Глава 18 Реализация, применение и толкование права

1. Понятие и способы реализации права.

2. Применение права: понятие, признаки, структура.

3. Правоприменительные акты.

4. Толкование права: понятие, способы и виды.

Понятие и способы реализации права

Основная функция права - регулировать поведение людей, упорядочивать взаимоотношения между ними. Правотворчество само по себе не способно решить эту задачу. Нормы права устанавливают идеальные модели, критерии потенциально возможного правомерного поведения. Чтобы право превратилось в реально действующий механизм, необходимо его практическое воплощение различными субъектами в повседневной жизни. При этом речь идет исключительно о правомерном поведении, то есть поведении, соответствующем правовым нормам.

«Если предписания закона не осуществляются в жизни, - справедливо отмечает А.В. Мицкевич, - не воплотились в сознании и действиях людей, организаций, государственных органов, то и сама норма еще не приобрела законченного социального значения. Она, скорее, подобна призыву, зовущему к воплощению в жизнь правила поведения, провозглашенному государством в законе»*1. Supervacuum esset leges condere, nisi esset qui leges tueretur (с лат.) - незачем издавать законы, если они не будут исполняться.

_____

*1 Проблемы теории государства и права. М., 1999. С. 254.

Реализация права - это претворение, воплощение правовых норм на практике путем правомерного поведения субъектов права.

Таким образом, реализация права состоит в практическом осуществлении нормативных предписаний (запретов, дозволений, обязываний). Посредством реализации правовых норм достигаются цели и результаты правового регулирования, провозглашаемые законодателем в процессе правотворчества.

Способы реализации права определяются в зависимости от вида реализуемой нормы - запрещающей, обязывающей или дозволяющей:

соблюдение (реализация запрещающих норм) - пассивное поведение, отказ от действий, определяемых правом как правонарушения;

исполнение (реализация обязывающих норм) - активное поведение по осуществлению возложенных на лицо юридических обязанностей;

использование (реализация дозволяющих норм) - осуществление предоставленных лицу субъективных прав.

Таким образом, реализация права - это правомерное поведение субъектов по использованию прав, исполнению обязанностей и соблюдению запретов. Отметим, что указанными способами правомерное поведение не исчерпывается. В частности, правомерным является не только использование, но и неиспользование субъективных прав.

Реализация наглядно показывает действенность и эффективность правотворчества. В случае повсеместного отказа от реализации каких-либо правовых норм, последние могут навсегда остаться лишь идеальной моделью, «мертвым правом», изложенным на бумаге и похороненным в дебрях библиографической статистики.

Применение права: понятие, признаки, структура

Применение права - властная деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих реализацию права в конкретных условиях.

Фактически речь идет об особой разновидности реализации права, отличающейся использованием государственно-властных полномочий.

Реализация права, как правило, осуществляется непосредственно самим субъектом права. Но иногда правомерных действий частных лиц для достижения правовых результатов недостаточно. В данной ситуации требуется властное вмешательство государства в лице уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Так, назначение пенсии, выплата социального пособия, отправление правосудия, привлечение к ответственности, лицензирование, функционирование паспортной системы и многое другое невозможно без властного содействия государства. В этих и многих других ситуациях государственно-властный субъект как бы «вклинивается» в процесс реализации права, обеспечивает его, доводит до конца претворение правовых норм в реальную жизнь.

Основания для применения права:

1. Необходимо создать условия для реализации частными лицами своих прав и свобод, оказать им содействие, помощь, социальную поддержку. В данном случае субъективные права и обязанности у частных лиц не могут возникнуть без властного вмешательства государства. Так, право многодетных семей на бесплатное жилье может быть реализовано лишь путем решения компетентных государственных органов о выделении квартиры и выдаче ордера.

2. Есть спор о праве, соответственно требуется отправление правосудия.

3. Не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуществлении прав, требуются меры государственной защиты. В результате неправомерного поведения или объективно опасных ситуаций необходимы меры государственно-правового принуждения, прежде всего связанные с реализацией санкций правовых норм.

В литературе называют и другие основания правоприменения: необходимость официально определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей; принимается решение о поощрении граждан или организаций; требуется принять решение, имеющее правовую значимость, например назначить день проведения выборов или референдума; необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства, юридические факты и т. д.*1

_____

*1 См.: Назаренко Г.В. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 1999. С. 119; Протасов В.Н. Теория государства и права. М., 1999. С. 79; Малько А.В. Теория государства и права. М., 2000. С. 224.

К принципам правоприменения традиционно относят требования законности, справедливости, обоснованности (мотивированности), целесообразности и эффективности.

Признаки применения права:

1. Осуществляется от имени государства уполномоченными государственными органами и должностными лицами в рамках предоставленной им компетенции.

2. Процесс правоприменения имеет властный характер, возникающие здесь отношения носят характер «власти-подчинения».

3. Применение права всегда предполагает принятие управленческих решений, оформляемых различного рода правоприменительными актами. Форма их многообразна - постановление следователя, приказ о назначении на должность, протест прокурора, судебное решение, требование налоговых органов и т. п.

Цель правоприменения - индивидуализация правовых норм применительно к конкретным условиям. В процессе применения права происходит властное разрешение уполномоченными государственными органами конкретных жизненных ситуаций (казусов).

Правоприменительная деятельность осуществляется в двух формах - позитивной (регулятивной) и охранительной. Первая направлена на реализацию диспозиций правовых норм, вторая - санкций.

Структуру применения права можно представить формулой: факт - норма - юридическая квалификация. Указанной трехзвенной структуре соответствуют три стадии правоприменения:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) установление и толкование правовых норм, относящихся к рассматриваемому делу;

3) принятие решения по делу, которое сопровождается изданием правоприменительного акта.

Как верно отмечает Л.И. Спиридонов, правоприменительная деятельность государства представляет собой подведение отдельных жизненных случаев под общее правило поведения - юридическую норму*1.

_____

*1 Теория государства и права. СПб., 1995. С. 228.

Правоприменительные акты

Правоприменительный акт - официальное волеизъявление уполномоченного государственного органа или должностного лица, направленное на индивидуально-правовое регулирование общественных отношений.

Правоприменительные акты выступают результатом правоприменительной деятельности. Они «фиксируют принятое решение по делу, придают ему официальное значение и властный характер»*1.

_____

*1 Кожевников С.Н., Потапов В.А. Реализация правовых норм. Нижний Новгород, 1996. С. 31.

Правоприменительные акты исключительно многообразны. Они могут выступать в форме указов, распоряжений, команд, приговоров, судебных решений, указаний, различного рода приказов и других актов. Правоприменительные акты классифицируются по отраслевому признаку на оперативно-розыскные, арбитражно-правовые, таможенные, налоговые, административно-правовые и др.; по субъекту издания на судебные, исполнительно-распорядительные, прокурорские и т. п. ; на основные и вспомогательные; на однократного и длящегося действия; на регулятивные и охранительные; на простые и комплексные; на принятые единоначально и коллегиально. Возможны и другие классификации.

Формы правоприменительных актов:

1. Письменно-документальная.

2. Устная.

3. Конклюдентная (жесты, сигналы, движения, иные знаки, выражающие волеизъявление уполномоченного субъекта).

В структуре письменного акта выделяют несколько частей: вводную, содержащую обязательные реквизиты; описательную, констатирующую фактические обстоятельства дела (фабулу); моти- вировочную, где дается обоснование принятого решения; резолютивную - решение по делу, так называемая юридическая квалификация. Среди правоприменительных актов наиболее сложными по структуре и содержанию являются судебные решения.

Признаки правоприменительного акта:

1. Подзаконный характер. Правоприменительные акты издаются на основе правовых норм и должны им соответствовать. Причем акт должен соответствовать не только букве (содержанию), но и духу (смыслу) закона. Только в этом случае он будет отвечать требованию справедливости.

2. Реальный характер. В правоприменительном акте управленческое решение облекается в официальную форму. Тем самым властное волеизъявление компетентного субъекта объективируется во внешнюю среду, принимает внешне выраженные «очертания». Это не означает обязательно письменного (документального) оформления актов, они могут иметь и устную, и конклюдентную форму. Речь идет о том, что правоприменительный акт - это не просто намерения, идеи, соображения властного субъекта, а его четко выраженное вовне волеизъявление.

3. Государственно-властный характер. Правоприменительные акты издаются от имени государства уполномоченными государственными органами и должностными лицами в рамках их компетенции. В них реализуются задачи и функции государственного управления. Поэтому они содержат предписания, обязательные для адресатов. Государство контролирует исполнение правоприменительного акта, применяя в случае необходимости меры принуждения. С другой стороны, существует возможность обжалования (опротестования) правоприменительных актов в суд или вышестоящий государственный орган.

4. Индивидуально-правовой характер. Правоприменительные акты содержат конкретные предписания, рассчитанные на однократное применение в определенной, фактической ситуации. Они всегда обращены к конкретным адресатам и исчерпываются однократным применением. Этим они отличаются от нормативно-правовых актов.

5. Формализованный характер. Речь идет о строгом соблюдении предусмотренных стадий и процедур подготовки, экспертизы, издания правоприменительных актов. Каждый акт издается в определенной форме, имеет соответствующее наименование и обязательные реквизиты.

6. Творческий, обоснованный, целесообразный характер. Правоприменительный акт должен выражать оптимальный вариант управленческого воздействия, основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, их объективной и непредвзятой оценке. Для этого властный субъект наделяется определенной свободой в сфере принятия управленческих решений. Главным требованием является сочетание целесообразности и законности акта, где законность обладает безусловным приоритетом.

Правоприменительные акты реализуют функцию индивидуально-правового регулирования, используются как средства оперативного управления. Они всегда являются разновидностью юридических фактов, влекущих юридические последствия. Правоприменительный акт направлен на возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

Некоторые документы носят официальный, юридический характер, но не являются правоприменительными, поскольку непосредственно не выражают государственно-властного волеизъявления, не содержат управленческого решения, не порождают правоотношения. Это различного рода справки, аттестаты, грамоты, лицензии. В данном случае правоприменительным будет предшествующее им и надлежаще оформленное решение о поощрении грамотой, выдаче справки, лицензии или аттестата.

Толкование права: понятие, способы и виды

Толкование права - мыслительный процесс, включающий уяснение и разъяснение смысла и содержания правовых норм.

В толковании выделяются два аспекта - внутренний (уяснение) и внешний (разъяснение). Сначала требуется понять, осмыслить правовую норму, затем - объяснить свое понимание нормы третьим лицам. Уяснение есть толкование для себя, разъяснение - толкование для других.

Реализация права, включая правоприменительную деятельность, всегда сопровождается толкованием права. Существует множество причин, обусловливающих необходимость толкования права. Как и любая целенаправленная деятельность, реализация права объективно требует его сознательно-волевого осмысления. Кроме того, законодатель и субъекты, реализующие право, не совпадают в одном лице. «Особенности формулирования норм права (краткость, лаконичность, специальная терминология), их смысловые связи с другими нормами, отсылки к иным социальным нормам и оценкам, а также недостатки законодательной техники порождают необходимость толкования»*1. Абстрактный характер правовых норм, наличие в законодательстве оценочных категорий, неясностей, противоречий, правовых коллизий обостряет потребность в толковании права.

_____

*1 Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 395.

Главная цель толкования - обеспечить правильное и единообразное (унифицированное) понимание и реализацию права. Толкование способствует приданию праву признака формальной определенности. При этом выявлению подлежит не только содержание (буква), но и смысл (дух) правовой нормы.

Способы толкования права:

1. Грамматическое толкование - анализ юридического текста с использованием правил языкознания - грамматики, орфографии, морфологии, синтаксиса, пунктуации и т. п.

Речь идет об исследовании юридического языка закона. Выясняется значение отдельных слов, формулировок, знаков препинания, связи слов в предложениях и т. д.

Правила грамматического толкования:

1) словам и формулировкам придается общеупотребительное значение. Придание словам и формулировкам иного, специального значения должно быть обоснованно;

2) если в законодательстве существует нормативное определение термина (формулировки), следует использовать термин (формулировку) именно в этом значении;

3) значение термина, нормативно установленное для одной отрасли права, нельзя без достаточных на то оснований применять в других отраслях. Это особенно актуально, если речь идет об отраслях публичного и частного права;

4) если значение термина нормативно не определено, следует руководствоваться юридической (прежде всего судебной) практикой и правовой доктриной;

5) придание разным терминам одного значения, равно как и одинаковым терминам разного значения, не допускается без достаточных на то оснований;

6) ни одно слово, формулировка, суждение или знак препинания не могут толковаться как излишние.

2. Систематическое толкование - выявление смысла и содержания нормы путем ее сравнительного анализа с другими нормами права.

3. Логическое толкование - использование логического анализа, то есть исследование внутренних связей между словами, формулировками и суждениями.

4. Историческое толкование - изучение конкретно-исторических условий создания нормы, причин и целей издания соответствующего нормативно-правового акта. Речь здесь идет об изучении политических аспектов правотворчества.

5. Функциональное толкование - изучение сложившейся практики реализации (применения) правовых норм. Этот способ особенно актуален при анализе оценочных правовых категорий.

Виды толкования:

1. Официальное - толкование права компетентными государственными органами, носящее общеобязательный характер. Официальное толкование осуществляется в установленной процессуальной форме, его результат оформляется специальным актом. Акты официального толкования обладают юридической силой, то есть признаком общеобязательности.

Официальное толкование классифицируют по субъекту на аутентичное (авторское) и делегированное. Аутентичное толкование осуществляется самим органом, издавшим толкуемую норму. Eius est interpretari legem, cuius est condere (с лат.) - тот вправе толковать закон, кто вправе его устанавливать (Цельс). В данном случае субъект правотворчества и субъект толкования права совпадают в одном лице. Делегированное толкование осуществляется специально уполномоченным субъектом. Например, Конституционный Суд уполномочен законом официально толковать нормы Конституции России.

По содержанию официальное толкование подразделяется на нормативное и правоприменительное (казуальное). Первое распространяется на все юридические ситуации определенного рода, второе - на конкретную юридическую ситуацию (казус). Процесс нормативного толкования идентичен правотворчеству. Акты нормативного толкования содержат конкретизирующие нормы, то есть имеют нормативный характер. «Правоприменительное толкование представляет собой официальное разъяснение нормативно-правового акта применительно к конкретному случаю и своей основной целью имеет правильное решение именно данного дела»*1.

_____

*1 См.: Протасов В.Н. Теория права и государства. М., 1999. С. 85.

2. Неофициальное - толкование права частными субъектами. Неофициальное толкование осуществляется в произвольной форме - устной или письменной и не обладает признаком официальной обязательности для третьих лиц. В неофициальном толковании выделяют три разновидности - доктринальное, профессионально-юридическое и обыденное.

По объему выделяют буквальное, расширительное и ограничительное толкование. При буквальном результаты толкования полностью совпадают с текстом толкуемой нормы; при расширительном - они шире текстового содержания нормы; при ограничительном - толкование сужает текстовое содержание нормы.