§ 1. Некоторые черты постсоциалистического развития трудового права
В странах Центральной и Восточной Европы в 90-х годах происходит широкомасштабное и глубокое реформирование трудового права, ставшее результатом смены общественного строя, осуществления экономических и политических преобразований, движения к рыночной экономике, формирования гражданского общества, плюралистической парламентской демократии западного типа. В прежнее трудовое законодательство внесены серьезные изменения. Из него исключены понятия, положения, конструкции, присущие странам бывшего социалистического лагеря и отражавшие идеологию и практику господствовавшей тогда общественной системы; в прежнее законодательство внесены многочисленные поправки и дополнения; началась активная рецепция многих норм, положений, а иногда целых институтов законодательства западных стран, прежде всего ФРГ и Франции, а также фундаментальных положений ООН о нравах человека и норм, закрепленных в конвенциях и рекомендациях МОТ, в актах СЕ и ЕС. Вместе с тем нельзя не отметить, что в действующем законодательстве о труде всех указанных стран по настоящее время сохранилось немало норм и положений из социалистического прошлого, оправдавших себя, пользующихся поддержкой профсоюзов, популярных среди широких масс наемных работников и вместо с тем не противоречащих фундаментальным началам рыночной экономики, принципам демократии и международным трудовым стандартам- Эволюция трудового законодательства в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы свидетельствует о том, что эти страны, формируя новое трудовое право, не «разрушают до основания» прежнее трудовое законодательство, а осторожно его реформируют, корректируют и переосмысливают, стараясь избегать крайностей, резких поворотов. По сути, в новом трудовом законодательстве стремятся осуществить своего рода синтез социальных (социалистических) н рыночных (капиталистических) начал. Принципы правового регулирования труда, отвечающие требованиям рыночной экономики и политической демократии, были
2Ю_ Глава 7 Трудовое право в странах Центральной и Впсточнои Европы
закреплены в принятых в 90-е годы нииых конституциях, в которых, в частности, отсутствует право на труд в его социалистическом понимании, провозглашены свобода чруда, право на забастовку. Можно выделить три главных способа реформирования трудовою нрава в рассматриваемых странах- принятие законов по отдельным вопросам трудовых отношений'; внесение поправок и дополнений в действовавшие трудовые кодексы'1, осуществление новой ?;одификации трудового законодательства, Характерно, что новый Трудовой кодекс принят пока только в Венгрии; остальные страны избрали путь постепенного реформирования трудового законодательства как коночный итог продолжительных по времени преобразований, которые сегодня еще далеко не завершены, как более или менее отдаленную перспективу. В Польше предполагается как промежуточная цель издание в ближайшее время Кодекса коллективных трудовых отношений. Рассматривая развитие трудового права стран Центральной и Восточной Европы в целом, можно выделить некоторые общие для них всех черты. — Ограничение определенными пределами государственного вмешательства в сферу труда и трудовых отношений. Такое вмешательство остается необходимым для защиты и обеспечения нужд работников и общественных интересов. Сверх этого минимума и в рамках императивных установлении закона стороны трудовых отношений получили право согласовывать и формировать свои отношения автономно, в соответствии со своими интересами и каждодневными нуждами и с учетом меняющейся экономической и рыночной конъюнктуры. — Установление равных нрав и обязанностей для предприятий всех типов собственности, всех организационно-правовых форм, ликвидация льгот и привилегий для государственных предприятии, введение унифицированного понятия работодателя (предпринимателя). — Передача функций государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, которые ранее осуществляли профсоюзы, государственной трудовой инспекции.
' Например, и Польше закон о профсоюзах (1991 г ), закон об opiann-зацпях предпринимателей (1993 г), закон о порядке разрешения коллективных трудоных споров (1991 г 1, закон о заня-юсти и защите от безработицы (1991 г), заюж о защите материальных требовании рабоч пиков в связи с банкротством предприятий (1994 г), в Болгарии закон об урегулировании коллективных трудовых споров (199(1 г), в Венгрии закон об обеспечении добровольности при вычечах профсоюзных взносов из заработнои платы (1991 г ), закон о технике безопасности и производственной санитарии (1993 г)
2 Значительные изменения з ч рудовые кодексы были внесены в Чехословакии в 1991 г. в Болгарии в 1992 г, в Польше в 1994 г и в 199G г
§ 1 Пос [-социалистическое развито •I рудового прав;1
211
— Повышение роли судов как в правоприменении, так И в обеспечении соблюдения законности в области труда — Усгановление автономного статуса для государственных служащих путем принятия в большинстве стран специального законодательства о государственной службе (например, в Венгрии — в 1992 г.. в Польше — u 199G г). — Усиление гибкости в правовом регулировании труда, которое привело, в частности, к некоторой коррекции принципа in favorem' Так, в Польше разрешено включать в коллективные договоры нормы, ухудшающие условия труда работников но сравнению с законодательством, если это оправдано необходимостью предотвращения или ограничения безработицы- Ради этих же целей разрешено включать в заводские коллективные договоры нормы, худшие для работников, чем те, которые закреплены в коллективных договорах более высокого уровня (отраслевых, региональных). — Обеспечение свободы объединений как для работников, так и для предпринимателей; признание профсоюзных прав в соответствии с международными стандартами, — Возрождение и активное развитие коллективных договоров как важнейшего источника трудового права, призванного существенна дополнить законодательство о труде. — Сохранение за профсоюзами монопольного права вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры. — Усиление значения локальных актов предприятий, которые, например в Польше в Трудовом кодексе, прямо объявлены источником трудового права. — Повсеместное законодательное закрепление права на индивидуальные и коллективные трудовые конфликты, включая право на забастовку. В Чехии и Словакии допущены и локауты как законное оружие предпринимателей в трудовой борьбе. — Особое внимание, уделяемое при совершенствовании трудового законодательства европейским стандартам, закрепленным в актах Совета Европы и Евросоюза, стремление максимально рецепировать эти стандарты В национальное законодательство с тем, чтобы облегчить в будущем полную интеграцию этих с гран в объединенную Европу. В отношении идей промышленной демократии, участия работников, трудовых коллективов в управлении производством в различных странах проявились различные подходы. Например, в Чехии и Словакии участие работников в управлении производством мыслится через наделение соответствующими нравами проф-
' Принцип in favorem означаег, что договорь о труде могут только улучшать, но не ухудшать положение работника по сравнению с чаконо- дательс-1 в ом
212 Глава 7- Трудовое право и странах Центральной и Восгочпои Европы
союзов и использование коллективных договоров (англосаксонская модель), и то время как и Польше. Венгрии, Словении права трудовых коллективов, производственных советов на предприятиях закреплены в законодательстве (европейская модель). Специального рассмотрения заслуживает вопрос о значении идеологии и практики социального партнерства в осуществлении преобразований законодательства стран Центральной и Восточной Европы после крушения социализма. Показательно, что принципы социального партнерства приняты всеми рассматриваемыми странами как важное идеологическое средство, призванное, помимо прочего, нивелировать неизбежные и весьма острые на переходном этапе трудовые конфликты, а также обеспечить безболезненное осуществление необходимых стабилизационных экономических реформ, их принятие широкой общественностью на базе консенсуса социальных партнеров. Стержнем механизма социального партнерства стало образование в большинстве стран Центральной и Восточной Европы постоянно действующих органов трехстороннего сотрудничества, на которые были возложены важные задачи по организации социального диалога и определенные функции в системе правового регулирования труда. В эти органы вошли представители правительства, предпринимательских организаций и профсоюзов. В Венгрии законодательно определены функции, полномочия, структура Национального совета по примирению интересов, образованного на трехсторонней основе и выполняющего консультативные функции в области экономической и социальной политики' В новом ТК Венгрии приведен перечень вопросов, которые правительства нс вправе решать без согласия этого органа. В числе таких вопросов: принятие решений, грозящих вызвать увольнения больших групп работников; размеры государственного минимума заработной платы; реформы инспекции труда, максимальная продолжительность рабочего времени; праздничные дни. Рекомендации, одобряемые Национальным советом по примирению интересов в рамках его компетенции, приобретают обязательную силу в соответствии с постановлениями министерства труда. Совет ежегодно разрабатывает и утверждает трехсторонние соглашения чо социально-трудовым вопросам. В Болгарии it соответствии с Трудовым кодексом функционирует Национальный совет трехстороннего сотрудничества, имеющий консультативные функции по вопросам труда, социального обеспечения, уровня жизни, приватизации, промышленных отно-
' Национальный совет по примирению интересов сформировал шесть специализированных комитетов (общеэкономический, политики Доходов, зарабочной платы; рынка труда; социальной политики, информации; трудовой этики) ч административный секретариат,
§ 1 Г1остсо11иалист11ческо<^ра;1витие трудового права
213
щений. В 1992—1995 гг. Совет разработал и единогласно принял соглашения по социальным аспектам приватизации, заработной плате, другим условиям труда. В Чехии заключенное еще в Чехословакии в 1990 г, национальное трехстороннее соглашение предусматривало образование Совета по обеспечению экономического и социального согласия. Этот орган продолжает свое существование в Чешской Республике. Действует он на началах консенсуса трех сторон. Его главные функции: координация мер социальной политики, разрешение трудовых конфликтов, разработка и принятие трехсторонних соглашений, которые социальные партнеры обязаны реализовать при заключении отраслевых коллективных договоров. В Польше орган трехстороннего сотрудничества Трехсторонняя комиссия по социально-экономическим вопросам создана в 1994 г. постановлением Совета Министров. В ее рамках образованы шесть экспертных групп (по заработной плате и социальному обеспечению; занятости и предотвращению безработицы; здравоохранению; жилью; культуре и образованию; реформе социального страхования). Одной из приоритетных задач Комиссия ставит разработку «Хартии социальных гарантий». Становление механизма социального партнерства в странах Центральной и Восточной Европы еще далеко не завершено, и согласие между социальными партнерами формируется с большими трудностями. Во многих случаях возникают конфликты между правительствами и профсоюзами, особенно по вопросам заработной платы (ее замораживания и индексации), закрытия предприятий, приватизации, направлений структурной перестройки, осуществление которой весьма болезненно для наемных работников. Отсутствие достаточного количества доступных нормативных и литературных источников не позволяет дать детальную характеристику эволюции трудового права всех стран Центральной и Восточной Европы в потсоциалистическое десятилетие. Ограничимся двумя странами — Венгрией и Польшей, в которых развитие трудового законодательства в 90-е годы проходило особенно интенсивно. В Венгрии в 1992 г. был принят новый Трудовой кодекс, а Польша — первая из бывших социалистических стран отвергла ленинскую концепцию профсоюзов и сформировала коллективное трудовое право западного типа, создав прецедент и модельные акты для других стран региона. В новом трудовом законодательстве Венгрии и Польши, разработанном па высоком профессональном уровне, найдены в ряде случаев удачные решения, проявились интересные подходы по вопросам, животрепещущим для всех бывших социалистических стран. В Венгрии и Польше в наибольшей мере проявились типичные черты и тенденции развития трудового права стран этого региона после краха социализма.
214 Глана 7_Трудовое право в С1р,чнах Центрально!! и Восточной Европы
Вот почему именно эти две страны избраны нами для более подробного анализа.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 43 Главы: < 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. >