3. Организованная преступность как внутренняя угроза России.

По особенностям проявления и характеру влияния на политическую и экономическую сферы ОП в России напоминает многим исследователям итальянскую мафию. Последняя проникла в недра политической жизни государства и Италия, в результате, лишилась роли основной экономической державы.2

Эксперты CSIS конкретизируют влияние ОП на государственные институты России. Российская организованная преступность, рост которой происходит головокружительными темпами, является основной силой, определяющей политическое, экономическое и социальное развитие России после развала СССР. Фактически ни один из секторов российского общества не защищен от воздействия организованной преступности.

Правительство: Российская организованная преступность является постоянной силой, определяющей российскую политику по двум основным направлениям. Во-первых, неспособность российского правительства эффективно бороться с организованными преступными группами (ОПГ) ведет к кризису доверия к политическим институтам, управляющим в настоящее время российским государством. Во-вторых, коррумпированные государственные руководители сами зачастую являются неотъемлемыми компонентами российских ОПГ. В сочетании, эти явления ослабляют поддержку демократического процесса в России.

Экономика: Эксперимент по либерализации рынка был подорван организованной преступной деятельностью.

Банки: Экономический эксперимент в России еще больше осложняется в связи с постоянной коррупцией в финансовых кругах.

Вооруженные силы: Российская организованная преступность как способствует ослаблению военного комплекса, так и использует это явление в своих интересах.

Силовые министерства: Мощный аппарат КГБ советской эпохи, хотя и был расколот, остается важным аспектом проблемы российской организованной преступности. Многие сотрудники КГБ продали контакты и оперативное мастерство, предлагая свои услуги в частный сектор в период распада СССР. Тайные умения и навыки КГБ находятся сейчас, по утверждению американцев, на вооружении российских организованных преступных групп.

После распада СССР в конце 1991 г., российская организованная преступность смогла извлечь выгоду из процесса приватизации и экономической реформы и в результате необычайно выросла, накопила огромное богатство, увеличила влияние. Существующие на данном этапе экономические, политические и социальные условия в России и подъем РОП нельзя рассматривать отдельно друг от друга. Еще не набравший силу демократический эксперимент в России подвергается колоссальному давлению а результате взрывоопасного взаимодействия между российскими ОПГ и неконтролируемой финансовой системой, загнивающей промышленной базой, коррумпированными и безответственными государственными чиновниками, а также военными, которым месяцами не платят зарплату. Влияние российской организованной преступности на стабильность демократической России в будущем -основная угроза для США, выявленная в результате данного исследования. Вторая серьезная угроза - транснациональная деятельность российских организованных преступных групп, которая характеризуется быстрым - и трудным для противодействия - расширением незаконных операций международного характера. Директор ФБР Луис Фри суммировал всю серьезность этил опасений, когда он напрямую заявил, что российская организованная преступность «является главнейшей долговременной угрозой безопасности Соединенных Штатов».

Проблема не заключается в «мафии» как независимом субъекте; наоборот, возникла ситуация, при которой различные организованные преступные группы составляют лишь один элемент значительно более, широкого явления в форме взаимопроникновения преступности, бизнеса и правительства.1

Опасность ситуации в России, как, впрочем и в других странах СНГ, заключается в том, что постсоветская организованная преступность, набирая экономическую мощь и политическое влияние, все больше, по выражению Л. Шелли, превращается в «новую форму авторитаризма».

Авторитаризм постсоветской организованной преступности проявляется в следующем: 1) доминирование в экономике и структуре управления; 2) устрашение населения; 3) приватизация государственного принудительного аппарата; 4) устрашение прессы и журналистов внутри страны и на международном уровне; 5) переход государственных ресурсов в руки организованной преступности; 6) ниспровержение появившегося гражданского общества.

Ею приводится сравнительная таблица, показывается общность «старой» и «новой» форм авторитаризма (см.: с. 8 -9).

Слабые правительства стран-преемниц СССР не в состоянии и не готовы решать проблемы постсоветской организованной преступности. Скоординированных международных попыток, необходимых, чтобы сразиться с постсоветской организованной преступностью, сейчас не предпринимается. В их отсутствие эта преступность может вырасти, почти ничем не ограничиваемая, в текущие десятилетия. Существующая пассивность в отношении растущей мощи и укрепления постсоветской организованной преступности может привести к превращению ее в новую форму авторитаризма, с очень серьезными долгосрочными последствиями для граждан бывшего СССР - и всего мира тоже.2

Одна из особенностей российской ОП заключается также, по мнению Л. Шелли, в ее полной «непатриотичности». Так, большая часть доходов колумбийских наркодельцов возвращается на родину. Итальянские власти в средине 90-х годов «заморозили» 3 миллиарда долларов активов мафии благодаря тому, что львиная часть ее доходов была инвестирована внутри страны. Российские же преступные группировки, напротив, возвращают в страну лишь крохи своих доходов. Так, с 1991 года из России «экспортировано более 150 миллиардов долларов»1

Американские эксперты отмечают в качестве существенной особенности ОП в России ее доминирование в легальной экономике. Экономика страны становится зависимой от нелегальной активности больше чем от активности легальной.2

Отмечаются также неоднородность ОП в рамках страны и ее территориальные особенности. В Москве она гнездится главным образом в банковской сфере и секторе недвижимости, на Урале - в сфере присвоения и экспорта природных ресурсов, на Дальнем Востоке - в судоходных компаниях.

Так, указывается, что Владивосток быстро становится крупным центром российской и транснациональной организованной преступности. Его близость к азиатской ОП и его рыбный флот придают ему особые черты. ОП здесь обладает мощью, не известной в других частях страны. Именно здесь ей в наибольшей степени удается запугивать прессу, устранять неугодных политиков и т.п. Здесь распространена езда в краденных автомобилях. Криминальные авторитеты Владивостока связаны с японскими якудза, китайскими триадами, с преступными элементами Северной Кореи и Тихоокеанского побережья США. 3

Многие эксперты обращаются к анализу социальных и экономических истоков организованной преступности. Российская организованная преступность выросла из потребностей населения. Советская система была неспособна удовлетворить потребности людей в некоторых товарах и услугах. Организованная преступность возникла, чтобы заполнить эти пробелы. В этом авторы видят связь с сегодняшним «протекционным бизнесом»: преступники не навязывают защиту, но наоборот, граждане видят необходимость в такой защите в условиях нестабильной окружающей обстановки и настойчиво обращаются к преступникам.4

С. Бойлан, старший координатор одного из центров Американской Ассоциации Адвокатов, полагает необходимым предостеречь американских предпринимателей от попыток делать бизнес в России путем дачи взяток.

Таблица:

Советский авторитаризм в сравнении с авторитаризмом постсоветской организованной преступности.

Советский авторитаризм Авторитаризм постсоветской организованной преступности

Управ-ление 1.Основывается на концепции Советского государства.2.Централизованный государственный контроль через коммунистическую систему. 3. Контролируемые выборы 1.Не имеет государственной базы: утверждается на развале народного государства или сотрудничает со скомпрометированным правительством.2.Отказывается от централизованного контроля; замена его влиянием региональных лидеров или сотрудничает с организованной преступностью.3.Проникновение организованной преступности в государственные структуры подрывает авторитет демократии и имеет результатом бессильное государство. Президентская власть, ветви исполнительной и законодательной власти неспособные и несклонные защищать интересы граждан.

Отноше-ние государ-ства со своимигражда-нами 1.Подчинение интересов граждан интересам государства или коммунистической партии.2.Принуждение граждан государственной судебной системой.3.Граждане часто мобилизовались на выполнение государственных задач.4.Государство ограничивало гражданское общество и отрицало права человека.5.Государство обеспечивало государственные службы. 1.Коррупция в государственных институтах подрывает целостность правительства.2.Отрицание обязанностей государства перед своими гражданами.3.Государство не может защитить своих граждан от глобального распространения организованной преступности.4.Подрыв развивающегося гражданского общества.

Идеоло-гический конт-роль 1.Контроль Советского государства над кино, искусством, средствами массовой информации, образованием через Главлит (власть цензуры) и уголовное право. 1.Запугивание журналистов отечественных и иностранных.2.Приобретение средств массовой информации для выгодного освещения новостей.3.Судебные процессы против иностранных средств массовой информации, которые ищут разоблачение деятельности организованной преступности.4.Приобретение ученых.

Эконо-мика 1. Государственная собственность или контроль над экономикой.2.Государственное принуждение к труду.3.Дезорганизованная сфера экономики под влиянием организованной преступности.4. Использование экономических рычагов для контролирования других государств.6.Стратегический экономический союз с другими авторитарными государствами.7.Правительство гарантирует торгово-промышленную деят-ть 1.Организованные преступные группировки контролируют обширные сектора экономики внутри страны и вкладывают деньги в иностранную.2.Создание новых монополий.Использует приватизацию, чтобы приобрести контроль над ключевыми отраслями промышленности.3.Использование трудовой силы и кооптация профсоюзов.4.Стратегический союз с преступными группировками для достижения экономических задач.5.Организованная преступность дает гарантии торгово-промышленным фирмам в отсутствие государственной защиты.

Право-вая система 1.Правовая система служит более интересам государства или контролирующей партийной элите, чем благосостоянию граждан.2.Государство поддерживает монополию сил принуждения и развертывание насилия.3.Отсутствие независимых судебных и исполнительных органов.4.Чрезмерная надежда на карательные и исполнительные органы.5.Насилие, поддерживаемое государством, остается безнаказанным. 1.Ослабленная государственная правовая система служит больше интересам организованной преступности, чем государству или гражданам.2.Приватизация сил государственного принуждения организованной преступностью.3.Коррупция со стороны организованной преступности подрывает судебные и правоприменительные органы.4.Государственные карательные органы становятся неэффективными в связи с преобладанием организованных преступных групп.5.Насилие, производимое организованной преступностью, остается безнаказанным со стороны государства.6.Использование слабости в правовой структуре.7.Запугивание становится главной чертой принуждения по контракту.

По его мнению, подкуп российских правительственных чиновников американскими бизнесменами подрывает развитие демократии в России. Он отмечает, также что на сегодняшний день нет ни одного возбужденного уголовного дела в отношении американских бизнесменов.1

Л. Шелли считает, что связи между преступными и политическими мирами существовали в течение всего советского периода. Эти связи, которые заботливо скрывались в советское время, стали проявляться публично с потрясающей откровенностью. Ставки велики: государственная собственность распределена преимущественно между новой номенклатурой (партийной элитой) и ее криминальными сообщниками. Государство не может обеспечить ни поступление государственных доходов, ни выполнение своих финансовых обязательств. Простой гражданин оказался в большом проигрыше при захвате собственности, сопровождавшем крушение советской власти. Он почти не имеет своей доли в советском наследии. Вместо этого миллионы граждан месяцами не получают заработную плату, а армия находится на грани развала. На пути решения этих проблем стоит криминально-политический союз, реализующий свои интересы помимо интересов населения или долгосрочных интересов Российского государства.

Те, кто доминирует в российской экономике - не просто финансовая олигархия, т.к. их методы приобретения и удержания власти вполне обычны для организованной преступности.1

Л. Шелли обращает внимание на сильные и слабые стороны возникшего т.н. криминально-политического союза.

Криминально-политические союзы, существующие в настоящее время в большинстве таких новообразованных государств, как Россия, Украина, Казахстан, практически неуязвимы. Коррупция восходит к вершинам политического руководства. Существуют незначительные стимулы для замены сложившейся системы долговременными интересами государства.

Криминально-политический союз сейчас все же более уязвим, чем в советские времена, т.к. политическая система более открыта. Несмотря на издержки нынешних выборов, полноту контроля за избирательным процессом нельзя сравнить с тотальным контролем коммунистической партии.

Криминально-политический союз может стать еще более уязвимым в будущем, если финансовая система приобретет большую прозрачность. Это станет необходимостью, когда новообразованные государства в большей степени интегрируются в мировое сообщество. Пресса уже стала существенной силой в российском обществе. Если журналисты могут разоблачать криминально-политические связи без страха подвергнуться угрозам, то может быть оказано давление с целью принятия и реализации законных гарантий. С развитием гражданского общества может возникнуть требование о большей отчетности правительственных чиновников.2

Возникает вопрос о степени достоверности и обоснованности данных, приводимых американскими экспертами. С.Караганов, зам директора Института Европы (и одновременно Председатель Коллегии Совета по внешней и оборонной политике), например, полагает, что «многие пассажи одного из докладов почти дословно совпадают с критическими статьями.. коммунистической прессы».3

Однако изученные нами источники содержат большое число ссылок на официальные выступления высших должностных лиц государства, а также аналитические материалы специалистов-криминологов. Это дает основание полагать, что доклады экспертов базируются не на суждениях оппозиции, а на серьезном доказательственном материале. Впрочем, в некоторых сообщениях экспертов встречаются ошибки или непроверенные сведения. Так, в вышеупомянутом Докладе Центра Стратегических и Международных Исследований ошибочно утверждается, что Президент РФ якобы 13 июня 1996 года подписал Закон «О борьбе с организованной преступностью». Чего не было, того не было. В декабре 1995 года он наложил вето на указанный законопроект. С тех пор, по крайней мере, в течение всего 1997, года ничего не изменилось.

Пожалуй, следует согласиться с тем, что основным препятствием для борьбы с организованной преступностью является весьма высокий уровень коррупции среди российских чиновников. У нас действительно много говорят о коррупции, но гораздо меньше делают.