§ 3. Отношения собственности в лесном праве

Основополагающим нормативным актом, регулирующим отношения собственности на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, участки лесного фонда, является Лесной кодекс РФ. Наряду с ним отношения собственности на указанные объекты регулируются земельным и гражданским законодательством Российской Федерации. Гражданское законодательство (ст.210 ГК РФ) возлагает на собственника имущества обязанность нести бремя по содержанию принадлежащего ему имущества. Статья 18 Лесного кодекса РФ конкретизирует понятие “бремени” содержания имущества применительно к лесам. Собственник лесов, лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд, обязан нести затраты на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Правом собственника является получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

В федеральной собственности находятся лесной фонд и расположенные на землях обороны леса. Передача части лесного фонда в собственность субъектов Федерации допускается на основании федеральных законов. В соответствии со ст.1 федерального закона РФ “Об обороне” леса и воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Лесное законодательство предусматривает возможность передачи части лесного фонда в собственность субъектов Федерации. Однако статья 19 Лесного кодекса РФ, устанавливающая это правило, не содержит указания на то, каким образом такая передача может быть осуществлена. Анализируя Водный кодекс РФ в части, регулирующий право государственной собственности на водные объекты, соответствующие положения Конституции РФ, можно предположить, что части лесного фонда могут быть переданы из федеральной собственности в собственность субъектов Федерации на основании федерального закона.

Муниципальная собственность на леса допускается, но Лесной кодекс РФ не решает этот вопрос, относя его к ведению иных федеральных законов.

Предусматривая возможность государственной собственности субъектов Федерации на участки лесного фонда, Лесной кодекс РФ ничего не говорит не только о порядке передачи участков лесного фонда в собственность субъектов РФ, муниципальную собственность, но и о возможности передачи участков лесного фонда из собственности субъектов Федерации и муниципальных образований в федеральную собственность. Вопрос об этом может возникнуть в связи с тем, что ст.1 ФЗ РФ “Об обороне” предусматривает возможность того, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с законодательством РФ. Приведенная норма не конкретизирует содержание термина “изъятие”, под которым в рассматриваемом случае можно понимать прекращение права собственности на участки лесного фонда субъекта Федерации и муниципальных образований, либо известное ограничение прав пользования, не связанное с прекращением права собственности. Если речь идет о прекращении права собственности субъекта РФ на участки лесного фонда, то справедливо предположить, что поскольку их передача из федеральной собственности в собственность субъекта РФ должна осуществляться на основании федерального закона, постольку и обратный переход права собственности необходимо оформлять также федеральным законом. Что же касается прекращения права собственности на леса муниципальных образований, форму возврата их в федеральную собственность следует определять в соответствии с нормативным актом, которым эти леса были переданы из федеральной (субъектов Федерации) собственности в собственность муниципальных образований.

Ряд субъектов Российской Федерации в своих уставах (конституциях), вопреки требованиям Лесного кодекса РФ, устанавливали право собственности субъекта Федерации на лесные ресурсы, расположенные на территории субъекта. Несоответствие Конституции РФ этих положений нормативных актов субъектов РФ установил Конституционный суд РФ. В своем Постановлении по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ он отметил, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. В Постановлении было подчеркнуто, что, допуская возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция РФ вместе с тем не обязывает к тому, чтобы лесной фонд как особая часть лесных ресурсов находился в этих различных формах собственности. На этом основании суд сделал вывод о том, что в соответствии с действующим законодательством право собственности на лесной фонд не принадлежит субъектам Федерации. Конституция Российской Федерации не предопределяет и обязательной передачи лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Однако, несмотря на уже сделанный вывод о правах собственности на лесной фонд, Конституционный суд РФ в 2000г. был вынужден вновь вернуться к рассмотрению этого (и иных) вопросов в Определении от 27 июля 2000г. № 92-0. Это было связано с тем, что провозгласив в своих республиках государственный суверенитет, Конституция Республики Адыгея устанавливала, что в ведении республики находится установление отношений собственности на природные ресурсы; Конституции республик Башкортостан, Ингушетии вводили правило, согласно которому земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории республик являются достоянием (собственностью) их многонационального народа; Конституции республик Коми, Северная Осетия – Алания устанавливали, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законами Республик. Перечисленные республики устанавливали приоритет своего законодательства, регулирующего отношения по использованию природных ресурсов, перед федеральными законами. Конституционный суд РФ указал, что в соответствии с Конституцией РФ народам, проживающим на территории субъекта Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Поэтому с Российской Федерации и ее субъектов не снимается обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Федерации. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы. Следовательно, субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов РФ, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации. Приведенные нормативные положения в отношении природных ресурсов и прав республик на них были признаны не соответствующими Конституции РФ и не подлежащими применению

Древесно-кустарниковая растительность, определения которой Лесной кодекс РФ не дает, может находиться в собственности физических или юридических лиц, если она расположена на земельном участке, принадлежащем этим лицам на праве собственности. Согласно ст.20 ЛК РФ владение, пользование и распоряжение такой древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире. Приведенная норма не в полной мере регулирует определяет режим древесно-кустарниковой растительности, поскольку, предполагая возможность ее гражданско-правового оборота, не содержит указания на необходимость регулирования соответствующих отношений нормами гражданского законодательства.

Гражданское законодательство предусматривает возможность частной собственности на отдельные участки леса. Статья 261 ГК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым право собственности на земельный участок распространяется и на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (если иное не установлено законом). На сегодня в качестве такого закона выступает Лесной кодекс РФ, не предусматривающий права частной собственности на участки леса и лесного фонда. Плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования имущества, как устанавливает ст.136 ГК РФ, принадлежат лицу, использующему это имущество на законных основаниях. Лесной кодекса РФ в ст.20 говорит о том, что древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.