Приложения 160, 161, 162

Комментируемые формы процессуальных документов составляются в соответствии с полномочиями прокурора на досудебной стадии уголовного процесса и отражают принятые прокурором решения по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах его компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) продлевать срок предварительного расследования;

13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном настоящим Кодексом, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования.

Полномочия прокурора, предусмотренные ст. 37 УПК РФ, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

Среди указанных выше полномочий прокурора одним из существенных является возвращение уголовного дела для производства дополнительного следствия. Возвращение уголовного дела следователю или органу дознания производится прокурором (приложение 160), если в результате изучения материалов уголовного дела выявлено, что допущены:

неполнота или односторонность расследования;

наличие оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения, более тяжкого или существенно отличающегося от ранее предъявленного;

следователем дана неправильная юридическая оценка (квалификация) установленных фактов преступной деятельности;

в обвинительном заключении указаны преступные действия, обвинение в которых не предъявлялось;

нарушено право обвиняемого на защиту;

непредставление обвиняемому переводчика и другие существенные нарушения уголовно-процессуального закона.

При возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования прокурор указывает, по какой именно причине дело возвращается следователю или в орган дознания, какие допущены нарушения норм материального или процессуального права, каким образом их необходимо устранить, какие обстоятельства должны быть установлены в ходе дополнительного следствия и какие следственные действия необходимо провести. Указания прокурора даются в письменном виде и в соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ являются обязательными для исполнения. Обжалование полученных указаний не приостанавливает их исполнения.

После завершения дополнительного расследования уголовное дело с обвинительным заключением повторно направляется прокурору.

Решение о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного заключения принимается, если:

обвинительное заключение не соответствует требованиям ст. 220 УПК РФ;

положения, содержащиеся в обвинительном заключении, противоречат материалам дела;

резолютивная часть обвинительного заключения не соответствует постановлению о привлечении в качестве обвиняемого;

в обвинительном заключении отсутствует анализ доказательств либо оценка доказательств односторонняя (подтверждающая обвинение либо на которые ссылается защита);

при совершении преступления группой лиц не дифференцировано обвинение, предъявленное каждому из участников.

Указание о пересоставлении обвинительного заключения (приложение 161) дается по комментируемой форме.

Прежде чем утвердить обвинительное заключение, прокурор в соответствии со ст. 31 и 33 УПК РФ обязан установить подсудность уголовного дела, и если оно подсудно вышестоящему суду (для прокурора района, города - областной, краевой суд; для прокурора области, края - Верховный Суд РФ), то уголовное дело вместе с обвинительным заключением на основании вынесенного постановления (приложение 162) для его утверждения направляется вышестоящему прокурору.