§ 2. Источники трудового права (нормативные акты по труду)
Источники трудового права: общая характеристика. Способы выражения государственной воли, направленной на регулирова ние отношений наемного труда, составляют форму тру/нового нра ва или его источники (нормативные акты по труду). К ним отно-
§ 2 Источники трудового права
17
сятся: ратифицированные государствами международные конвенции по труду; законы; подзаконные акты (постановления правительственных органов, особенно министерств труда; нормативные акты иных органов исполнительной власти); коллективные договоры; решения судов и арбитражных органов; правила внутреннего трудового распорядка, разработанные на предприятиях администрацией с участием или без участия работников и их организаций; иные нормативные акты (приказы), издаваемые единолично администрацией предприятий (акты хозяйской власти); обычаи; трудовые договоры. Из сказанного выше о методах регулирования, присущих трудовому нраву, вытекает, что преобладающее место среди его источников занимают законы и коллективные договоры. Соотношение между ними в значительной мере зависит от национальной специфики трудового права. Если в странах континентальной Европы (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия) традиционно ведущую роль играло законодательство, то в Великобритании до 60-х годов, а в США до 30-х годов XX века среди источников трудового права превалировали коллективные договоры. В последние десятилетия наблюдается возрастание роли трудового законодательства в англосаксонских странах и коллективных договоров в большинстве европейских континентальных стран. В некоторых, например во Франции, значение коллективных договоров приблизилось к трудовому законодательству, а в Дании и Швейцарии роль коллективных договоров превышает роль законодательства о труде. Специфично положение в скандинавских странах, где важную роль играют коллективные договоры (особенно основные соглашения между общенациональными организациями профсоюзов и предпринимателей), однако в большинстве из них существует развитое трудовое законодательство. Общая историческая тенденция развития двух методов правового регулирования трудовых отношений, как УТО следует иа приведенных данных, такова: в тех странах, где традиционно преобладали коллективные договоры, стало активно развиваться трудовое законодательство, которое в некоторых сферах потеснило коллективные договоры. А там, где ранее преобладало трудовое законодательство, значительно активизировалось коллективно-договорное регулирование труда. Таким образом, в странах Запада постепенно вырабатывается оптимальная модель соотношения законов о труде и коллективных договоров, общая для большинства стран. Еще одна особенность: не только определенное соотношение, сочетание, но и тесное переплетение законов и коллективных договоров. Оно достигло такой степени, что в некоторых странах (Франция, Италия, ФРГ) законы в отдельных случаях воспроизводят почти без изменения положения коллективных договоров; коллективные же договоры используются в качестве актов примсне-
Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового прав;!
ния законов. Нередко то пли иное новшество первоначально закрепляется в коллективных договорах, а затем приобретает всеобщий характер в законодательном акте (так называемое договорное законодательство). О тенденции к сближению законодательства и коллективных договоров свидетельствует заключение трехсторонних соглашений с участием государства, предпринимателей и профсоюзов. Такие соглашения обычно о4юрмляют общегосударственные политические решения глобального характера, в частности, в области заработной платы, продолжительности рабочего времени, обеспечения занятости, В большинстве западных стран конституции либо вовсе не содержат норм, прямо относящихся к труду (например, в США), либо включают лишь отдельные нормы такого рода (в ФРГ, Дании, Норвегии). Вместе с тем и конституциях, принятых после второй мировой войны на гребне революционного подъема и испытавших воздействие идеологических позиций рабочего и профсоюзного движения, имеется широкий круг социально-экономических прав, в том числе в области труда (например, в Италии, Франции, Испании, Португалии), ФРГ и Испания объявлены в своих конституциях социальными государствами. Следует отметить важную роль исполнительных органов государства is правоустановительной и в правопримепительной деятельности в области труда, а также наличие в этой области в некоторых странах (Франция, Италия) делегированного законодательства, т. е. имеющих силу закона актов, принимаемых органами исполнительной власти (президентом, правительством) по поручению парламента. Вместе с тем роль парламентов в издании наиболее важных актов трудового законодательства весьма значительна, а число законов но труду в большинстве стран велико и имеет тенденцию к росту. В настоящее время единственной страной, где среди источников трудового права главное место принадлежит принудительным решениям арбитражных органов, является Австралия. В остальных странах роль решений арбитражных органов незначительна. Повсеместно уменьшилась роль трудовых обычаев', правил внутреннего трудового распорядка, и в то же время возросло значение ратифицированных международных конвенции по труду. В некоторых странах они имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству.
' Трудовые' обычаи в настоящее время играют заметную роль только в Всликоиршании В европейских континентальных странах обычаи применяются как источники трудового права в редких случаях, предусмотренных .законодательством. В Италии обычаи применяются, если имеются пробелы в законодательстве или если обычаи устанавливает оолсе бпаю-прпятные условия, чем диспозитивные нормы .законов
§ 2. Источники трудового права
19
Трудовой договор рассматривается как источник трудового нрава в тех странах (например, в Дании), где трудовое законодательство играет относительно небольшую роль, а многие аспекты трудовых отношений и условий труда устанавливаются по соглашению сторон договоров о труде, в том числе в индивидуальных трудовых контрактах. Роль судов особенно велика в англосаксонских странах, где судебный прецедент — важнейший источник трудового права (и права вообще), а также в ФРГ, где решения Федерального трудового суда существенно дополняют недостаточно точно и полно сформулированные нормы законодательства, особенно в сфере коллективных трудовых отношений. Значительна роль судебной практики во Франции, Швеции, Нидерландах. Суды очерчивают сферу применения, границы трудового права, приспосабливают законы к меняющейся обстановке, социально-экономическим условиям. В целом роль судебной практики не только в применении, но и в формировании трудовых законов весьма велика во всех западных странах. Приоритетными источниками трудового права, как правило, считаются законы и другие акты государственных органов. Они устанавливают неприкосновенный минимум трудовых нрав. Договоры о труде (коллективные договоры, индивидуальные трудовые договоры) согласно традиционной, общепринятой трактовке нс могут ухудша гь положение работника по сравнению с законодательством, но могут улучшать (принцип in favorem). Этот принцип применяется не только к соотношению договоров о труде с законодательством. Он имеет универсальное значение и действует при определении взаимоотношений всех источников трудового права. Любой нормативный акт, стоящий на более низкой ступени в иерархии источников трудового права, может, как правило, только улучшать положение работника но сравнению с нормативными актами более высокого ранга. В последнее десятилетие в связи с усилившимися экономическими трудностями и распространенным убеждением о необходимости усиления гибкости законов принцип in favorem стал подвергаться нападкам как негативный фактор, препятствующий гибкости правового регулирования труда, адекватному отражению реалий и потребностей рыночной экономики. А в некоторых странах (ФРГ, Франция, Греция) в законодательстве и судебной практике появилась тенденция к частичному отказу от этого принципа и допущению в определенных пределах принципа щ решь, т. е. ухудшение положения работника по сравнению с законодательством, 4»IKCII-руемое в коллективном соглашении или индивидуальном трудовом договоре. Еще одно проявление отхода от принципа in favorem — запрет в некоторых случаях изменения в пользу работников законодательных норм в коллективных (или трудовых) договорах.
20
Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового права
В отношении применения трудового права ви времени обычно действует принцип «закон обратной силы нс имеет». Таким образом, принятый закон действует на будущее (ex nunc). На трудовые и коллективные договоры распространяются законы, имевшие силу в момент заключения этих договоров. Обратную силу имеют лишь законы разъясняющего характера и некоторые акты, относящиеся к охране общественного порядка, которые действуют в отношении договоров о труде, заключенных и до принятия этих актов. Особенностью формы трудового права является отсутствие в большинстве стран Запада кодексов законов о труде. Исключение — Франция, где еще до второй мировой войны (в 1910—1927 гг.) комиссией экспертов была осуществлена систематизация трудового законодательства, относящегося только к частным предприятиям, на основе которой был создан и одобрен парламентом Кодекс труда (Code du travail). Правда, термин «кодекс» в данном случае не является точным. Это не кодификация в традиционном смысле, а скорее инкорпорация и частичная консолидация законодательства. Оно не подверглось каким-либо существенным изменениям и переработке; были осуществлены лишь сбор, компиляция и группировка по определенной системе рассеянного по многочисленным правовым актам нормативного материала, причем далеко не всего. В 1973 г. на той же основе была осуществлена новая кодификация трудового законодательства. Предусмотрено, что в Кодекс ежегодно будут вноситься необходимые исправления и дополнения. В новом виде Кодекс труда имеет следующую структуру. Он подразделен на три главные части: 1) законы, т. е- акты парламента; 2) постановления, принимаемые правительством с учетом мнения Государственного совета; 3) простые декреты, принимаемые правительством. В качестве приложения приведены некоторые правовые акты, оставшиеся вне кодификации, а также тексты ратифицированных Францией конвенций МОТ. Законы определяют фундаментальные принципы трудового права. Постановления являются актами применения законов, дополняющими их. Декреты уточняют и детализируют положения, имеющиеся в названных актах- Каждая часть Кодекса труда состоит из девяти книг: договоры о труде, регламентация труда; трудоустройство и занятость; профессиональные объединения, представительство, участие в управлении работников, формы их заинтересованности в деятельности предприятий; трудовые конфликты; контроль за применением законо/^ательства о труде; особые положения, относящиеся к отдельным профессиям; особые положения, относящиеся к заморским департаментам; профессиональное обучение. Книга подразделяется на титулы, главы и статьи. В конце большинства книг имеется специальный титул, содержащий нормы об ответственности за нарушение трудовых норм.
§ 2._Источникп трудового права
21
В Канаде с 1972 г, действует средеральный Трудовой кодекс, распространяющийся на предприятия федерального значения, т. е. входящие в сферу действия федеральных законов. Кодекс представляет собой консолидацию трудового законодательства. В Новой Зеландии в 1991 г. принят Закон относительно /договоров о труде, осуществивший частичную кодификацию трудового законодательства. Основные разделы этого обширного законодательного акта имеют кодификационный характер: свобода ассоциаций, коллективный договор и индивидуальный трудовой контракт, индивидуальные трудовые споры, забастовки и локауты, деятельность суда по вопросам занятости, В таких странах, как США, Великобритания, Италия, Япония, Бельгия, Нидерланды, вопрос о кодификации трудового законодательства вообще не ставился ни в теоретическом, ни в практическом плане, а в ФРГ попытка создать трудовой кодекс не увенчалась успехом. Итак, в странах Запада кодификация трудового законодательства, как правило, не осуществлена. Отсутствие такой кодификации усиливает гибкость и лабильность трудового права, его динамизм и реакцию на нужды и требования производства, что огве-чает интересам экономической рентабельности, большей эффективности предпринимательства, но вместе с тем ослабляет защищенность наемных работников, усложняет восприятие трудового законодательства, затрудняет индивидуальным работникам, незнакомым с тонкостями юриспруденции, применение трудовых норм в своих интересах и в свою пользу. Кодификация трудового законодательства — традиционное требование профсоюзов, левых политических партий. Но оно в полном объеме на Западе не реализовано. Вместе с тем в самое последнее время (90-е гг.) некоторые страны (Великобритания, Ирландия) приняли консолидированные парламентские акты, систематизировавшие основные законы, составляющие коллективное трудовое право. Например, в Великобритании в 1992 г. принят Консолидированный закон о профсоюзах и трудовых отношениях — акт кодификационного типа, представляющий собой систематизацию норм, относящихся к профсоюзам, организациям предпринимателей, коллективным договорам, забастовкам, административным учреждениям, действующим в сфере коллективных трудовых отношений. В 1996 г. был принят еще один консолидированный акт — Закон о трудовых правах. В 1980 г. частичная кодификация трудового законодательства была осуществлена в Испании. Таким образом, в некоторых странах проявляются тенденции к частичной кодификации трудового законодательства, большей частью в своеобразной форме консолидированных актов. Основные нормативные акты по труду ведущих стран. Источники трудового права различных стран имеют значительную на-
22
Глава 1 рйшая харашеристика отрасли трудового права
циональную специфику, что делает необходимым освещение нормативных актов каждой страны в отдельности. Мы ограничимся рассмотрением главных актов по труду США, Великобритании. Франции, ФРГ, Италии и Японии. СП1Л. Источники трудового права: Конституция, федеральные законы, законы штатов, коллективные договоры, решения судебных органов, акты предпринимателей, ратифицированные конвенции МОТ. Конституция США, принятая в 1787 г, не содержит положении, прямо относящихся к труду. Однако в соответствии с традиционным толкованием она считается исходной правовой основой регулирования труда. Издание федеральных законов о труде опирается на раздел 8 статьи I Конституции, предоставляющий Конгрессу право «регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами» В Конституции США провозглашены основополагающие гражданские права В числе прочего первая поправка к Конституции запрещает Конгрессу издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати,собраний Тринадцатая поправка запрещает рабство или подневольное услужение. Эти положения косвенно относятся и к сфере трудовых отношений Федеральное трудовое законодательство регламентирует главным образом отношения между предпринимателями и профсоюзами (коллективные трудовые отношения), определяет правовое положение профсоюзов, коллективных договоров, регулирует забастовки, иикеты, устанавливает минимум заработной платы, содержит нормы, касающиеся продолжительности рабочего времени, охраны труда, в частности, подростков и молодежи. Некоторые федеральные законы регламентируют труд отдельных категорий государственных служащих (например, Закон Ллойда—Ла Фолле-та о труде федеральных почтовых служащих). К важнейшим федеральным законам о труде относятся: закон о регулировании трудовых отношений 1947 г. (закон Тафта—Хартли), закон о предоставлении отчетов и сведений в трудовых отношениях 1950 г (закон Лэндрама—Грифсрина); закон против судебных приказов, касающихся профсоюзов 1932 г. (закон Норриса—Ла Гардии), закон о справедливых условиях труда 1938 г. (закон Блока—Коннэри); закон о труде на железнодорожном транспорте 192G г.; закон о равной оплате труда мужчин и женщин 1963 г; закон о гражданских правах 1964 г. в редакции 1991 г (титул 7); закон о дискриминации в трудовых отношениях по возрасту 1967 г.; закон о безопасности труда и охране здоровья на производстве 1970 г. (закон Уильямса—Штайгера), закон о профессиональном обучении 1984 г. (закон Перкинса); закон о правах инвалидов 1990 г; закон об отпуске но уходу за больными членами семьи 1993 г. Согласно Конституции США полномочия по изданию законов о труде имеют штаты Они издают законы о труде, распростра-
^ 2 Источники трудовою права
пнющиеся на внутриштатную торговлю, т. е на мелкие предприятия местного значения. По содержанию законы о труде штатов, как правило, совпадают с федеральным трудовым законодательством. Федеральным законам соответствуют аналогичные законы штатов. Во многих из них изданы «малые законы» Тафта—Хартли, Лондрама—Гриф-фина и т. п. В большинстве штатов имеются также законы, устанавливающие минимальную заработную плату и максимальную продолжительность рабочего времени для женщин, а в некоторых штатах — и для взрослых рабочих В отдельных случаях есть нормы, отсутствующие в федеральном трудовом законодательстве (например, о продолжительности обеденных перерывов). Однако в большинстве штатов законы о труде регламентируют меньший круг вопросов, чем федеральное законодательство. Важнейшим источником трудового права США являются коллективные договоры. Особое их значение объясняется тем, что трудовое законодательство определяет в основном лишь правила борьбы за установление условий труда. Сами же условия труда регламентируются в коллективных договорах. Там же содержится большая часть норм, относящихся к индивидуальному найму. В США весьма велика роль так называемого общего права, которое развилось из судебных решений. Особенно большое значение имеют решения Верховного суда, определяющие судебную политику в отношении положения профсоюзов, коллективных договоров, забастовок. Большинство американских законов о труде предусматривает образование специальных административных органов, призванных обеспечивать реализацию этих законов. К ним относятся, например, Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), созданное по закону Вагнера и сохранившееся в несколько измененном виде в соответствии с законом Тафга—Хартли, Управление по заработной плате и рабочему времени, предусмотренное Законом о справедливых условиях труда; Национальное управление по вопросам посредничества и Национальное управление но регулированию трудовых споров на железнодорожном транспорте, образованные на основании Закона о труде на железнодорожном транспорте Названные органы, формируемые президентом США по совету и с согласия Сената, осуществляют толкование соответствующих законов, рассматривают трудовые споры, связанные с их применением- Суд придает решениям JTHX органов обязательную силу и вправе их пересмотреть, хотя вопросы фактов, подтвержденных доказательствами и зафиксированных в решениях административных органов, не подлежат судебному пересмотру. В американской литературе административные органы типа НУТО именуются квазисудебными или даже квазизаконодательными. Их решения, под-
24
Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового права
твержденные судами, как и издаваемые пми административные акты, считаются источниками трудовоги права. Источником американского трудового права являются правила внутреннего распорядка, издаваемые большей частью единолично предпринимателем. Они включают нормы, касающиеся поведения работников на предприятии, регламентируют режим рабочего времени, устанавливают санкции за нарушение дисциплины. В коллективных договорах обычно предусмотрена обязанность предпринимателя информировать работников о содержании правил внутреннего распорядка (вывешивать для всеобщего обозрения, распространять их копии и т. п.). На конец 1996 г. США ратифицировали 12 конвенций МОТ. Великобритания. Источники трудового права; законы о труде (статутное право), подзаконные акты, решения судов (общее право), коллективные договоры, акты хозяйской власти, обычаи, ратифицированные конвенции МОТ. Английские законы о труде' регламентируют охрану труда и технику безопасности, продолжительность рабочего времени подростков, порядок выплаты заработной платы, положение профсоюзов и забастовки, некоторые стороны трудового договора. В Великобритании действует несколько сот подзаконных актов по труду, изданных исполнительными и административными органами. Они касаются разнообразных вопросов труда и трудовых отношений, в том числе регламентируют детский труд, налог на профессиональное обучение, выдачу лицензий на деятельность бирж труда, определение процедуры деятельности промышленных судов или затрагивают отдельные отрасли. Министр по делам государственной службы определяет условия труда чиновников центральных государственных органов. Специфическим источником британского трудового права являются кодексы практики (codes of practice), которые хотя и не считаются обязательными (их несоблюдение не влечет судебного разбирательства), но учитываются судами и другими государственными органами и имеют целью дать разъяснения по поводу применения тех или иных положений законодательства, сорисн-
' К основным ."законодательным актам по труду огносятся' закон о заговоре п защите собственности 1875 г., закон о защите занятости 1975 г., консолидированный закон о защите занятости 1978 г., законы о занятости 1980, 1982, 1988, 1990 гг., закон о равной заработной плате мужчин и женщин 1970 г., закон о дискриминации но признаку пола 1975 г., закон о расовых отношениях 1976 г., закон о технике безопасности и производственной санитарии 1974 г , закон о профессиональном обучении 1982 г , консолидированный закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 г., закон о реформе профсоюзов и трудовых правах 1993 г., закон о трудовых правах 1996 г.
§ 2 Источники трудового права
25
тировать практику. Кодексы издаются различными органами (Государственным секретариатом но вопросам занятости. Консультативной службой но примирению и арбитражу, Комиссией но обеспечению расового равенства, Комиссией по равным возможностям в области занятости. Комиссией по технике безопасности и производственной санитарии) но специальному указанию закона и подлежат утверждению обеими палатами парламента. В настоящее время действуют кодексы практики, регулирующие пикетирование, предоставление профсоюзам информации, необходимой для коллективных переговоров, предоставление профсоюзным работникам времени для исполнения их обязанностей, дисциплинарную практику и процедуру, меры против дискриминации по признаку расы и пола, порядок образования комитетов по технике безопасности и функции профсоюзных инспекторов, порядок проведения голосования в связи с забастовкой. Источником трудового права являются и акты предпринимателей, в частности, издаваемые ими единолично правила внутреннего трудового распорядка. Большое значение имеет судебная практика (общее право). Великобритания — страна прецедентниго нрава, где применяется принцип stare decis, который обязывает судей низших судов следовать правилам, вытекающим из решений по аналогичным делам, ранее вынесенных судьями высших судов. Если суд принимает решение по какому-либо вопросу, то суды равной и низшей инстанций обязаны руководствоваться основаниями вынесенного решения при рассмотрении аналогичных дел. Общее право (case law) регламентирует многие аспекты трудового договора, договора ученичества и в определенной мере — положение профсоюзов, забастовки. Особенность британского трудового права состоит в том, что в результате вековой борьбы рабочий класс добился принятия парламентом законодательных актов, отменивших некоторые положения общего права, которое в целом враждебно работникам. Например, легализация профсоюзов и забастовок произошла в результате принятия законов, отменивших или ограничивших применение против профсоюзов и их деятельности доктрин общего права, судебных прецедентов, направленных против права на объединение и коллективные действия. Коллективные договоры — своеобразный источник британского трудового права, имеющий бульшую специфику но сравнению с другими странами. По своей юридической природе это своего рода джентльменские соглашения, имеющие моральную силу, а не юридический контракт. Их принудительное исполнение с помощью обычной судебной процедуры невозможно. Таким образом, коллективные договоры лишены правовых санкций. По юридическим характеристикам близки к коллективным договорам резолю-
26 Глава 1. Общая характеристика отрасли трудового права
ции так называемых комитетов Уитли — совместных органов работников и администрации в государственной службе. Обычаи как источник трудового права играют заметную, хотя и вспомогательную роль. Это некодифицированные неформальные правила, действующие по традиции во многих отраслях и фиксируемые зачастую в коллективных договорах. Они могут касаться таких вопросов, как число учеников производственного ученичества, классификация работников, режим рабочего времени, регламентация сверхурочных работ, отношение профсоюзов и их членов, На конец 1996 г. Великобритания ратифицировала 80 конвенций МОТ. Франция. Источники трудового права: Конституция, Кодекс труда, законы, декреты-законы, ордонансы, постановления правительства и Министерства труда, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, судебная практика, обычаи, ратифицированные конвенции МОТ. В тексте действующей Конституции Французской Республики 1958 г. не провозглашаются права и свободы граждан. Лишь в преамбуле к Конституции указывается на приверженность французского народа нравам человека, как они были определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной в преамбуле к Конституции 1946 г. Это дает основание считать, что Конституция 1958 г. оставила в силе преамбулу к Конституции 1946 г., в кото рой были провозглашены важнейшие социально-экономические нрава: право на труд («каждый обязан работать и имеет право на получение должности»)', равенство всех граждан в области труда («никто не может в своем труде и в своей должности быть при тесняем по причине своего происхождения»), равенство женщин и мужчин («закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной»), право на объединение в профсоюз («каждый человек может защищать свои нрава и свои интересы через проф союзную организацию и принадлежать к профсоюзу по своему выбору»), право на стачку («право стачек осуществляется в рам ках законов, которые его регламентируют»), право трудящихся на коллективные договоры и на участие в управлении предприятием («каждый трудящийся через посредство своих делегатов припи-
1 Провозглашение в конституциях некоторых западных стран, принятых непосредственно после второй мировой войны (во Франции, Японии), права на 'груд и обязанности трудиться отразило влияние социалистической идеологии, опыта СССР, а также католической социальной доктрины, Однако на Западе в понятия «право на труд» и «обязанность трудиться» изначально вкладывался иной смысл, чем в нашей стране. Под трудом прежде всего понималась любая профессиональная деятельность, в том числе предпринимателей, независимых работников, и самое главное — отмеченные понятия полностью исключали внеэкономическое принуждение. Акцепт делался на праве ни свободный труд.
§ 2. Источники трудового права
27
мает участие в коллективном определении условий работы, так же как и в руководстве предприятием»). Положения преамбулы Конституции считаются нормами, имеющими прямую силу и составляющими неотъемлемую часть правовой системы Франции. Согласно Конституции законы могут' определять лишь фундаментальные принципы трудового права. Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке (ст. 34, ,37). Таким образом, Конституция оставляет парламенту право разрабатывать лишь общие принципы законодательства- Реализация же принципов передана правительству. Законы, одобренные до вступления в силу Конституции, могут быть изменены с помощью правительственных декретов (ст. 37). Конституция препятствует принятию парламентских предложений, вызывающих увеличение бюджетных расходов (ст. 40); правительство может получить от парламента полномочия издавать путем ордонансов нормы, которые обычно являются предметом законодательства (ст.38), Кодекс труда осуществил систематизацию важнейших законодательных актов по труду'. Некоторые нормы в области труда содержатся в специализированных кодексах (в сельском кодексе, кодексе регулирования труда моряков, кодексе регулирования труда на заморских территориях). Некоторые вопросы трудового права регламентируются в Гражу-щиском кодексе (его нормы, в частности, широко применяются к трудовому договору). Большое место в трудовом законодательстве Франции занимают акты, изданные правительством по делегированию парламента. Это декреты-законы (в период Третьей и Четвертой республик) и ордонансы (в период Пятой республики). В качестве источника трудового права важную роль играют постановления правительства, министров, префектов. Декреты министров, а также префектов определяют правила применения законов к конкретным отраслям либо регионам- Большое значение имеют декреты министра труда, распространяющие действие коллективных договоров. В декретах главным образом закреплены правила техники безопасности и производственной санитарии. Коллективные договоры заключаются в отраслевом масштабе или в рамках предприятий. Имеются также коллективные договоры, действующие в масштабах всей промышленности (общенациональные межконфедеральные соглашения) и регулирующие такие вопросы, как выходное пособие, пособие по безработице, профессиональное обучение, коллективные увольнения, отпуска, пособие по беременности и родам.
О французском Кодексе труда см. выше.
2о
Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового права
Коллективные договоры, таким образом, подразделяются па общенациональные, отраслевые, региональные и заводские. Они содержат положения, относящиеся ко всем категориям работников. Специальные дополнения выпускаются для рабочих, мастеров, инженеров и т. н. Правила внутреннего трудового распорядка включают нормы о дисциплине работников, режиме рабочего времени, технике безопасности и производственной санитарии, найме и увольнении и должны обязательно приниматься на промышленных предприятиях, насчитывающих, по крайней мере, 20 работников Эти правила разрабатываются единолично руководителем предприятия. Последний обязан лишь проинформировать об их содержании комитет предприятия и делегатов персонала, выслушать их мнение, которое может и не принять. Правила должны быть вывешены для всеобщего обозрения. Один их экземпляр передастся на хранение в суд по трудовым делам. К числу источников трудового нрава принадлежат решения суда высшей инстанции — Кассационного суда, а также решения Конституционного совета, касающиеся того, какие вопросы относятся к фундаментальным принципам трудового права и являются тем самым прерогативой парламента. Конституционный суд устанавливал соответствие принятых парламентом актов по труду Конституции Специфический источник трудового права — решение органов административной юстиции, и прежде всего ее высшего органа — Государственного совета Применение арбитража в области трудового права во Франции сравнительна редко. По юридической силе решения арбитражных органов приравниваются к коллективным договорам- Обычай как источник трудового права играет вспомогательную роль. В некоторых случаях сам закон отсылает к обычаю (например, в отношении срока предупреждения об уаольненин); обычай применяется также, когда тот или иной вопрос не регламентирован в законе (например, испытательный срок при приеме на работу). Обязательная сила обычая основывается на воле сторон, которые прямо либо косвенно придерживаются данного обычая более или менее продолжительное время. Роль международных конвенций в качестве источника трудового права прямо вытекает из ст. 55 Конституции, которая признает за международными договорами приоритет перед внутренними законами, если эти договоры должным образом ратифицированы и применяются другой стороной. На конец 1996 г. Франция ратифицировала 115 конвенций МОТ. ФРГ. Источники трудового нрава: Конституция ФРГ и конституции отдельных земель, законы, постановления правительства и другие административные акты, коллективные договоры, заводские соглашения, правила внутреннего трудового распорядка,
§ 2 Источники трудового права
29
судебная практика, обычаи, ратифицированные между народные конвенции по труду. В Конституции (Основном законе ФРГ 1949 г.) почти полностью отсутствуют статьи, провозглашающие социалыю-укопоми-ческие права, которые считаю гся производными от декларируемых в общей форме традиционных гражданских свобод Так, юридическим обоснованием свободы просрсоюзов служит право на объединение, относящееся не только к профсоюзам, но и к организациям предпринимателей. Из конституционного нрава на объединения (ст. 9) и свободное развитие личности (ст. 2) выводится право на забастовку. Конституции земель ФРГ содержат специальные статьи, относящиеся к трудовым правам граждан. В них провозглашается право на труд (наряду с обязанностью трудиться), право на справедливую и равную заработную плату, право на забастовку Эти нормы в большинстве случаев включены в конституции, принятые непосредственно после краха фашизма. Они отразили усилившиеся в тот период позиции рабочего класса, профсоюзов, левых сил. Конституция наделила правом издания законов о труде как парламент ФРГ, так и парламенты земель Однако согласно Конституции «земли обладают правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не использует своих прав законодательства». Практически почти все законы о труде изданы федеральным парламентом. Законы земель, противоречащие федеральному законодательству о труде, признаются недействительными (ст. 31). Источником трудового права ФРГ являются некоторые кодификационные акты' Германское гражданское уложение, Торговый кодекс, Промышленный устав, Прусский общий горный закон. Нормы Германского гражданского уложения применяются главным образом к трудовому договору. В частности, на трудовые договоры распространяется общий принцип, согласно которому признаются недействительными юридические акты. противоречащие «добрым нравам» (ст. 138), положение о том, что договоры должны толковаться на основе принципа добропорядочности, с учетом обычаев (ст. 1й7), а также многочисленные нормы, касающиеся договоров найма услуг (ст 619—630) Торговый кодекс регулирует трудовые договоры работников торговли, торговых представителей (ст. 59—83). Некоторые нормы Промышленного устава (ст. 105— 139) регламентируют трудовые договоры рабочих промышленности и охрану их труда, а также договор производственного ученичества. Прусский общий горный закон (действует на всей территории ФРГ) содержит нормы, относящиеся к трудовому договору и охране труда рабочих-шахтеров. К главным действующим законам по труду относятся" закон о коллективных договорах (1949 г., в редакции 1969 г), закон о пере-
2 1 1|1\ UL A.1HX- 1 [1\ III'HOL' II ['.I tit)
3U
Глава 1. Общая характеристика ограсли трудового права
уступке работников (1972 г.), закон о содействии в обеспечении работой (1969 г.), закон о профессиональном обучении (1969 г.), закон о с'1'атусе производственных советов (1972 г.), закон о минимальных оплачиваемых отпусках (1963 г.), закон о надомном труде (1951 г.), закон об охране труда молодежи (1976 г.), закон о защите нрав при увольнениях (1951 г., в редакции 1959 г,), закон о соучастии работников в управлении предприятием (1976 г.), закон об охране труда инвалидов (1986 г.), закон о трудовой юстиции (1953 г., с поправками 1979 г.), закон об установлении минимальных условий труда (1952 г.), закон о поощрении занятости (1985 г.), закон о продолжительности рабочего времени (1994 г.), закон о защите работников от сексуальных приставаний на рабочих местах (1994 г.), закон о борьбе с черным рынком труда (1995 г.). Постановления по вопросам труда, издаваемые федеральным правительством или отдельными министерствами, касаются обычно применения законов. Законы о труде, принятые в землях, посвящены главным образом регламентации ежегодных оплачиваемых отпусков, а федеральные административные регламенты — технике безопасности и производственной санитарии. Важность коллективных договоров как источника трудового права обусловлена значительным развитием коллективно-договорного регулирования труда, широким и разнообразным содержанием коллективных договоров, регламентирующих основные условия труда. По своей юридической природе различаются обычные коллективные договоры, распространяющиеся на членов организаций, их заключивших, и договоры, получившие общеобязательную силу декретами министра труда. В ФРГ действуют различные виды коллективных договоров (отдельно для рабочих и служащих), распространяющихся на отрасли (подотрасли) промышленности обычно в пределах земли. Различаются основные коллективные договоры, содержащие нормы о рабочем времени, оплате сверхурочных, отпусках и т. д.; соглашения о классификации работ и сдельной работе; соглашения о тарифных ставках рабочих; соглашения об окладах служащих. Получили распространение заводские соглашения между администрацией предприятия и производственными советами. Они регламентируют порядок заключения и расторжения индивидуальных трудовых договоров, содержат нормы по технике безопасности и производственной санитарии, о режиме труда. К заводским соглашениям близки правила внутреннего трудового распорядка, которые заключаются администрацией и производственными советами и включают в себя нормы о режиме рабочего времени, сроках и месте выплаты заработной платы, дисциплинарные правила, а также устанавливают график предоставления отпусков.
§ 2. Источники 'I рудового нрава
31
Значительная роль в правовом регулировании труда в ФРГ принадлежит руководящим решениям Федерального суда по трудовым делам. Они не только ориентируют судебную практику, по и дополняют действующее право и даже изменяют его. Так, многие общие положения, определяющие права и обязанности сторон трудового договора, конкретизируются в решениях судов. Это же относится к регулированию коллективных трудовых конфликтов, забастовочной борьбы. На конец 1996 г, Германия ратифицировала 75 конвенций МОТ. Италия. Источники трудового права; Конституция, законы, законодательные декреты; декреты-законы, постановления правительства и министерства труда, коллективные договоры (как фашистского периода, так и современные), правила внутреннего трудового распорядка, обычаи, ратифицированные конвенции МОТ. Особое место среди источников трудового права принадлежит Конституции 1947 г., содержащей многочисленные положения, касающиеся социальных и экономических прав трудящихся. Статья 1 Конституции провозглашает Италию демократической республикой, основой которой является труд. Эту статью как бы дополняет ст. 4: «Республика признает за всеми гражданами право на труд и поощряет создание условий, которые делают это право действительным». Статья 3 устанавливает равенство граждан перед законом и провозглашает задачей республики ликвидацию препятствий экономического и социального порядка, фактически ограничивающих свободу и равенство граждан. Глава 3 Конституции «Экономические отношения» посвящена в основном трудовым правам рабочих и служащих, в частности отмечается, что республика охраняет труд во всех его формах и применениях, содействует международным соглашениям и международным организациям, имеющим целью закрепить и упорядочить право на труд, охраняет труд итальянцев за границей (ст. 35). Положения относительно заработной платы и охраны труда содержатся в ст. 36 и 37 Конституции. Статья 36 декларирует право трудящегося па вознаграждение, «пропорциональное количеству и качеству труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования». В этой же статье содержится общая норма о рабочем времени и времени отдыха: «Максимальная продолжительность рабочего дня устанавливается законом. Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодные оплачиваемые отпуска; он не может от этого отказаться». Статья 37 Конституции предусматривает одинаковое вознаграждение за равный труд для женщин и подростков и провозглашает задачей республики охрану труда женщин и несовершеннолетних. Важное значение имеет закрепление права на забастовку (ст. 40). Оно гласит: «Право стачек осуществляется в рамках лпконов, регулирующих это право». Некоторые статьи Кон-
32
Глапа 1. Общая характеристика отрасли трудового ирипа
СТИТУЦИИ касаются права трудящихся объединяться в профсоюзы, определяют процедуру заключения и юридическую силу коллективных договоров (ст. 18. 39), устанавливают право трудящихся и порядке и в пределах, определенных законами, принимать участие в управлении производственными предприятиями (ст. 46), а также равное право всех граждан поступать на службу в государственные учреждения и занимать выборные должности [ст. 51). В послевоенный период в Италии принято большое число актов по труду, опирающихся па Конституцию, развивающих и конкретизирующих ее нормы и положения. К ним относятся законы: об охране труда работниц-матерей 1950 г., об охране и регулировании труда надомников 1958 г., о регулировании подрядных договоров 1960 г., о регулировании договоров на определенный срок 1962 г., о запрещении увольнения женщин но мотивам их вступления в брак 1953 г., об установлении минимальных норм для трудящихся 1959 г., об охране труда подростков и молодежи 1967 г., об индивидуальных увольнениях 1966 г., статут прав работников 1970 г., закон о забастовках в существенных услугах 1990 г. Вместе с тем в Италии продолжают действовать в частично измененном виде Гражданский кодекс 1942 г., некоторые законы, а также коллективные договоры периода фашизма. Положения Конституции относительно заработной платы, коллективных договоров, участия трудящихся в управлении производственными предприятиями не нашли в полной мере отражения в действующем трудовом законодательстве. Законов по труду в итальянском праве сравнительно немного (см. выше). Основная масса нормативных актов в этой области состоит не из законов, а из правительственных постановлений. Среди них главное место занимают законодательные декреты и декреты-законы. Законодательные декреты издаются правительством по делегированию парламента, даваемому на определенное время и по определенным вопросам. Декреты-законы принимаются правительством в особых случаях с последующим утверждением в парламенте. Оба указанных вида правительственных актов имеют силу закона и рассматриваются как законы в материальном смысле (в отличие от законов в формальном смысле). Источником трудового права являются также постановления правительства, утверждаемые парламентом республики, и декреты министра труда и социального обеспечения. При рассмотрении вопросов о коллективных договорах следует иметь в виду, что действующее право предусматривает три типа коллективных договоров, юридическая природа которых различна. К первому типу относятся договоры, заключенные ликвидированными фашистскими профсоюзами. Содержащиеся в них условия труда имеют силу закона и действуют по настоящее время в той мере, в какой они не отменены или не изменены последую-
§ 2. Источники трудового права
33
щим законодательством. Ко второму типу относятся коллективные договоры, заключенные профсоюзами в послефашистский период и получившие обязательную юридическую силу в 1959 г. К третьему типу относятся коллективные договоры, заключенные после 2 октября 1959 г. Они трактуются с точки зрения действующего законодательства как гражданско-иравовые сделки, заключаемые обычными объединениями граждан и имеющие силу лишь для членов этих объединений. Эти договоры не содержат универсальных нормативных условий, равнозначных тем, которые устанавливают законы, а включают лишь договорные обязательства сторон. До принятия закона от 14 июля 1959 г. принятые после второй мировой войны коллективные договоры не имели общеобязательной силы и им были присущи все признаки коллективных договоров третьего типа. Конституция различает два вида законов: конституционные и обычные. Из конституционных законов к источникам трудового права относятся статуты провинций Италии. Они содержат нормы, определяющие полномочия органов областного управления по вопросам труда. В частности, предусматривается право этих органов издавать законодательные акты по труду, дополняющие и конкретизирующие соответствующие законы республики. Таких актов издано провинциями очень мало. Среди обычных законов особое место занимает гражданский кодекс 1941 г., в котором вопросы труда рассматриваются в книге «О труде». Эта книга состоит из четырех титулов. Первый из них посвящен регулированию профессиональной деятельности и состоит из трех глав: корпоративные ордонансы, коллективные экономические соглашения, коллективные договоры. Титул 2 говорит в основном о трудовом договоре лиц наемного труда. Он состоит из двух глав: о предприятии вообще и сельскохозяйственном предприятии. Первая глава подразделяется на следующие отделы: о предпринимателе, о сотрудниках предпринимателя, о трудовом отношении (возникновение трудового отношения, права и обязанности сторон, прекращение трудового отношения, об ученичестве). Титул 3 посвящен так называемому автономному труду и состоит из двух глав: общие положения и труд лиц свободных профессий, а титул 4 — некоторым разновидностям наемного труда (домашняя работа и т. п.). После краха фашизма титул 1 продолжает действовать лишь в отношении тех статей третьей главы этого титула, которые регламентируют действие сохранивших силу коллективных договоров фашистского периода. Отменен также ряд статей следующих титулов (2 и 3), содержащих прямые ссылки на существовавшие в период фашизма корпоративные учреждения (например, Суд по трудовым делам).
;Н Глава 1. Общая характеристика птрасли трудового права
Гражданский кодекс выделяет в особую категорию трудовые отношения лиц зависимого труда (рабочих и служащих предприятий и частных организаций). Отдельно рассматривается труд автономных работников (ремесленников, лиц свободных профессий) и испольщиков. Правила внутреннего трудового распорядка рассматриваются как проявление директивной и дисциплинарной власти предпринимателя, закрепленной в ряде статей ГК. Обычаи как источник трудового права имеют ограниченную сферу действия. Статья 8 вводного закона к ГК указывает, что применение обычая по вопросам, регулируемым законами и постановлениями, допускается, когда это прямо предусмотрено последними. Книга V ГК содержит отсылку к обычаю в следующих случаях: при определении продолжительности ежегодного отпуска (ст. 2109), продолжительности периода предупреждения при одностороннем расторжении трудового договора (ст. 2118), размера выходного пособия (ст. 2120), продолжительности производственного ученичества (ст. 2130). В остальных случаях обычай может применяться лишь при отсутствии императивных норм закона, постановлений и коллективного договора, регулирующих данный вопрос. Обычаи могут улучшать в пользу работников диспозитив-ные нормы законов- Что касается практики судебных органов, то, по преобладающему мнению, она не относится к источникам права. Однако решения Конституционного суда, Кассационного суда и Государственного совета' фактически широко восполняют пробелы и неясности в трудовом праве. На конец 1996 г. Италия ратифицировала 102 конвенции МОТ. Япония. Источники трудового права: Конституция, законы, подзаконные акты, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, ратифицированные конвенции МОТ. Трудовому праву Японии присущи черты, придающие ему значительное своеобразие. Оно сложилось почти целиком после второй мировой войны, притом как бы заново, в отрыве от довоенного законодательства о труде. Формирование японского трудового права происходило в условиях американской военной оккупации и в значительной мере осуществлялось по американскому образцу. Американские власти в Японии активно способствовали созданию трудовых норм, отвечающих задачам укрепления позиций капитализма и в то же время достаточно гибких, учитывающих новые условия, сложившиеся в Японии в результате разгрома японского милитаризма.
' Государственный совет — консультативный юридический орган при правительстве и орган административной юстиции.
^Источники трудового права
ЗГ)
Исследователи японского трудового права отмечают, что воен ные власти США в Японии рассматривали установление более высокого по сравнению с довоенными годами уровня правовых гарантий в области труда как средство уменьшения конкуренто способности японских товаров на мировых рынках, предотвраще ния товарного демпинга Японии, Конституция Японии 1947 г. содержит ряд важных положе ний, относящихся к труду. Она провозглашает право на труд, обязанность трудиться, запрещает эксплуатацию детского труда (ст. 27); гарантирует право трудящихся на создание организаций, а также право на коллективные переговоры и прочие коллек тивные действия (ст. 28). В этой статье, как мы видим, косвен- Ъно закреплено право на забастовку. В других статьях провоз глашается равенство граждан перед законом, свобода выбора про фессии, запрещается принудительный труд и рабство (ст 14 18, 22). Характерная особенность трудового права Японии — преоб ладание законодательного метода. В послевоенные годы была при нята серия законодательных актов (многие из них являются близ кими копиями соответствующих американских законов), устано вивших детальную правовую регламентацию важнейших сторон трудового отношения. Закон о профсоюзах 1949 г. содержит нормы, касающиеся пра вового положения профсоюзов и коллективных договоров, а также состава и функций органов по труду. Закон о регулировании тру довых отношений 1946 г., закон о трудовых отношениях в публич ных корпорациях и национальных предприятиях 1948 г., закон о трудовых отношениях работников предприятий местного значения 1952 г., закон о государственных служащих 1948 г., закон о госу дарственных служащих местных учреждений 1950 г. регулируют право на забастовку и на коллективные договоры, определяют порядок рассмотрения коллективных трудовых споров. Закон о минимальной заработной плате 1959 г. посвящен методам регули рования государственного минимума заработной платы. Закон об условиях труда 1947 г. (в редакции 1987 г.) содержит нормы о тру довом договоре, заработной плате, рабочем времени и времени от дыха, технике безопасности и производственной санитарии, охране труда женщин и молодежи, профессиональном обучении рабочих, правилах внутреннего трудового распорядка. Закон о профессио нальном обучении 1951 г., закон об обеспечении занятости 1947 г. и закон об использовании рабочей силы 1966 г. предусматривают меры по улучшению использования трудовых ресурсов. Закон о труде моряков 1947 г. содержит специальные нормы по регулированию морского труда. Коллективные договоры в качестве источников трудового права в Японии играют незначительную роль. Они заключаются главным
36
Глава 1 Общая характеристика отрасли трудового права
образом в рамках отдельных предприятий и воспроизводят и основном положения законов, дополненные их толкованием. В некоторых коллективных договорах содержатся нормы о заработной плате и социальных выплатах, рабочем времени, правах профсоюзов и предпринимательских прерогативах. Источником трудового права являются правила внутреннего трудового распорядка, принимаемые в обязательном порядке на предприятиях с числом работников более 10. Согласно закону в содержание правил внутреннего распорядка должны входить следующие вопросы: время начала и окончания работы, перерывы на отдых, сменность, порядок перевода на вышестоящие должности, прекращения трудового договора, социальные выплаты от предприятий, правила по технике безопасности и производственной санитарии. Профсоюз, представляющий большинство работников предприятия, вправе высказывать свое мнение по всем этим вопросам, но оно для предпринимателя необязательно. Индивидуальные трудовые договоры не могут устанавливать нормы менее благоприятные для работников, чем закрепленные в правилах внутреннего распорядка. На конец 1996 г. Япония ратифицировала 42 конвенции МОТ.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 43 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >