23.3. Юридическая техника

Юридическая техника — это совокупность правил, прие­мов, способов подготовки, составления, оформления-юриди­ческих документов, их систематизации и учета.

Различаются следующие виды юридической техники: за­конодательная (правотворческая) техника, техника система­тизации нормативных актов, техника учета нормативных ак­тов, техника индивидуальных актов.

Целью юридической техники являются рационализирова-ние юридической деятельности, достижение ясности, просто­ты, краткости, "определенной стандартности, единообразия (унифицированности) юридических документов,

366

Законодательная (нормотворческая) техника — это сово-| упность правил, приемов, средств и способов подготовки, 'оставления и оформления нормативных актов. Законода­тельная техника имеет две основные цели. Во-первых, раци­онально, адекватно урегулировать общественные отношения, нс допустить пробелов, изложить нормативные акты доста-ючно четко, недвусмысленно, определенно и в то же время достаточно кратко, экономично, в определенной мере едино­образно, стандартно. Многословие, расплывчатость форму­лировок, недостаточная четкость, пробельность снижают эф­фективность правового регулирования. Другая цель нормо-шорческой техники ориентирована на субъектов — адресатов нормативных актов и состоит в том, чтобы сделать норматив­ные акты достаточно понятными, ясными для лиц, которым они адресованы, чтобы у них не возникали сомнения отяо-сительно их прав и обязанностей, предусмотренных норма-гивными актами.

Правила законодательной (нормотворческой) техники можно подразделить на три вида:

/. Правила, относящиеся к внешнему оформлению норма­тивных актов. Каждый нормативный акт должен иметь не­обходимые реквизиты, которые отражали бы его юридиче­скую силу, предмет регулирования, сферу действия, придава­ли бы ему официальность.

Каждый нормативный акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.), назва­ние органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования.

Далее, нормативный акт должен содержать дату и место ею принятия, а для более рационального учета нормативных актов и его номер. Такие реквизиты нормативного акта, как его название (по виду и содержанию), дата, орган и место принятия, взятые вместе, составляют так называемый титул нормативного акта. Обязательным реквизитом является под­пись соответствующего должностного лица.

2. Правила, относящиеся к содержанию и структуре норма­тивного акта. Нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Он не должен регу­лировать отношения разного рода и типа. Отношения, состав-

367

ляющие предмет регулирования разных отраслей права, дол.+, ны регулироваться особыми актами.

Из этого правила вытекает другое: нормативный акт нс должен изменять или отменять нормы, регулирующие отио шения другого рода, нежели те, которые регулируются д:п< ным актом. Например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или измеияп нормы земельного или семейного права. В нем могут содг]!-жаться лишь предписания об отмене или изменении но|>^, составляющих предмет регулирования данного акта.

В нормативном акте должны быть решены все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений. Норма­тивный акт, следовательно, не должен содержать пробелен

Акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы ре­гулирование было однотипным, единообразным. Таким при­мером могут служить нормы Особенной части Уголовник кодекса РФ.

В нормативном акте по возможности следует избс1.и| исключений и отсылок.

Регулирование важных, принципиальных вопросов ш должно заслоняться вопросами второстепенными.

Этому обязана способствовать определенная струюуг. нормативного акта, которая строится на логически после л с вательном изложении акта, отражающем специфику регуип руемых общественных отношений, преследует цель удобо 11.1 пользования нормативным актом.

Крупные нормативные акты могут состоять из двух ч:и тей, не считая титула: вводной (или преамбулы) и посташж ляющей. В преамбуле указываются причины, поводы, цепи издания нормативного акта. В постановляющей части и чл.1 гаются нормы права. Постановляющая часть в конце акта м" жет содержать предписания, определяющие время и порядш вступления нормативного акта в силу, а также предписании отменяющие действие других актов. Что же касается закоши РФ, рассчитанных на длительный срок действия, то обычи' порядок введения законов в действие, отмена других акин определяются особым постановлением.

В числе правил, относящихся к структуре нормативное акта, можно назвать следующие:

— нормы более общего характера должны помещаться I начале нормативного акта;

368

— однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;

в крупных нормативных актах должны обособляться в главы, разделы, части; каждая глава, раздел, часть должны иметь на­звание. Например, УК РФ подразделен на Общую и Особен­ную части, 12 разделов, 34 главы.

Каждая глава нормативного акта состоит из статей, кото­рые в свою очередь могут подразделяться на части (пункты, параграфы); нумерация статей должна быть сплошной, т. е. одна нумерация должна идти через все разделы, части и гла­вы. Нумерация статей должна быть постоянной, стабильной. В случае внесения дополнений в нормативный акт эти до­полнения или вносятся в виде части уже существующей статьи, или вводится новая статья, которая помещается в со­ответствующей главе, ей присваивается номер уже сущест­вующей статьи, но с обозначением ее цифрой, которая ста­вится рядом с номером статьи. Например, в УК РСФСР 1970 г. имелись три статьи под номером 198, одна из них обо­значалась цифрой 1 — 198' (читается «статья 198-прим»), другая — цифрой 2 — 1982 (читается «статья 198—два»).

3. Правила и приемы изложения норм права (язык норматив­ных актов). Общее правило изложения норм права состоит в том, что их следует излагать кратко, четко и определенно. За многословием может потеряться основной смысл нормы. Многословие, расплывчатость могут дать повод различному толкованию норм права, препятствовать их единообразному применению. Краткость и определенность формулирования достигаются с помощью различных приемов изложения норм права, использования специальных терминов, стандартных языковых оборотов.

Отсюда вытекают следующие требования к языку норма­тивных актов:

— формулировки норм права должны обладать определен­ной стандартностью, стереотипностью, грамматическим еди­нообразием;

— терминология нормативных актов должна быть единой. Для этого необходимо один и тот же термин, слово в норма­тивном акте употреблять в одном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет) обозначать одним и тем же термином.

13 Теория государства и права                                                         ^^О

Для достижения точности и определенности терминов, их единообразного понимания могут использоваться легальные дефиниции (дефинитивные нормы), в которых дается опре­деление термина, его разъяснение, обязательное для адреса­тов нормативного акта. Это легальное определение может иногда существенно расходиться с обыденным или даже на­учным определением. Формализация понятий привносит в правовое регулирование большую точность и определенность;

— в нормативном акте должны использоваться общеприз­нанные в науке и практике термины. Терминологическое но­ваторство здесь неуместно, ибо может внести разнобой при толковании и применении норм права. Следовательно, тер­минология должна быть устойчивой. При составлении спе­циальных нормативных актов (в области санитарии, медици­ны, ветеринарии, техники безопасности и т. д.) могут исполь­зоваться специальные термины. Эти термины должны упот­ребляться в общепризнанном значении для соответствующей отрасли знаний и сферы деятельности;

— следует избегать употребления иностранных слов, нео­логизмов, архаизмов, метафорических выражений, афориз­мов и т. п., нечетких, двусмысленных, многозначных выраже­ний. Достоинством языка права являются четкость, крат­кость, определенность, стереотипность, единообразие, до­ступность для понимания.

Достижению указанных свойств текстов нормативных ак­тов способствуют разные способы (приемы) изложения норм права. Они отличаются по разным признакам.

Во-первых, по форме предложения, в котором выражена норма. Норма права может быть сформулирована в виде нор­мативного или повествовательного (утвердительного или от­рицательного) предложения. С логико-языковой точки зре­ния норма есть высказывание о должном или возможном по­ведении ее адресатов. В нормативном высказывании всегда наличествуют нормативные термины: «запрещено», «обязан», «имеет право» и т. п.

Во многих случаях норма и формулируется в виде норма­тивного предложения с использованием указанных и им по­добных терминов. Например, «продавец вправе», «должник обязан», «суд имеет право», «следователь обязан» и т. п. Но довольно часто норма оформляется в виде повествовательного предложения без использования нормативных терминов. Это

370

имеет место, например, в случаях, когда описываемое дейст­вие является одновременно и правом, и обязанностью субъ­ектов. Например, ч. 1 ст. 59 АПК РФ изложена так: «Арбит­ражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению...» Более точно это .можно изложить с использо­ванием нормативных терминов: «Арбитражный суд вправе и обязан оценивать доказательства» и т. д.

Во-вторых, по степени обобщенности, абстрактности из­ложения можно выделить абстрактный и казуистический спо­собы изложения. Обобщенный способ изложения сводится к обобщению многих действий к одному, более общему, или абстрактному, понятию без детального описания, без деталь­ного перечисления обстоятельств. При казуистическом спо­собе изложения обстоятельства детально (казуистически) пе­речисляются. Например, детально перечислены в УК РФ и КоАП РСФСР обстоятельства, смягчающие и отягчающие от­ветственность. Каждый из способов имеет свои достоинства и недостатки. С помощью первого способа достигается крат­кость, с помощью второго — точность, конкретность изложе­ния.

В-третьих, по степени полноты изложения нормы выде­ляются прямой, ссылочный, бланкетный способы. При пря­мом способе все элементы, все содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо первой (ги­потезы) или второй части (диспозиции, санкции) сформули­рована отсьыка к другой статье данного или другого, конк­ретно указанного, нормативного акта. Бланкетный способ (от франц. «бланк» — белый, чистый) состоит в том, что да­ется отсылка к определенному роду, виду каких-либо правил. Например, «нарушение правил пожарной безопасности» (ст. 219 УК РФ). Сами правила в этом случае многочислен­ны, могут изменяться, а бланкетная норма оставаться неиз­менной. С помощью двух последних способов достигается краткость, законодательная экономия. К числу средств юри­дической техники следует отнести также фикции, презумп­ции, юридические конструкции.