§ 1. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПНОГО НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ БОРЬБЫ С ЭПИДЕМИЧЕСКИМИ, ЗАРАЗНЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ И ОХРАНЫ ЗДОРОВОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА

Для успешного функционирования здоровья населения важное значение приобретает безопасное состояние окружающей среды. Поэтому именно оно является непосредственным объектом охраны. Право пользоваться чистым воздухом, не загрязненной болезнетворными, физическими и иными примесями водой, иметь благоприятное для здоровья и гармоничного развития личности естественное окружение отнрсится к числу важнейших прав человека. Оно возникает при его рождении, не нуждается для осуществления в специальном разрешении и своим действием распространяется на будущие поколения. Данное право и возможность его реализации обеспечиваются существующим советским законодательством.

Одной из гарантий всесторонней охраны народного здоровья служит установление государством определенного, в том числе и правового, режима, обеспечивающего санитарно-эпидемиологическое благополучие советских людей. Он поддерживается с помощью комплекса санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, деятельности системы органов государственного надзора.

Негативное значение эпидемических и заразных заболеваний (чума, холера, сибирская язва и др.), последствий загрязнения среды обитания, в которой человек живет, трудится, отдыхает, воспроизводит самого себя, известно давно. По мере общественного и научного развития люди приобретали знания, позволившие создать правила поведения, защищающие здоровье в сфере социального и межличностного общения. Они способствовали выживанию людей, увеличению средней продолжительности их j жизни, помогали поддерживать равновесие со средой обитания. Прогресс науки открыл закономерности, позволившие избегать нежелательных последствий указанных заболеваний, обнаружить их связь с биологически загрязненной водой [140, 76].

Население СССР продолжительное время живет в условиях определенного санитарного и гигиенического благополучия.

165

Такое положение — результат колоссальной работы, требующей значительных материальных и финансовых затрат, проведения долговременных социально-экономических, медицинских и правоохранительных мероприятий, ибо появление, наличие и распространение эпидемических заболеваний, широта охвата ими тех или иных групп населения зависят от социальных и экономических условий, в которых живут люди.

Об общественной опасности нарушения обязательных правил, установленных в целях предупреждения эпидемических и заразных заболеваний и борьбы с ними, можно судить по тому, что пришлось пережить стране, получившей от царизма болезни, буквально косившие народ. Около миллиона человек ежегодно погибало от эпидемических заболеваний. От оспы умирало 43 тыс. человек, а среди выживших многие оставались слепыми. С 1907 по 1911 г. 2,8 млн. человек болели холерой, у 334 тыс больных она вызвала летальный исход. Сотни тысяч страдали от сибирской язвы, причем каждый четвертый умирал. Перед первой мировой войной в России было зарегистрировано 13 млн. инфекционных больных. Не было года без заболеваний чумой. Каждое лето 6 млн. человек подвергались атакам малярии [212, 14]. Положение усугубилось последствиями первой мировой и гражданской войн, иностранной интервенцией. В условиях голода и разрухи эпидемии сыпного тифа и других опасных инфекций достигли огромных масштабов и представляли реальную угрозу государству. Понимая состояние санитарного благополучия молодой республики и правильно оценивая его, В. И. Ленин требовал решительного напряжения сил, „чтобы стереть с лица русской земли сыпной тиф, - результат некультурности, нищеты, темноты и невежества..." [П,411].

Именно в этот период В. И. Ленин подписал ряд декретов, нацеленных на предупреждение заразных болезней среди населения и войск. Эти нормативные акты сосредоточивали первоочередное внимание на санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятиях: борьбе с тифом, санитарной охране жилищ, обязательном оспопрививании, улучшении водоснабжения и многих других. Проведение в жизнь их требований, самоотверженность и целеустремленность в наступлении на болезни, условия возникновения и распространения последних, опиравшиеся на весьма заметные преобразования труда и жизни людей, такие, как рост благосостояния, культуры, санитарной и правовой грамотности, привели к значительному снижению в СССР уже в тридцатые годы чумы, холеры, натуральной оспы, а затем сыпного и возвратного тифа. Тогда, в сложных условиях существования, государство справилось с охраной здоровья своего

166

населения. За короткое время резко пошли на убыль инфекционные болезни, детская и общая смертность.

Великая Отечественная война ухудшила санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране. Тем не менее государству впервые в истории войн удалось избежать эпидемий среди личного состава войск и населения. О том, насколько трудно было достичь этого, можно судить хотя бы по тому, что фашизм с его дикими идеями уничтожения социализма и советского народа сделал все возможное и мыслимое для достижения человеконенавистнических целей. На оккупированной территоррш была уничтожена вся система здравоохранения, население осталось без всякой лечебной помощи, беззащитным перед эпидемическими и заразными заболеваниями, что влекло повальную смертность. Нередко захватчики умышленно вызывали эпидемии сыпного тифа, дизентерии среди военнопленных; в местах массового скопления людей, что влекло мучительную их гибель [237,453-464; 203,887-986].

Общеизвестны факты применения бактериологического оружия милитаристской Японией против китайского народа и планы его использования против СССР [220,123].

Строжайшая система противоэпидемических мероприятий, включающая создание барьеров между фронтом и тылом, систематическое наблюдение с целью своевременного выявления инфекционных больных и немедленная их изоляция, регулярная санитарная обработка войск, применение эффективных вакцин дали положительные результаты в СССР. О сохранении санитарного благополучия войск и населения в годы войны свидетельствует то, что в прошлом потери от заразных болезней личного состава действующих войск, как правило, превышали число раненых. Успехи, достигнутые при этом, справедливо приравнивались по своему значению к выигрышу крупнейших стратегических сражений [113,285}.

Существование правил, установленных в целях борьбы с эпидемиями, и их соблюдение являются одним из условий того, что возможное использование против населения СССР бактериологического оружия не достигнет своих целей.

Не секрет, что и сейчас империалистические государства обладают бактериологическим оружием массового и избирательного поражения людей. Оно находило применение в войнах США против КНДР и Вьетнама. Известны также попытки американской военщины вызвать соответствующие заболевания среди жителей Кубы, Никарагуа, Афганистана. В свое время Куба стала жертвой тяжелой эпидемии лихорадки денге, по всем признакам преднамеренно занесенной в страну американскими импе-

167

риалистами в момент, когда нигде в мире не было ни одного эпидемического заболевания такого вида. С вирусом, его вызывающим, в течение ряда лет экспериментировал Пентагон. Эпидемия, во время которой количество заболевших составляло в определенные периоды более 11 тыс. человек в день, была полностью ликвидирована всего за несколько месяцев [751. Следовательно, соблюдение обязательных правил поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия - далеко не лишнее средство против того, чтобы возможные попытки подорвать здоровье и советского народа с помощью указанного оружия остались безуспешными.

Одной из актуальных социально-гигиенических и эпидемиологических проблем, непосредственно связанных с народным здоровьем, является снижение" уровня заболеваемости и ликвидация инфекционных болезней. Она успешно решается в нашей стране, где закреплены полученные успехи в борьбе с чумой, оспой, малярией и некоторыми другими эпидемическими болезнями. Тем не менее строго соблюдать правила, установленные для предупреждения указанных заболеваний, необходимо по нескольким причинам. Одна из них связана с наличием санитарно-гигиенического неблагополучия в странах Ближнего Востока и Закавказья, имеющих с СССР протяженную границу; другая обусловлена большим числом граждан, прибывающих к нам из стран, где есть постоянные очаги эпидемических заболеваний.

Даже немногочисленные и сравнительно редкие случаи появления эпидемических заболеваний на территории страны представляют большую опасность, ибо влияют не только на состояние здоровья населения, но и на смежные с ним общественную безопасность и общественный порядок. И это не случайно, поскольку отношения, лежащие в их основе, особенно тесно соприкасаются в ситуациях, когда они совместно преследуют цель предупредить массовые заболевания либо ограничить последствия их распространения. Такая опасность определяется прежде всего тем, что в результате их возникновения причиняется вред физическому благополучию, а порой и самой жизни, в том числе и детской.

Существенно также и то, что возникновение инфекционных заболеваний требует установления карантина. Он препятствует необходимой миграции людей, затрудняет их социальные контакты, мешает полноценному ритмичному использованию всех видов транспортных перевозок, нарушает дисциплину государственных поставок, вызывает экономические и производственные потери с последующими дополнительными финансовыми и материальными расходами, усложняет борьбу правоохрани-

168

тельных органов с преступностью. Вместе с тем отсутствие или промедление с объявлением карантина увеличивают смертность в несколько раз.

Свидетельством существенного изменения обстановки и наличия реальной общественной опасности вследствие появления указанных заболеваний является создание Чрезвычайных противоэпидемических комиссий (ЧПЭК) с большим кругом полномочий. Такая ЧПЭК была создана в Крыму, где в свое время сложилась неблагоприятная эпидемическая обстановка и был зафиксирован случай холеры со смертельным исходом. Возникла угроза эпидемии в период, когда на полуострове находилось, кроме местного населения, также около полутора миллионов отдыхающих, в том числе 600 тыс. автотуристов и несколько тысяч иностранцев. Появление холеры потребовало срочных и действенных мер, направленных на предупреждение новых заболеваний и их локализацию. ЧПЭК запретила купание в море, рыбный лов, въезд в Крым автотуристам, подвергла карантинному оцеплению очаги заболевания в Керчи, распорядилась немедленно госпитализировать граждан, подозрительных на заболевание, укрепила санитарный режим, усилила охрану открытых питьевых водохранилищ. Затем ЧПЭК закрыла все организованные и неорганизованные авто- и палаточные стоянки, установила повсеместный карантин, а по его границе был введен специальный кордон милиции, созданы 8 провизорных и 4 инфекционных госпиталя, 3 изолятора, 56 обсерваторов, через которые прошло 38 тыс. человек.

Даже беглое перечисление проделанной работы дает представление о том, какую опасность представляют эпидемические заболевания для здоровья населения, а они имели место в то время не только в Крыму, но и в других регионах страны [260,94].

Говоря об общественной опасности деяний, подпадающих под признаки ст. 227 УК УССР, надо учитывать, что по ней квалифицируются и пищевые отравления бактериальной этиологии на предприятиях общественного питания, которому в укреплении здоровья людей, в исключении любой возможности массовых заболеваний, вызванных употреблением в пищу недоброкачественных продуктов, придается все возрастающее значение [32, ст. 143]. Вместе с тем требование закона о том, что ответственность наступает лишь при условии распространения или угрозы такового только эпидемических и других заразных заболеваний, ограничивает возможность его применения в отношении пищевых отравлений иной этиологии, поскольку не все из них можно отнести к числу заразных, передающихся от больного к здоровому заболеваний. Наряду с этим правовая регламента-

169

ция деятельности предприятий общественного питания в форме различных правил, положений, приказов и инструкций настолько обширна, что очень часто пищевые отравления выходят за пределы тех правил, о которых говорится в ст. 227 УК УССР. Поэтому в зависимости от того, относится ли отравление к числу заразных заболеваний или нет, оно квалифицируется по указанной норме или по ст. ст. 165, 167 УК УССР о должностных преступлениях.

Привлечение к ответственности граждан за такие отравления лишь в случаях их бактериального происхождения и передачи от человека человеку (ст. 227 УК УССР) сужаеи возможности охраны здоровья населения и вызывает в деятельности правоохранительных органов затруднения, негативно сказывающиеся на практике борьбы с данной категорией преступлений. Это проявляется в том, что пищевые отравления не всегда обоснованно квалифицируются как должностные преступления либо вообще не получают необходимой оценки.

Такое положение складывается объективно. Изучение нами следственной и судебной практики расследования уголовных дел показывает, что пищевые отравления большого количества людей возникли из-за употребления ими продуктов (особенно молочных), изготовленных с отклонениями в технологии и нарушением санитарии и гигиены. Недоброкачественное приготовление пищи и ненадлежащее ее хранение на предприятиях общественного питания, в пионерских лагерях, детских садах могут вызываться неправомерными действиями как должностных лиц, так и не являющихся таковыми.

В первом случае действия виновных, в качестве которых чаще всего выступают руководители предприятий, главные инженеры и технологи, санитарные врачи, обеспечивающие необходимый контроль за санитарным состоянием производственного объекта и его деятельности, квалифицируются обычно как халатность (ст. 167 УК УССР).

С подобной правовой оценкой нельзя согласиться. И от почему. При нарушениях санитарно-гигиенических правил, вызвавших пищевые отравления, основным непосредственным объектом выступает не нормальная и правильная деятельность учреждений государственного и общественного аппарата в любых ее сферах, а здоровье населения. Сплошь и рядом в таких ситуациях пищевые отравления - всего лишь результат нарушений и упущений производственной деятельности, включающей в себя несоблюдение предписаний санитарии и гигиены, игнорирование которых выливается во вред, причиняемый людям болезненным их состоянием. Вместе с тем в анализируемых случаях неприме-

170

нима и ст. 135 УК УССР в той ее части, где речь идет о нарушениях правил промышленной санитарии, ибо эта норма охраняет законные интересы и права участников трудового процесса, тогда как пищевые отравления настигают неопределенный круг граждан, зачастую не имеющих никакого отношения к месту происшедших нарушений.

Немаловажным является также и то, что ненадлежащее исполнение обязанностей, приведшее к пищевым отравлениям, допускается теми, кто не является должностными лицами, а поварами, рабочими кухни, раскладчиками пищи, грузчиками и т. д. К ним, помимо уже называвшихся норм, неприменима и ст. 227 УК УССР, ибо нарушение санитарно-гигиенических правил влечет распространение не эпидемических и заразных заболеваний, как того требует ее диспозиция, а пищевых отравлений, ею не предусмотренных. Следует отметить, что такое отравление, хотя и вызвано патогенными микробами, распространяется не вследствие общения здоровых и заболевших граждан, а из-за того, что здоровые принимают недоброкачественную пищу из того же источника. Таким образом, заболевание имеет не контактную, а иную основу, локализованную только негодной пищей.

Общественная опасность нарушения санитарно-гигиенических правил, вызвавших негативные последствия для общественного здоровья в виде пищевых отравлений, является высокой, она определяется большими потерями рабочего времени, ущербом экономике и лечебными затратами. Нормативное же регулирование возникающих при этой степени общественной опасности последствий содеянного с помощью уголовно-правовых средств является явно недостаточным. Больше того, здесь существует определенный пробел, отсутствующий в уголовном законодательстве стран социалистического содружества. Такая ответственность, например, существует в ст. 350 УК Болгарии, в § 194 УК ГДР, § 196 УК Венгрии, § § 203-204 УК Чехословакии, а также некоторых других стран. Устранение названного пробела поэт волило бы обеспечить охрану интересов^ связанных с нормальным питанием советских граждан. В этом плане целесообразно дополнить диспозицию ст. 227 УК УССР после слова „если" словами „повлекло пищевое отравление' и далее по тексту нормы.

Советское уголовное законодательство предусматривает ответственность за деяния, которые причиняют вред народному здоровью, посягая на такие необходимые элементы здоровой окружающей среды, как вода, почва и воздух. Потребительское, рваческое к ним отношение - это в современных условиях форма социального вредительства и каннибализма, прямой вред здоровий настоящих и грядущих поколений [131, 36; 263, 38].

171

В связи со сказанным можно в эмоциональном плане воспринимать, а с позиции социальной справедливости и логики необходимо категорически и безусловно отвергнуть суждение, по которому загрязнение окружающей среды должно быть приравнено в правовых нормах телесным повреждениям и даже убийству. Поэтому главной задачей правоохранительных мер становится не охрана и поддержание природы как самоцель (хотя нелепо отрицать растущую социальную значимость такой деятельности), а защита тех ее компонентов, без надлежащего состояния и качества которых невозможны здоровые условия жизни людей, проявление всех способностей, дарований и опыта их личности. В основу осуществляемой при этом государством стратегической линии положены установки, содержащиеся в постановлении Верховного Совета СССР „О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов", [46, ст. 479], ибо интересы здоровья населения являются первоочередными и самыми важными, ведь, например, при загрязнении воды, страдает прежде всего здоровье.

Вода — составная часть природной среды, основа жизни человека, место отдыха и лечения. Хотя на планете ее ресурсы неисчерпаемы, но запасы пресной воды ограничены, их становится все меньше: 60 % населения Земли живет в условиях голодного пайка. Не случайно ООН проводит десятилетие чистой воды (1981-1990 гг.). Наряду с важнейшими проблемами сохранения всеобщего мира эта организация постоянно занимается проблемами изучения, рационального использования и охраны водных ресурсов.

В СССР эта благородная цель давно стала предметом государственного внимания. На XXVI съезде КПСС отмечалась необходимость „увеличить мощности систем оборотного и повторного использования вод, разрабатывать и внедрять на предприятиях бессточные системы водоиспользования. Улучшить охрану водных источников, в том числе малых речек и озер от истощения и загрязнения" [24, 184]. В СССР на 1 млн. населения приходится 5,7 км3 устойчивого речного стока против 4,7 км3 во всех остальных странах. Но территориальное распределение вод неравномерно, более 80 % приходится на экономически малоосвоенные пока северные и восточные районы с 15% населения. Проблема становится еще более острой, если учесть, что для выплавки тонны стали нужно 30 м3 воды, никеля - 800 м^, алюминия - 1500 м3, а современная ТЭЦ требует целой реки с годовым стоком объемом 0,6 км3. Много воды использует сельское хозяйство [140,67].

Большой постоянный расход воды предполагает бережное к ней отношение, требуемое постановлениями ЦК КПСС и Сове-172

та Министров СССР от 1 декабря 1979 г. „О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" [65, ст. 6], Совета Министров СССР от 4 сентября 1959 г. „Об усилении государственного контроля за использованием подземных вод и мероприятия по их охране" [60, ст. 135], от 23 сентября 1968 г. „О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря" [61, ст. 134], от 21 января 1969 г. „О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал" [62, ст. 20].

Вода приобретает все большую ценность. Уменьшение ее объема, ухудшение качества реально угрожает здоровью людей.

Кроме непосредственного вреда народному здоровью, возникающему из-за превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) * предельно допустимых выбросов вредных веществ (ПДВ), предельно допустимых вредных физических воздействий (ПДФВ) на воду, приходится считаться и с опосредованным, возникающим из-за ущерба, причиняемого сельскохозяйственной продукции или рыбным запасам, что ухудшает питание людей.

Когда речь идет об уголовно-правовой охране водных ресурсов от загрязнения, необходимо учитывать, что вода как элемент среды обитания — исключительная государственная собственность и всенародное достояние. Она изъята из гражданского оборота. Никто, кроме государства, не может распоряжаться ее использованием, самовольно изменять ее предназначение или по своему усмотрению переуступать право водопользования в народнохозяйственных и плановых целях. Коституционно установленный характер собственности на данное природное благо лишает права отчуждения его любым государственным органом или лицом, ибо никто, кроме государства, не может быть ее собственником. Само использование и распределение воды всецело подчинено государственному планированию в соответствии с социально-экономическими целями общества.

В нашем государстве, где существует приоритет питьевого водоснабжения, борьба с загрязнением воды ведется планово.

*ПДК характеризует такое состояние, вызванное концентрацией вредных веществ во внешней среде, при воздействии которой на организм человека периодически или постоянно, прямо или опосредованно не возникает соматических или психических заболеваний или изменений в здоровье, выходящих за пределы приспособительных физиологических реакций, обнаруживаемых современными методами сразу или в отдельные сроки настоящего и последующих поколений [118,184]. Иными словами, это такое насыщение окружающей среды, после которого достижения технического прогресса превращаются в источник недугов человека.

173

Ее основу составляет централизация использования водных ресурсов. Предприятие, получившее право водопользования, обязано осуществлять его полно и рационально, беречь воду.

Важным для охраны здоровья населения является уголовно-правовой запрет загрязнения почвы, но он предусмотрен законодательством немногих союзных республик. Его действие необходимо распространить на всю территорию СССР, ибо подобное загрязнение, нарушая право людей на здоровые условия окружающей среды их обитания, одновременно затрагивает их здоровье создает дискомфорт, особенно в больших и курортных городах, где растет масса отходов (пепел, сажа, пищевые и бытовые отбросы). Это может вызывать различные заболевания [199, 151; 263,104].

Помимо воды и почвы предметом преступного посягательства, предусмотренного ст. 228 УК УССР, является также и атмосферный воздух. Ежегодно в атмосферу Земли выбрасываются сотни миллионов тонн загрязнений, не составляющих даже десятитысячной доли процента ее веса, и может показаться, что ситуацию нельзя оценивать как опасную. Однако в действительности это не так. В настоящее время в более чем ста городах страны концентрация загрязняющих веществ в десятки раз превышает установленные гигиенические нормы.

Уместно в связи с этим вспомнить следующее. Еще более ста лет назад К. Маркс и Ф. Энгельс французский налог на окна в жилище рассматривали как покушение на здоровье народа [12, 196], путем лишения его чистого воздуха. В свете сказанного как же оценить то, что происходит со здоровьем жителей указанных городов? Это тем более важно знать, если учесть, что одним из основных факторов резкого роста заболеваемости раком легких является загрязнение атмосферы отходами промышленных предприятий и выхлопными газами автомобилей, содержащими кроме копоти и дыма также и канцерогенные вещества. Увеличение хронических легочных заболеваний все чаще связывается с загрязнением. Установлена прямая связь между хроническими бронхитами у горожан и содержанием в воздухе сернистого газа.

Кроме того, загрязнение влияет на массу кислорода в атмосфере, необходимого для всего живого. Сжигание топлива, расход свободного кислорода в металлургии и химическом производстве ежегодно уменьшает его на 10 млрд. тонн. Уничтожение лесов, загрязнение воды и почвы замедляют естественные процессы синтеза, увеличивая в атмосфере долю окиси углерода и азота,, серных ангидрита и кислоты, что приводит к их выпадению вместе с дождями.

174

Уголовное законодательство, исходя из интересов охраны здоровья людей, устанавливает ответственность за загрязнения внутренних территориальных пределов моря (ст. 2281 УК УССР). Это важно, ведь протяженность морского побережья СССР -60 тыс. километров. Естественно поэтому, что к нарушениям чистоты советских территориальных морских вод государство не может оставаться безразличным. Появление указанной нормы связано и с тем, что ст. 228 УК УССР карает за загрязнение рек, озер и других водоемов. Перечень указанных объектов природы в целом свидетельствует и об охране морей. Последующее же указание на возможные средства загрязнения не дает возможности распространять эту норму на случай загрязнения моря нефтью. Ведь в норме указывается на неочищенные, необезвреженные и сточные воды, отбросы или отходы промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений и организаций. И если отнести нефтеводную смесь к „отходам" еще возможно, то сказать то же самое о нефти нельзя. Другим обстоятельством, актуализировавшим появлением ст. 228' УК УССР, стало активное участие СССР в международных соглашениях по предотвращению загрязнения морей и океанов.

Оно особенно опасно для высокоширотных районов СССР, где проживают народности Севера, традиционными занятиями которых, обеспечивающими их жизнь и здоровье, являются оленеводство, рыболовство, охота и добывание морских и иных животных. В этих местностях и прилегающих к ним морских акваториях весьма суровые климатические условия (недостаток тепла и света, значительная продолжительность сохранения снежного и ледового покрова, вечная мерзлота) обусловливают большую уязвимость природных объектов и длительность восстановления нарушенных экологических систем. Исходя из интересов обеспечения наилучших условий жизни населения, охраны здоровья граждан, всемерного удовлетворения их бытовых и культурных потребностей, Президиум Верховного Совета СССР принял Указ „Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР" [4, #63].

В настоящее время промышленность, сельское хозяйство, энергетика, и в особенности автомобильный транспорт большинства капиталистических стран мира в значительной мере зависят от производства и потребления таких энергоемких ресурсов, как нефть и, частично, радиоактивные вещества. Ежедневно морским путем доставляется огромное их количество. И хотя многое делается для предотвращения потерь при транспортировке, однако только нефти ежегодно теряется более миллиона тонн. Она обрушивается на побережье, лишая людей возможности пользоваться морем для лечения и укрепления здоровья, отдыха и спорта. Нефть, особенно стойкие ее виды, может привести

175

к пожарам в портах и гаванях, губит водоплавающих птиц, наносит колоссальный вред морской фауне и флоре.

Подлинную опасность, размеры которой не всегда можно не только оценить, но и в полной мере осознать, представляет собой радиоактивное загрязнение морей и океанов. По мнению советских ученых, усиление их радиотоксичности может привести к исключению из пищевого баланса 40—50 % мирового улова. И как следствие этого рацион питания значительного количество людей, в том числе и в нашей стране, может ухудшиться, что повлияет и на состояние их здоровья. Социальная значимость последнего представляется столь важной, что оно охраняется нормами советского административного и уголовного права. Так, административное правонарушение составляют: загрязнение и засорение вод, нарушение водоохранительного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления (ст. 59 КАП УССР); выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 78 КАП УССР).                                                                                                                                                                         ^

Непременным условием эффективной охраны интересов граждан является разграничение административного и уголовного правонарушений, посягающих на указанную сферу жизнедеятельности людей. В литературе этой проблеме уделяется внимание, но практически приемлемых рекомендаций, к сожалению, не выработано. Одни авторы только пытаются выявить общие признаки, разграничивающие преступление и правонарушение по степени общественной опасности [262,46], другие -называют признаки, отграничивающие их лишь внутри некоторых правонарушений [205, 22], третьи приходят к выводу, что закон никаких разграничивающих признаков преступления и административного правонарушения не содержит [243, 101]. Правильная оценка ситуации, вызывающей столь различные высказывания о ней, должна учитывать, по нашему мнению, то обстоятельство, что охрана здоровья населения осуществляется с помощью норм советского уголовного и советского административного права, являющихся бланкетными.

Конкуренция норм двух отраслей права при этом неотделима от бланкетной формы конструирования уголовного закона. В отличие от конкуренции норм уголовного права, разрешение которой связано лишь со своеобразной коллизией отдельных элементов охранительных уголовно-правовых отношений, при конкуренции норм уголовного и административного права речь идет об установлении вида правоохранительных отношений в целом.

176

^

При совершении преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой с бланкетной диспозицией, специальный правовой статус виновного, права и обязанности государства по отношению к нему определяются только уголовным законом. Роль административного или иной отрасли права здесь заключается лишь в конкретизации признаков соответствующего преступления [208, 8]. Существенно и то, что при разграничении преступления и административного правонарушения, посягающих на здоровье людей, сопоставление диспозиций соответствующих норм не позволяет достаточно определенно судить, чем одно правонарушение отличается от другого. Разграничительный признак надо искать поэтому не в диспозициях норм, а в их гипотезах, где формулируются условия их применения. Часто в гипотезе уголовно-правовой нормы указывается на такое условие ее реализации, как причинение вреда. Так, нарушение обязательных правил, установленных в целях предупреждения эпидемических и других заразных заболеваний и борьбы с ними (ст. 227 УК УССР), загрязнение воды (ч. 1 ст. 228 УК УССР), отравление почвы (ст. 159 УК Казахской ССР и ст. 240 УК Армянской ССР) являются преступлениями, если такого рода действия причинили или могли причинить ущерб перечисленным в названных нормах интересам. При отсутствии вреда или угрозы его наступления нарушение упомянутых правил, загрязнение воды, отравление почвы образуют лишь состав административного правонарушения.

В отношении некоторых из них (например, загрязнения атмосферного воздуха) разграничительная линия между преступлением и административным правонарушением обнаруживается как в гипотезе (если причинен или мог быть причинен вред), так и в диспозиции нормы (загрязнение атмосферного воздуха промышленными выбросами). Таким образом, внутри каждого правонарушения в области охраны здоровья населения можно найти признак, позволяющий видеть грань между преступлением и правонарушением.

Попытаемся выявить разграничительные признаки в конкретных правонарушениях. Административная ответственность за загрязнение воды предусмотрена в ч. 1 ст. 59 КАП УССР. Для ее наступления достаточно, чтобы произошло засорение или загрязнение воды, нарушение водоохранного режима, поскольку иное не предусмотрено законом. Те же действия признаются преступ-" лением, если они причинили или могли причинить вред здоровью людей. Следовательно, и тут разграничительным признаком выступает причинение вреда или его угроза. На это указывается в гипотезе ч. 1 ст. 228 УК УССР.

177

Аналогично решается вопрос о недозволенном загрязнении атмосферного воздуха. Простое его загрязнение, т. е. насыщение вредными промышленными выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами, в соответствии с пп. 8 и 12 Положения о государственном санитарном надзоре в СССР [61, 845] есть административное правонарушение. Уголовная же ответственность наступает за загрязнение воздуха лишь промышленными выбросами и только вредными для здоровья (ч. 1 ст. 228 УК УССР). Но какие промышленные выбросы являются просто „вредными" и образуют состав административного правонарушения, а какие — „вредными для здоровья людей" и дают состав преступления?

Промышленные выбросы, как известно, признаются вредными, если содержащиеся в них вещества превышают ПДК. Но такое превышение может быть незначительным и наоборот. При незначительном — атмосферный воздух загрязняется, но реально ощутимого вреда здоровью нет из-за способности человеческого организма нейтрализовать неблагоприятные факторы. Оно просто „вредно" и составляет административное правонарушение.

Иное происходит при значительном превышении ПДК, когда защитные свойства организма не в состоянии успешно бороться с попадающими в него вредными веществами, не могут нейтрализовать их влияния, что чревато различными неблагоприятными последствиями и изменениями.

Под значительным загрязнением следует понимать: многократное превышение ПДК вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, вредных промышленных отходов хотя и с незначительными превышением ПДК, но способных вступать в соединения и вследствие этого обладающих суммированным действием (например, ацетон и фенол); систематический выброс веществ, относительно которых есть разрешение на разовые максимальные выбросы (например, бутан); разовый выброс веществ, которые запрещено выбрасывать таким способом (например, синильная кислота). Такое загрязнение атмосферы образует состав преступления.

Наличие административной и уголовной ответственности за причинение вреда здоровью людей посредством загрязнения окружающей их среды обитания не исключает одновременного использования средств гражданско-правового возмещения такого вреда. Он определяется „Методикой подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства", утвержденной Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР 12 июля 1983 г. совместно с Госпланом С,ССР и Министерством финансов СССР (п. И постановления Пленума Вер-

178

ховного Суда СССР от 16 января 1986 г. „О выполнении судами постановления Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. „О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов" [92,18]). К сожалению, в указанном документе нет рекомендаций по определению вреда здоровью населения из-за загрязнения среды обитания людей.

Содержание объективной стороны преступлений, подпадающих под признаки ст. 227 УК УССР, определяется тем, что она относится к числу бланкетных. Ее диспозиция сформулирована так, что в самом общем виде упоминает о нарушении обязательных правил, установленных в целях предупреждения эпидемических и других заразных заболеваний.

К числу источников нормативного характера, нечасто попадающих в поле зрения криминалистов-правоведов, относятся прежде всего Основы законодательства о здравоохранении Союза ССР и союзных республик, которые в ст. 5 предусматривают проведение на территории СССР мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемическое благополучие населения.

В соответствии и на основании этой нормы проявляются и действуют иные нормативные акты, регулирующие отношения по обеспечению надлежащего уровня санитарного благополучия и устанавливающие правила должного поведения. Это — постановления Совета Министров СССР, союзных и автономных республик, решения местных Советов народных депутатов, приказы и инструкции Министерства здравоохранения СССР, союзных и автономных республик. К числу упоминающихся относятся правила: регулирующие санитарный контроль за водоснабжением населения и качеством продовольствия; обеспечивающие надлежащее состояние населенных пунктов, транспорта, промышленных предприятий; профилактической дезинфекции мест общественного пользования и потребления от разносчиков инфекции (мух, комаров, грызунов и т. п.); проведения массовых предохранительных прививок по эпидемиологическим показаниям и т. п.

К их числу относятся также и те, что касаются выявления больных бациллоносителей, обязательной регистрации и учета инфекционных заболеваний, изоляции и госпитализации больных, установления карантина* проведение прививок по эпидемиологическим показаниям; а также исследования и захороне-

*Это комплекс административно-санитарных и медико-санитарных мероприятий по предупреждению распространения таких инфекционных заболеваний, как чума или холера.

179

ния трупов лиц, умерших от особо опасных инфекций. Такие трупы для захоронения родственникам не выдаются. Порядок погребения регулируется специальными правилами Государственной санитарной инспекцией Министерства здравоохранения СССР. Трупы умерших от дизентерии, скарлатины, дифтерии и другие вьщаются для захоронения в наглухо заколоченном гробу. На его дно должны быть насыпаны дезинфицирующие, впитывающие влагу вещества: торф, сухие опилки, хлорная известь. От производящих погребение берут письменное обязательство о доставке таких трупов непосредственно на кладбище без права вскрытия гроба и завоза его домой или в другие помещения. В обязательстве содержится предупреждение об уголовной ответственности по ст. 227 УК УССР за нарушение этих правил.

Для установления факта нарушения конкретного правила следует обратиться к соответствующим нормативным материалам. Состав преступления, описанный в ст. 227 УК УССР, является формально-материальным. Это означает, что нарушение обязательных правил предупреждения эпидемических и других заболеваний и в целях борьбы с ними, признается преступным, если оно повлекло или могло повлечь распространение данных заболеваний. Последнее может проявляться в форме эпидемий, которым присуща способность к быстрому и массовому распространению.

Заразные заболевания также обладают способностью к распространению, но менее быстрому и менее массовому (туберкулез, малярия и т. д.). Следует иметь в виду, что ст. 227 УК УССР неприменима при нарушениях правил предупреждения и борьбы с венерическими болезнями, поскольку есть ст. 108' УК УССР.

В зависимости от количества случаев заболеваний различают такие степени интенсивности эпидемического процесса: споради-                                                                                                                    §

ческую заболеваемость (единичные инфекционные заболевания,                                                                                                                     [у

возникающие без видимой эпидемиологической связи между собой); эпидемическую вспышку (групповые заболевания на ограниченной территории, связанной с общим источником заражения); эпидемию (значительное превышение заболеваемости данной инфекционной болезнью в районе, области и т. п.); пандемию (сильную эпидемию, распространившуюся среди населе-                                                                                                                      < ния на большой территории). Для наступления уголовной ответственности степень эпидемического процесса значения не имеет. Вместе с тем нарушение обязательных правил предупреждения болезней на ранних их стадиях следует считать более опасным, ибо они мешают быстрой локализации процесса. Это обстоятельство приобретает существенное значение при решении вопроса о размере и характере наказания виновного. 180

Диспозиция ст. 227 УК УССР первоначально разграничивала нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпиде-мических правил [47, 14]. Считалось, что первые направлены на предупреждение заразных болезней, вторые — на ликвидацию эпидемий и на предупреждение заболеваний других лиц. Сейчас в законе такой градации правил нет [51,50], ибо по своему действительному содержанию они весьма близки, а различие между ними, особенно в практике применения, не всегда можно обнаружить.

Обязательные правила предупреждения и борьбы с эпидемическими и другими заразными заболеваниями требуют: выявления бациллоносителей, истребления являющихся источником инфекции животных; дезинфекционной обработки очага заражения; наблюдения за ним; карантинизации и обсервации лиц, соприкасавшихся с больными; закрытия отдельных местностей для ввоза и вывоза грузов и багажа; изоляции больных; профилактических прививок и т. д. Нарушения указанных правил выражаются в их несоблюдении либо в ненадлежащем выполнении, когда результатом стало распространение заболевания. Если его нет, то наступит дисциплинарная или административная ответственность (например, субъект уклоняется от обязательного медицинского осмотра либо профилактической прививки). Распространение заболеваний состоит в появлении или увеличении числа больных. Преступление считается оконченным, если имеет место реальная возможность заражения хотя бы одного человека.

От санитарного состояния рек, озер, морей, водохранилищ и других водных объектов зависит здоровье населения и его отдых, удовлетворение насущных потребностей народного хозяйства в воде. На охрану окружающей среды страна тратит каждую пятилетку миллиарды рублей. Сберечь их поможет повсеместное усиление ее охраны, в том числе и уголовно-правовой, от загрязнения. Последним признается ухудшение физико-химических и биологических свойств либо изменение теплового режима воды в результате сброса в водоем вредных веществ сверх установленных норм. Это наиболее распространенное общественно опасное нарушение водоохранного законодательства, но ответственность по ст. ст. 228, 2281 УК УССР наступает не за всякое загрязнение, потому диспозиции указанных норм нуждаются в тщательном анализе. В ч. 1 ст. 228 УК УССР приводится перечень водных источников, загрязнение которых составляет преступление. Он не исчерпывающ, поскольку к ним относятся все воды Единого государственного водного фонда, включающего водохранилища, каналы, подземные воды и ледники. Вот почему

181

при загрязнении воды водопроводной системы ответственность наступит не по ст. 228 УК, а в зависимости от конкретных обстоятельств происшедшего, как за преступление должностное либо против социалистической собственности или личности либо иное государственное преступление.

Под загрязнением воды понимается насыщение ее твердыми, жидкими или газообразными компонентами, если оно вызывает физические, химические изменения, ограничивающие или вообще исключающие возможность ее использования для питьевых, коммунальных, рыбохозяйственных и сельскохозяйственных целей. Оно может достигаться как прямым воздействием, так и опосредованным, когда загрязнители помещают на лед замерзшего водоема или затопляемый берег.

Загрязнением считается нарушение температурного режима воды сливами тепловых и атомных станций, вредно влияющими на жизнь водных организмов. Перемена температуры водных источников приводит к прекращению размножения и даже гибели в более теплой воде некоторых видов рыб. Поэтому в местах обитания холоднокровных рыб (лососевые и сиговые) она не может быть зимой выше естественной более чем на 5 °С, а нерестилищах налима — на 2 °С. В малопроточных и непроточных водоемах гибель рыбы исключает употребление воды для питья и других нужд.

Диспозиция ст. 228 УК перечисляет средства загрязнения. Ими могут быть сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод, а также отбросы или отходы промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений и организаций.

К сточным относят использованные для производственных или коммунально-бытовых услуг воды и получившие дополни тельные вредные примеси, изменившие их первоначальные естественные химические, физические и биологические свойства, подлежащие по этой причине удалению с территории предприятий или населенных пунктов. По степени загрязнения такие воды подразделяют на неочищенные (вообще не подвергавшиеся никакой очистке) и недостаточно очищенные (хотя и прошедшие очистку, но не доведенные до чистоты, отвечающей требованиям при сбросе сточных вод). Сейчас действуют правила такого сброса в водоемы, определяющие общие требования к составу и свойствам водных объектов в зависимости от их назначения, наличия ПДК вредных веществ в сбрасываемой воде.

Для наступления уголовной ответственности нужно, чтобы загрязнение причинило вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству либо рыбным запасам.

182

В настоящее время промышленность быстро расширяет перечень элементов, попадающих в отходы, так что медики не успевают рассчитывать соответствующие ПДК. Кроме того, расчеты основаны на оценке прямого воздействия какого-то одного вещества на организм, тогда как в действительности десятки веществ, выбрасываемых многими источниками, действуют одновременно, образуя новые соединения. Именно такая обстановка складывается в районах мегаполисов с большой плотностью предприятий и населения. Расчет допустимого выброса на основе соблюдения ПДК должен учитывать в связи с этим многие обстоятельства.

При определении степени вредности промышленных выбросов для здоровья людей необходимо принимать во внимание состояние погоды, атмосферное давление, влажность и температуру воздуха, розу ветров и другие факторы, уменьшающие или усиливающие влияние выбросов.

Является ли загрязнение опасным для здоровья или нет, определяют органы санитарного надзора на основании действующих ПДК и специальных расчетов вредных последствий. Между загрязнением водоема, почвы и наступлением вреда или возможностью его наступления должна быть установлена причинная связь.

Под вредом в отношении здоровья людей понимается заболевание хотя бы одного человека; в отношении сельскохозяйственного производства - гибель или повреждение посевов, приведение в негодное состояние пастбищ, лугов и т. д. Преступление считается оконченным, когда загрязнение создало реальную опасность для здоровья людей либо для других охраняемых этой нормой интересов.

В ч. 1 ст. 228 УК установлена ответственность и за загрязнение воздуха. Существует множество источников последнего (автомобильный транспорт, пожары и т. п.), но ответственность установлена только за загрязнение воздуха отходами промышленного производства, вредными для здоровья людей.

Часть 2 ст. 228 УК предусматривает ответственность за загрязнение водоемов и воздуха при отягчающих обстоятельствах: причинение существенного вреда здоровью людей или сельскохозяйственному производству, массовой гибели рыбы. К существенному вреду для здоровья людей относится причинение тяжких или менее тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку. Если в результате такого загрязнения наступила смерть, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений с учетом вины по отношению к факту смерти. Если оно проявилось в форме неосторожности,

183

ответственность должна наступать по ч. 2 ст. 228 и ст. 98 УК УССР. Подобная квалификация жестко обусловлена тем, что диспозиция ч. 2 ст. 228 УК в качестве последствия преступления предусматривает только вред здоровью человека, а не лишение его жизни.

Если загрязнение водоема или воздуха явилось способом умышленного убийства, ответственность в зависимости от конкретных обстоятельств преступления наступает по совокупности ст. 93 или 94 и ч. 2 ст. 228 УК. Ответственность по совокупности наступает также и тогда, когда загрязнение было способом причинения телесного повреждения.

Установлению полного содержания признаков преступного загрязнения земли, воды и атмосферного воздуха во многом помогает проведение судебных экспертиз самых различных видов. Так, без их производства нельзя определить причины заболеваний или гибели людей либо реальной угрозы наступления таких последствий. В ряде случаев в рамках комплексной медико-биологической и химической экспертиз проводятся исследования возможности отравления определенным продуктом или веществом, характера, времени и условий развития данного вида микроорганизмов (выделение токсина) либо токсикоинфек-ции. Среди других видов экспертиз можно указать: судебно-ве-теринарную, ихтиологическую, химическую, технологическую (когда необходимо установить, не возникло ли загрязнение воды, земли и воздуха из-за нарушения водооборота, технологии производства и процесса очистки сточных вод или воздуха); строительно-техническую (для определения правильности проектирования, возведения очистных сооружений, и установление причин их выхода из строя); гидротехническую (для установления соответствия водных коммуникаций предприятия схеме очистных сооружений и системе оборотного водоснабжения, предусмотренной проектом; какими гидротехническими правилами надо руководствоваться при ликвидации выхода из строя этих коммуникаций).

Рассмотрение объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК УССР, изучение практики ее применения показывает, что загрязнение земли, воды и атмосферного воздуха имеет место в случаях, не охватываемых этой нормой.

Суть проблемы и ее острота в том, что в сельском хозяйстве допускаются большие потери удобрений из-за небрежного хранения и транспортировки, неумелого использования. Результат — загрязнение почвы, воды и воздуха. Встречаются факты отравления флоры и фауны минеральными удобрениями и ядохимикатами [265, 27], т. е. готовой продукцией, а не отходами. Но они 184

оказываются безнаказанными, ибо ст, 158 УК УССР, карающая нарушение установленных правил борьбы с болезнями и вредителями растений, применима при гибели сельскохозяйственных культур на более или менее значительной площади, существенном снижении урожая, порче семенных фондов.

Фактическое расширение последствий нарушения таких правил, приведших к уничтожению или повреждению (до степени прекращения роста) леса, гибели диких животных, птиц, других объектов природы, по которому пошел Верховный Суд СССР (п. б2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 января 1986 г. „О выполнении судами постановления Верховного Совета СССР от 3 июля 1983 г. „О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов", положения не меняет.

Не возникает вопроса об использовании для оценки таких ситуаций и ст. 229 УК УССР, поскольку в ней идет речь об изъятых из свободного обращения ядовитых и сильнодействующих веществах.

Нельзя использовать для указанной цели и нормы об ответственности за должностные преступления либо посягательства против собственности, ибо, с одной стороны, такие действия могут совершаться субъектами без специальных полномочий, а с другой — земля не является имуществом и не может выступать предметом деяний против социалистической собственности. Неприменима здесь и ст. 228 УК УССР. Чтобы ликвидировать возникший пробел, порождающий реальную коллизию между необходимостью защиты здоровья людей и других социально-полезных интересов общества от опасных посягательств, необходимо вмешательство законодателя в форме установления за нарушение правил перевозки, хранения, учета минеральных удобрений и ядохимикатов, для чего текст ст, 228 УК УССР после слов: „загрязнение рек, озер и других водоемов и водных источников" следует дополнить текстом: „при использовании минеральных удобрений и ядохимикатов".

Вносимое предложение охватывает лишь часть проблем защиты здоровья населения путем обеспечения полноценных условий среды его обитания. Не менее важным является учет законодателем общественного мнения о предании суду должностных лиц, скрывающих в государственной отчетности подлинную экологическую опасность предприятий, которые они возглавляют. При этом предлагаются самые жесткие меры наказания, ибо это преступление против человечности.

Помимо отмеченного несовершенства уголовного законодательства, призванного обеспечить охрану здоровья населения

185

от вреда, причиняемого загрязнением среды обитания людей, необходимо указать на наличие негативного обстоятельства, сказывающегося на результативности применения указанного законодательства. Достаточно сказать, что ежегодно в стране возбуждается в среднем 4000 уголовных дел по признакам ст. 228 УК УССР, однако до рассмотрения их народными судами доходит лишь четвертая часть [256 а, 74].

Объективная сторона преступного загрязнения внутренних морских и территориальных вод во многом сходна со ст. 228 УК УССР. Это понятно, ибо речь в ней идет о загрязнении, вредном прежде всего для здоровья. Ст. 228' УК УССР является специальной по отношению к ст. 228 УК УССР, обладает присущими ей особенностями, связанными с предметом посягательства и способами его осуществления. Эти особенности определяются в первую очередь характеристикой охраняемых от загрязнения как территориальных, так и внутренних морских вод.

К территориальным водам СССР [41, 831] относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих СССР, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. К внутренним водам нашей страны относятся морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод (территориального моря) СССР; воды портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря гидротехнические и другие сооружения портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат СССР, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили; воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих СССР; воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат СССР.

В соответствии со ст. 2 ч. 2 постановления Президиума Верховного Совета СССР „О порядке применения статей 19 и21 Ука-                                                                                                                      № за Президиума Верховного Совета СССР „Об экономической зоне СССР" [42, 809] ст. 228' УК УССР применима к случаям загрязнения морской среды в пределах экономической зоны                                                                                                                             ^ СССР, причинившего вред здоровью людей, живым ресурсам          £ моря. Загрязнение морской воды заключается в ухудшении ее физических, химических и биологических качеств вследствие попадания веществ, отходов и материалов  (бумага, твердый мусор, упаковочные материалы и другая тара, стекло), вредных 186

для здоровья людей или живых ресурсов моря [157, 21—23]. Оно достигается фактом незаконного сброса в море для захоронения веществ, вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря, либо других отходов и материалов, наносящих ущерб зонам отдыха или мешающим использованию моря на законном основании, независимо от того, наступили вредные последствия или нет (п. б1 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. „О практике применения судами законодательства об охране природы" [89,8]).

По ч. 1 ст. 228' УК УССР ответственность влечет загрязнение обоих видов морских вод СССР в результате незаконного сброса в них с судов (в том числе и воздушных) и других плавучих средств либо непринятия необходимых мер к предотвращению потерь веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо смесей, содержащих такие вещества свыше установленных норм. При незаконном сбросе в морскую воду происходит непосредственный выброс вредных веществ, как постепенный, так и залповый, без предварительного их обезвреживания. Он возможен и при непринятии необходимых мер к предотвращению потерь таких веществ, т. е. из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей экипажем судна или другого плавучего средства, не исключившего их попадания в море.

Перечень веществ, опасных для здоровья людей или живых ресурсов моря, сброс которых запрещается и нормы их ПДК в сбрасываемых смесях, список отходов и других материалов, чей сброс в море в целях захоронения запрещен или допускается по специальному разрешению, установлен в приложениях к Правилам охраны от загрязнения прибрежных вод морей, утвержденным Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР совместно с Министерством здравоохранения СССР и Министерством рыбного хозяйства СССР 12 апреля 1984 г., и к Правилам выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса, утвержденным Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 26 января 1983 г.

Названными нормативными актами обязаны руководствоваться капитаны всех судов (кроме военных кораблей и военно-вспомогательных судов), иных плавучих средств - доков и кранов, земснарядов и др. Установлено также, что все эти операции в пределах внутренних и территориальных вод СССР регистрируются в судовых документах в случаях и в порядке, определяемом указанным перечнем, а производимые на советских судах

187

и других плавучих средствах в открытом море — по правилам международных соглашений, ратифицированных Советским Союзом.

Преступление считается оконченным с момента загрязнения морской воды веществами, вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря. Под последними понимается планктон, млекопитающие, птицы, рыбы, ракообразные, молюски и водная растительность. В ч. 2 ст. 2281 УК УССР предусмотрена ответственность и за такие действия, связанные с загрязнением моря, которые причинили существенный вред здоровью людей.

Его установление идентично порядку, описанному применительно ч. 2 ст. 228 УК УССР, и поэтому не анализируется.

Рассматриваемая норма устанавливает ответственность за несообщение капитаном судна или иного плавучего средства о произведенном загрязнении. Капитаны судов и иных плавучих средств обязаны немедленно уведомлять администрацию ближайшего советского порта о готовящемся или произведенном из-за крайней необходимости сбросе, либо непредотвратимых потерях в пределах внутренних морских и территориальных вод веществ, делая это как можно раньше. Сейчас есть специальные оуда — чистильщики поверхности воды. Своевременная информация о вынужденных действиях позволяет организовать эффективную ликвидацию насыщения моря вредными веществами.

По своим последствиям для здоровья людей загрязнение водоемов, почвы, атмосферного воздуха, морских территориальных вод может быть кратковременным и стойким. В первом случае воздействие ПДК вредных веществ вызывает у людей острые изменения в их организме, носящие непродолжительный характер (затруднения в дыхании, резь в,глазах и т. д.); во втором — возникают хронические и труднообратимые изменения, влияющие на общее состояние и трудовую активность, появляются массовые кратковременные расстройства здоровья людей.