Статья 20. Ответственность сторон по соглашению

1. 1). Пункт 1 ст. 20 закрепляет применительно к соглашениям о разделе продукции основополагающий принцип договорного права, согласно которому принятые на себя сторонами договора обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями заключенного между ними договора. В римском праве суть указанных отношений выражалась емкой формулой "pacta sunt servanda" ("договоры должны соблюдаться").

Поскольку по общему правилу форма и содержание договоров должны соответствовать законодательству, действующему в момент их совершения на территории конкретного государства, в данном случае Российской Федерации, а также исполняться согласно этому законодательству, то в комментируемом пункте содержится указание на необходимость соблюдения гражданского законодательства Российской Федерации. Таким образом, на первый взгляд кажется, что законодатель относит соглашение к категории гражданско-правовых договоров. Однако это верно лишь отчасти.

Абзац 2 п. 3 ст. 1 Закона о СРП предусматривает, что права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и гражданским законодательством Российской Федерации. Из этого положения следует важный для понимания правовой природы соглашения о разделе продукции вывод о том, что законодатель не относит такое соглашение целиком к гражданско-правовой сфере вследствие того, что в нем cодержатся также права и обязанности сторон, не имеющие гражданско-правового характера. Помимо этого, сам рассматриваемый Закон, согласно указанной выше формулировке, отделен от "гражданско-правового законодательства Российской Федерации", что связано с наличием в Законе о СРП норм, выходящих за рамки гражданско-правового регулирования.

Такая позиция не случайна. Она имеет законодательную основу в Гражданском кодексе и отражает двойственный правовой характер подобного соглашения, в рамках которого его авторы попытались совместить два различных начала - административное и гражданско-правовое*(108).

Пункт 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Между тем, именно специфический порядок налогообложения составляет существо и основное отличие как Закона о СРП, так и заключаемых на его основе соглашений о разделе продукции.

Помимо Закона о СРП эти вопросы регулируются также российским налоговым законодательством. При этом объем такого регулирования со временем возрастает. В период подготовки настоящего Комментария был принят ряд дополнений к Налоговому кодексу РФ, касающихся налогообложения деятельности инвестора, базирующейся на упомянутых соглашениях. Вместе с тем, сохранила свое действие ст. 13 Закона о СРП, регулирующая вопросы налогообложения деятельности инвестора и связанных с ним субъектов.

Следует учитывать наличие в комплексе отношений по разделу продукции также и иного проявления административного начала - лицензирования недропользования. При этом наблюдаются настойчивые усилия разработчиков нормативной базы, относящейся к разделу продукции, направленные на подчинение вопросов лицензирования недропользования, осуществляемого на указанной основе, исключительно Закону о СРП, что, однако, не привело к полному изъятию указанных вопросов из-под действия Закона "О недрах".

С учетом указанных обстоятельств ограничение ответственности сторон соглашения лишь рамками договорной гражданско-правовой ответственности представляется неправомерным. Несомненно, стороны соглашения и, прежде всего, инвестор должны отвечать по своим обязательствам не только с соблюдением гражданского законодательства, но и с учетом других областей российского законодательства, в первую очередь, налогового законодательства и законодательства о недропользовании.

2). В отношении порядка распределения ответственности по обязательствам в соответствии с Гражданским кодексом РФ см. комментарий к п. 4 ст. 6 настоящего Закона.

2. Основная цель заключения договоров между соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр или проводятся работы по соглашению при пользовании недрами континентального шельфа, состоит в установлении порядка распределения государственной доли продукции, произведенной в ходе реализации соглашения. Распределению и реализации государственной доли произведенной продукции посвящена и ст. 10 рассматриваемого закона, упомянутая в п. 2 ст. 20.

Пункт 2 ст. 20 предусматривает, что этими же договорами должны устанавливаться условия и порядок распределения между Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации расходов для удовлетворения требований инвестора о возмещении убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государством своих обязательств по соглашению, а также порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации при рассмотрении предъявленных государству требований инвестора, касающихся исполнения государством своих обязательств по соглашению.

Итак, комментируемый пункт касается исключительно распределения взаимной ответственности российских участников соглашения, выступающих на стороне государства. Договор, которым она закрепляется, не является частью соглашения о разделе продукции, а существует как отдельный юридический документ. В то же время он имеет связь с основным соглашением. Последним предопределен состав сторон договора - ими должны быть соответствующие участники соглашения о разделе продукции, выступающие на стороне государства.

В абз. 1 ст. 10 установлено, что договор заключается не позднее чем через 30 дней со дня вступления такого соглашения в силу.

Согласно подп. "р" п. 2 Положения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2001 г. N 86, подготовку договоров о распределении произведенной продукции, полученной государством в результате раздела продукции в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции, или ее стоимостного эквивалента между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, на территории которых расположены предоставляемые в пользование участки недр или проводятся работы по таким соглашениям, осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ. Решения по вопросу заключения указанных договоров в соответствии с подп. "б" п. 2 упомянутого Постановления принимаются непосредственно Правительством РФ.

Подробнее о правовых особенностях данного договора см. комментарий к ст. 10.