§ 2. Материально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы

Одним из важнейших условий успешного выполнения задач, стоящих перед ИУ, является надлежащее обеспечение потребностей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании и т.п. Другими словами, речь идет об условиях отбывания наказания, призванных обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Создание осужденным нормальных жилищно-бытовых условий, обеспечение питанием, вещевым имуществом, постельными принадлежностями и другими коммунально-бытовыми условиями играют важную роль в их исправлении. Налаженный быт и медицинское обслуживание в исправительных учреждениях благотворно влияют на осужденных, вырабатывают у них положительные навыки и привычки, обеспечивают сохранение здоровья, нормальное физическое состояние и активную трудовую деятельность.

При исполнении наказания в виде лишения свободы осужденный полностью или частично лишается отдельных благ, удовлетворения ряда материальных и духовных потребностей. В то же время определяющим в исполнении этого вида наказания является требование международного права и уголовно-исполнительного законодательства о том, что исполнение наказания не имеет целью причинение осужденным физических страданий или унижение их человеческого достоинства.

Новое уголовно-исполнительное законодательство предоставляет широкие возможности для поиска наиболее эффективных форм и методов материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Это обеспечивается правом решения ИУ своих экономических и производственных проблем на основе рыночных отношений.

Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в ИУ осуществляется УИК. нормативными актами Правительства, МВД РФ и иных государственных органов.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:

1) создание необходимых  жилищных и коммунально-бытовых условий;

2) обеспечение питанием;

3) вещевое обеспечение;

4) организация торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения осужденных.

В соответствии со ст. 99 УИК норма жилой площади на одного осужденного в исправительной колонии не может быть менее 2 кв.м., в тюрьмах - 2,5 кв.м., в женских колониях - 3 кв.м., в воспитательных колониях - 3,5 кв.м., в лечебных исправительных учреждениях - 3 кв.м., в лечебно-профилактических учреждениях - 5 кв.м.

Жилые помещения строятся из расчета размещения осужденных по отрядам, бригадам и оборудуются под спальные комнаты, помещения для проведения культурно-массовых мероприятий, туалеты, прачечные, бани, помещения для хранения личных вещей и т.д. Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом.

К жилым помещениям предъявляются строгие санитарно-гигиенические требования. В частности, они должны быть сухими, иметь вентиляцию, естественное и электрическое освещение, соответствующий инвентарь (столы, табуретки, тумбочки и т.д.), все помещения должны быть радиофицированы. В холодное время года температура в жилых помещениях должна придерживаться не ниже 18-20°С.

Другое направление материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы - обеспечение их питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма.

Минимальные нормы питания устанавливаются Правительством Российской Федерации*. Они дифференцируются в зависимости от характера работы, выполняемой осужденными, их возраста, здоровья, климатических условий. Питание организуется 3-разовое и дифференцируется по калорийности и ассортименту. Минимальная норма питания осужденных к лишению свободы должна содержать не менее 1,879 кг на одного человека в сутки. Повышенные нормы питания устанавливаются лицам, работающим на производстве с тяжелыми или вредными условиями труда, беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным и больным.

* См.: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных и лишенных свободы». Российская газета, 1997, 25 июля.

Стоимость питания, кроме спецпитания, осужденными возмещается из начисленного им заработка или получаемой ими пенсии. С осужденных, уклоняющихся от работы, стоимость питания взыскивается из средств, находящихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания производится ежемесячно. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Лицам, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимися инвалидами первой или второй группы; неработающим осужденным-мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет питание предоставляется бесплатно.

Третье направление материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы - вещевое обеспечение.

Наряду с постельными принадлежностями, которые предоставляются всем категориям осужденных бесплатно, они обеспечиваются одеждой, бельем и обувью по сезону с учетом климатических условий. Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ все лица, лишенные свободы, обязаны носить одежду установленного образца. Ношение одежды, принятой в открытом обществе, разрешается осужденным в воспитательных колониях общего и усиленного режимов, лицам, находящимся на льготных условиях отбывания наказания (ч. 3 ст. 133 УИК). а также всем иным категориям осужденных во время их пребывания на длительном свидании.

Стоимость одежды (кроме стоимости спецодежды), белья и обуви оплачивается осужденными в том же порядке, что и стоимость их питания.

За счет государства обеспечиваются одеждой и обувью лица, освобождаемые из мест лишения свободы, если у них нет необходимой по сезону одежды, обуви и средств на их приобретение (ч. 2 ст. 181 УИК РФ).

Перечисленные основные направления материально-бытового обеспечения осужденных являются обязательными.

Кроме того, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством лица, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды дополнительного удовлетворения своих материально-бытовых потребностей.

К таковым, например, относится торговое обслуживание осужденных. Для этой цели в ИУ специально организуются магазины и ларьки, которые обеспечивают реализацию права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Торговые точки работают на основе безналичного расчета за приобретаемые товары. Осужденные приобретают продукты питания и предметы первой необходимости без ограничения за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. При этом они имеют право приобрести только те товары, которые указаны в ведомственных нормативных актах МВД РФ, например, Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Размер денежных средств, дозволяемых осужденным при приобретении разрешенных товаров, кроме заработанных ими в период отбывания наказания, устанавливается УИК (ст. 121, 123, 125, 131, 133).

В случаях, когда разрешенные средства по каким-либо причинам не были израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (ч. 3 ст. 83 УИК).

Сверх установленного размера денежных средств, разрешенных для расходования на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные имеют право за счет собственных средств дополнительно покупать разрешенную к использованию в ИУ одежду, в том числе спортивную.

Еще одним дополнительным источником удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных служат поступающие им денежные переводы, посылки, передачи, бандероли. Количество, содержание и порядок их получения определяются уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка ИУ. Так, Правила устанавливают Перечень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ. Среди них: табачные изделия, спички, нательное белье, туалетные принадлежности, посуда, учебники, литература, спортивные костюмы, предметы туалета из недрагоценных металлов, часы наручные или карманные из недрагоценных металлов (кроме воспитательных колоний и тюрем) и т.д.

Эффективное использование торговой сети и других дополнительных источников удовлетворения материально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы, позволяет существенно дополнить обязательное материально-бытовое обеспечение осужденных, предотвратить конфликтные ситуации.