междуна­родный мир. А это позволяет сделать вывод, что деяния, борь­ба с которыми предусмотрена Конвенцией 1973 г., следует квалифицировать  в  'качестве  международных  преступлений.

Конвенция 1971 г. также подчеркивает, что «преступные действия против лиц, пользующихся особой защитой, по меж­дународному праву широко распространены, и эти действия имеют международное значение, потому что их последствия могут повлиять на отношения между государствами». И хотя она называет насильственные .акты, направленные против ука­занной категории лиц, общими преступлениями международ­ного значения, представляется, что это не колеблет ранее сде­ланный вывод, ибо термины любого договора следует толко­вать исходя из общей направленности, дух.а соответствующего договора, а не изолированно.

Сказанное позволяет утверждать, что в настоящее время еще нет международного договора, в соответствии с которым го­сударства В:3яли бы на себя обязательства по борьбе с терро­ризмом как общеуголовньпм преступлением. Такую конвен­цию еще предстоит принять, и работа над ней начата в рам­ках ООН. Создан специальный Комитет по международному терроризму, Генеральная Ассамблея включила в повестку дня рассмотрение следующего вопроса: «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невин­ных людей, или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм тер­роризма и  актов  насилия,  проистекающих  из  нищеты,  безыс-

ходности, бед и отчаяния, и побуждает некоторых людей жер­твовать человеческими жизнями, включая и свои собственные,, в стремлении добиться радикальных перемен».47 Вырабатывае­мый документ предполагается назвать «Международная кон­венция о борьбе с захватом заложников». В ходе заседании Специального комитета представитель СССР подчеркнул, что эта конвенция не должна препятствовать национально-освобо­дительным движениям в их борьбе за самоопределение и осво­бождение от колониализма и расизма.48

Доклад   Генерального  секретаря    о  работе  организации   16   июня

1975 г.—15  июня   1976  г. — Официальные  отчеты,   Генеральная  Ассамблея.

XXXI сессия, Дополнение № 1 (А/31/1).

Обсуждение   конвенции. — «Известия»,   1977,   20   августа.