ВВЕДЕНИЕ

В последние годы совершенствование системы управле-

ния социалистической экономикой, улучшение стиля и ме-

тодов социалистического хозяйствования стало одной из

важнейших задач Коммунистической партии и Советского

государства, одним из основных элементов общего процес-

са развития нашего общественного строя. Только при на-

личии рационального, гибкого, безотказно действующего

механизма управления, соответствующего экономике раз-

витого социализма и характеру стоящих задач, могут быть

в полной мере использованы преимущества, заложенные в

социалистическом способе производства, решена стратеги-

ческая важная проблема - достижение максимальной

эффективности народного хозяйства (*1). <Чтобы успешнее

и быстрее решить эту задачу, - отмечалось на мартов-

ском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС,-необходимо и далее

настойчиво совершенствовать хозяйственный механизм и

всю систему управления>(*2).

Высокий динамизм социально-экономической жизни

страны, неуклонный рост народнохозяйственного потен-

циала требуют постоянной работы по совершенствованию

управления экономикой с прочной опорой на строгий ана-

лиз, трезвую оценку положения дел и четкой ориентацией

на оптимальное решение назревших проблем, органическое

сочетание интересов государства и трудовых коллективов.

Одно из первостепенных направлений этой обширной и

многоплановой работы - улучшение   организационной

структуры управления, включая четкое определение функ-

ций, прав и ответственности органов управления и пред-

приятий. Оно требует специальных научных изысканий, в

том числе и правовых, которые нуждаются в новом под-

ходе к этой проблематике. Как показывает опыт, тради-

ционные приемы разъединенного исследования указанных

вопросов применительно к деятельности только управлен-

ческих органов либо только предприятий не дают желае-

мых результатов. И, видимо, это закономерно, поскольку в

-3-

реальной жизни орган управления и подчиненные ему

предприятия работают в прочной связи, тесном единстве

их деятельность составляет неразрывное целое - процесс

хозяйствования на определенном участке социалистиче-

ской экономики.

Указанные моменты послужили основой для формиро-

вания новой организационно-экономической категории -

хозяйственной системы. Как реальное явление хозяйствен-

ная система - это организационно обособленное сложное

подразделение системы управления экономикой, включаю-

щее предприятия (организации), действующие под руко-

водством одного и того же вышестоящего органа, а также

орган государственного управления (**), являющийся в отно-

шении их вышестоящим.

Как научное понятие хозяйственная система выражает

многогранное единство указанного образования, и прежде

всего органа хозяйственного руководства (субъекта управ-

ления) и подчиненных ему предприятий и организаций

(объекта управления). Это единство не исчерпывается

организационной соподчиненностью структурных элементов

системы, а включает также единство цели, функций, пла-

новой основы, имущественной базы, хозрасчетных начал

жизнедеятельности звеньев системы. Все это находит юри-

дическое выражение в единстве правового режима хозяй-

ственной системы, урегулированного правом порядка ее-

деятельности, во взаимосвязи и взаимозависимости прав

и обязанностей (компетенции) односистемных хозяйствен-

ных органов.

Субъектно-объектный подход к реально существующим

сложным образованиям в системе управления социалисти-

ческой экономикой позволяет глубже изучить вертикаль-

ные и горизонтальные отношения хозяйственных органов.

обнаружить новые закономерности их взаимодействия в

рамках указанных образований и в этой связи выявить ре-

зервы совершенствования государственного хозяйствова-

ния на данном участке экономики, предложить конкретные

меры по улучшению правовой организации таких хозяйст-

венных образований. Правовая организация здесь пони-

мается как совокупность правовых форм, опосредствующих

структуру и деятельность хозяйственной системы, ее стати-

ку и динамику.

Предметом данного исследования служит правовая ор-

ганизация отраслевых хозяйственных систем Украинской

(***) Здесь и далее термины <руководство> и <управление> нсполь-

зуются как neiiieiu.

-4-

ССР, т. е. таких хозяйственных систем, которые форми-

руются на базе отрасли хозяйственного управления УССР

как составной части отрасли хозяйства Союза ССР. Буду-

чи наиболее крупными подразделениями в организацион-

ной структуре государственного хозяйствования союзной

республики, они выполняют важную роль в современном

хозяйственном механизме. Через них обеспечивается вклю-

чение сотен и тысяч предприятий республиканского и мест-

ного подчинения в единый народнохозяйственный комплекс

страны <на основе государственных планов экономическо-

го и социального развития, с учетом отраслевого и терри-

ториального принципов, при сочетании централизованного

управления с хозяйственной самостоятельностью и инициа-

oeaie предприятий, объединений и других организаций>

(ст. 16 Конституции СССР).

Проводимое здесь обособление государственного хозяй-

ствования на крупнейшем участке экономики позволяет, с

одной стороны, увязать функционирование отрасли с за-

дачами развития всего народнохозяйственного комплекса,

а с другой - организовать работу каждого предприятия

наиболее рациональным образом, подчиняя ее потреб-

ностям народного хозяйства с учетом конкретных условий

деятельности данного производственного коллектива.

Деятельность отраслевой хозяйственной системы УССР,

как и любого хозяйственного образования, осуществляет-

ся в правовых формах. Правовое регулирование должно

обеспечить полную реализацию позитивных возможностей

этой организационной формы. Но пока что оно не отвечает

данному требованию. Задача настоящего исследования со-

стоит в том, чтобы на основе анализа соответствующих

внутрисистемных отношений, закономерностей и тенден-

ций их развития, а также состояния и реальных потенций

правового регулирования в указанной сфере предложить

возможные пути и средства совершенствования правовой

организации отраслевых хозяйственных систем Украин-

ской ССР.

В данной работе мы ограничимся рассмотрением лишь

тех вопросов, которые в современных условиях являются

наиболее важными или наименее изученными. Сложность

и новизна темы служит автору оправданием в том, что не-

редко высказываемые в книге положения не бесспорны, а.

предлагаемые решения не окончательны.

-5-