Глава 7. Исполнение наказания в виде исправительных работ

Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

1. Исправительные работы назначаются на срок от двух месяцев до двух лет только в качестве основного наказания. Осужденному к исправительным работам может быть назначено любое из дополнительных видов наказаний.

Согласно ст. 50 УК исправительные работы отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. УИК конкретизировал эту норму, указав на то, что они отбываются по основному месту работы. Это предопределено прежде всего тем, что карательное содержание рассматриваемого наказания заключается не столько в количестве взыскиваемых денег, сколько в самом факте наличия такого ограничения прав осужденного, как производство удержаний из его заработка. Поэтому если осужденный устроится на работу по совместительству, удержания из этого дополнительного заработка не производятся.

Под основным местом работы осужденного следует понимать предприятие, где на него ведется трудовая книжка. Размеры заработной платы (доходы) осужденного по другому месту работы при определении основного места работы и, соответственно, исчислении удержаний из заработной платы, во внимание не принимаются.

2. Данный вид наказания предполагает трудовую деятельность осужденного.

Из смысла ст. 50 УК, а также комментируемой статьи вытекает, что исправительные работы назначаются только в отношении официально неработающих граждан.

Уголовно-исполнительная инспекция в течение 30 дней со дня поступления соответствующего распоряжения суда с копией приговора направляют осужденного для отбывания наказания на предприятие, определенное органом местного самоуправления. Самостоятельное трудоустройство, отбывание исправительных работ на других предприятиях, а также в организациях и учреждениях не допускается.

3. Соответственно суд направляет в уголовно-исполнительную инспекцию две заверенные копии приговора, вступившего в законную силу. Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденного на учет, вызывает его на беседу с целью разъяснения порядка и условий отбывания наказания, направить копию приговора на предприятие, где будет работать осужденный.

При обнаружении в полученной из суда копии приговора каких-либо неточностей уголовно-исполнительная инспекция обязана немедленно направить в суд соответствующий запрос.

4. Воспитательная работа проводится с целью формирования правопослушного поведения, предупреждения совершения нового преступления и с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, других значимых обстоятельств. В зависимости от этого избираются формы и методы работы: индивидуальные беседы, посещения места работы, а при необходимости и места жительства; применение мер поощрения и взыскания; установление обязанностей и запретов.

5. На уголовно-исполнительную инспекцию возложена обязанность осуществлять первоначальные мероприятия по розыску осужденных, местонахождение которых неизвестно. Если в течение одного месяца розыскными действиями местонахождение осужденного к исправительным работам не установлено, инспекция выносит постановление об объявлении его в розыск и вместе с материалами первоначальных розыскных мероприятий и копией приговора (определения) суда передает в службу криминальной милиции пор последнему месту нахождения разыскиваемого.. Одновременно с этим уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания.

6. В отношении каждого осужденного должно быть обеспечено взаимодействие инспекций с администрацией предприятия, где он отбывает наказание. Руководителя предприятия, работники кадрового аппарата, бухгалтерии должны знать и выполнять обязанности, возложенные на них законом. Инспекции могут оказать им консультативную помощь.

В целях осуществления контроля за исполнением требований приговора администрацией предприятия уголовно-исполнительные инспекции могут запрашивать соответствующую информацию либо получать ее непосредственно на предприятии.

Статья 40. Условия отбывания исправительных работ

1. Помимо обязанности осужденного трудиться, отсутствие у него права отказаться от предложенной работы, наказание в виде исправительных работ включают удержание определенной судом части заработка осужденного, тем самым ограничивается право гражданина на получение соответствующего вознаграждения за его труд.

2. Условия отбывания наказания, которые осужденный к исправительным работам обязан соблюдать носят как общий, так и специфический для данного вида наказания характер. Часть из них не содержит элементов кары, другая выражает карательное содержание наказания.

К условиям общего характера относятся обязанности осужденного соблюдать установленный порядок отбывания наказания; добросовестно относиться к труду. К специфическим условиям отнесены обязанность работать на том предприятии, куда он направлен уголовно-исполнительной инспекцией, а также производство удержаний из заработка осужденного и запрет увольнения по собственному желанию.

Объединяющими признаками перечисленных условий отбывания наказания являются их обязательность и наступление для осужденного негативных последствий в случае их нарушения.

3. Запрет увольнения осужденного по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции обусловлен следующим.

Исполнение наказания в виде исправительных работ самым непосредственным образом связано с трудовой деятельностью осужденного. По общему правилу неработающий осужденный не отбывает назначенное ему наказание. В этой связи запрет самостоятельного увольнения служит обеспечению исполнения наказания. С этой целью корреспондируется также задача организации контроля уголовно-исполнительной инспекции за поведением осужденного, его образом жизни.

Кроме того, названный запрет (так же как и установленное правило о том, что объект работы определяет орган местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией) имеет своей целью недопущение трудоустройства осужденного на такое место работы, которое нежелательно, например, по причине неблагоприятной криминогенной ситуации.

4. Часть 5 ст. 40 УИК обязывает осужденного при изменении места работы в течении 10 дней сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Данную норму следует рассматривать не как право осужденного самостоятельно перейти на другую работу, а только в контексте с ч. 3 ст. 39 УИК, согласно которой уголовно-исполнительная инспекция обращается в орган местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания наказания осужденным. При положительном решении этого вопроса осужденному выдается предписание о трудоустройстве на другом предприятии. После оформления трудового договора осужденный в десятидневный срок обязан сообщить в инспекцию о новом месте работы.

Как показывает практика, уголовно-исполнительные инспекции, как правило, не препятствуют переходу осужденного с одного места работы на другое, поскольку в большинстве случаев такие переходы не имеют отрицательных последствий, т.к. связаны с желанием осужденного увеличить свой заработок либо приблизить место работы к месту жительства.

Осужденный, которому не дано разрешение, вправе обжаловать это решение уголовно-исполнительной инспекции начальнику органа, в подчинении которого находится эта инспекция, или в суд.

5. За осужденным, отбывающим исправительные работы, сохраняется право на отпуск, однако его продолжительность, в отличие от соответствующих положений КЗоТ, ограничена 18 рабочими днями. В то же время все другие отпуска (дополнительные - за работу во вредных условиях труда; за продолжительный стаж работы; за работу с ненормированным рабочим днем; кратковременный отпуск без сохранения заработной платы; отпуск по беременности и родам) предоставляются осужденным на общих основаниях.

Статья 41. Обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправительным работам

Исключена.

Статья 42. Исчисление срока исправительных работ

1. Наказание в виде исправительных работ считается отбытым в том случае, если число дней, отработанных осужденным, равно числу рабочих дней, приходящихся на установленный судом календарный срок наказания. Поэтому в случаях, когда осужденный не отработал положенное число дней, фактическая продолжительность исполнения исправительных работ превысит календарный срок наказания.

Началом срока наказания считается день выхода осужденного на работу.

2. В срок отбывания наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал, время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним, время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

Имеются два случая, когда осужденный не работал, но это время по решению суда засчитывается в срок наказания:

время содержания под стражей в связи с совершением преступления, за которое ему было назначено наказание в виде исправительных работ;

время отбывания лишения свободы, если последнее заменено исправительными работами до фактического освобождения осужденного из мест лишения свободы.

3. Часть 7 ст. 42 указывает, что "в срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи".

В то же время в части 3 ст. 42 установлено, что время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания наказания также не засчитывается.

Исходя из смысла нормы, специально посвященной перечню случаев, когда определенное время не засчитывается в срок наказания (ч. 7 ст. 42 УИК), при решении данного вопроса следует исходить только из положений ч. 7 ст. 42 УИК.

4. Закон установил, что срок исправительных работ исчисляется временем, когда осужденный работал и из его заработка производились удержания (ч. 1 ст. 42 УИК). Однако случаи, когда осужденным заработная плата не начислялась и удержания из нее не производились по вине администрации организации, где они работают, не могут рассматриваться как основание для не включения этого периода в срок отбывания наказания.

5. С учетом специфики наказания в виде исправительных работ, связанной с трудовой деятельностью осужденных, закон предусматривает случаи, когда осужденный, потерявший возможность трудиться, может быть освобожден от наказания или оно может быть отсрочено: соответственно при длительной болезни или при наступлении у осужденной женщины беременности.

Статья 43. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам

1. Помимо уголовно-исполнительных инспекций в исполнении наказания в виде исправительных работ участвует администрация предприятия, где работает осужденный. В сферу ее обязанностей входит обеспечение правильного и своевременного производства удержаний из заработка осужденного, перевод удержанных сумм в доход государства, контроль за поведением осужденного на производстве, информирование инспекции о всех его передвижениях по работе и содействие инспекции в проведении воспитательной работы.

Основная роль в организации исполнения наказания отведена законом уголовно-исполнительным инспекциям, однако и администрация предприятия, где работают осужденные, также несет ответственность за исполнение предписаний приговора.

2. Применение администрацией организации мер поощрения и взыскания регламентируется законодательством о труде. Она обязана уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных мерах взыскания и поощрения, поскольку некоторые из нарушений трудовой дисциплины являются одновременно нарушением порядка и условий отбывания наказания, что может повлечь для осужденного определенные негативные последствия.

3. Поскольку решение суда, к которому относится в том числе и приговор, носит обязательный характер для граждан, должностных лиц и организаций, в случае, если представитель администрации предприятия, на котором работает осужденный, не исполняет обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, он может быть привлечен к ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения. Это может быть дисциплинарная ответственность, а в случае злостного неисполнения приговора - и уголовная в соответствии со ст. 315 УК.

Статья 44. Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам

1. Разовые удержания за весь период отбывания наказания или его части не допускаются. Правильность и своевременность удержаний означает, что они должны производиться ежемесячно в размерах, установленных судом.

Удержания производятся с первого дня начала срока отбывания наказания со всей суммы заработка по основному месту работы, включая все виды денежных премий, не носящих единовременного характера, без исключения налогов, других платежей, а также независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам.

Удержания производятся за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы, а при отработке неполного месяца, например, в случае увольнения или в связи окончанием срока наказания, - за отработанную часть месяца.

2. Согласно законодательству о труде общий размер удержаний не может превышать 20%, а при наличии нескольких исполнительных документов - 50% от причитающейся к выплате заработной платы.

Данное положение на осужденных к исправительным работам не распространяется. Из их заработка может быть удержано с учетом алиментных обязательств, исковых требований, вычетов, установленных приговором суда в связи с назначением наказания в виде исправительных работ до 70%.

3. Удержания не производятся:

из пенсий, получаемых в порядке социального обеспечения, и единовременных пособий, получаемых в порядке социального страхования; вознаграждений и выплат единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы (в том числе компенсаций за неиспользованный отпуск);

заработной платы осужденного за дни, проработанные им сверх графика, поскольку время, затраченное на сверхурочные работы, дополнительно в срок наказания не включается; заработка, получаемого не по основному месту работы;

выходного пособия;

сумм, выплачиваемых в качестве компенсации за расходы, связанные с командировками, переводами, приемом на работу вновь и направлением в другие местности, иных компенсационных выплат;

сумм, выплачиваемых за использование принадлежащего работнику инструмента, транспорта, за невыданную спецодежду и спецобувь.

4. Удержания у осужденных, заработок которых выражается как в денежной, так и натуральной форме, производятся в пропорциональном исчислении от обеих его частей. При этом часть натурального заработка переводится в стоимостное выражение и перечисляется в доход государства.

В организациях, где заработная плата выплачивается по окончании сезона (периода, рейса и т.п.), удержания производятся по мере начисления заработной платы. Окончательный расчет производится с учетом данных о доходе осужденного в истекшем году.

5. Удержанные в доход государства из заработка осужденных суммы администрацией предприятия ежемесячно в день выдачи заработной платы перечисляются на текущий счет инспекции в соответствующее учреждение банка. Одновременно платежными поручениями в учреждения банка направляются расчетные сведения по произведенным удержаниям.

Во всех случаях отмены приговора суда с прекращением дела сумма, удержанная из заработка осужденного, возвращается ему полностью. Основанием для возврата служит определение (постановление) суда об отмене приговора и прекращении дела.

Возвращение удержанных сумм производится путем их перечисления через учреждения банка на счет предприятия, перечислившего эти суммы на счет инспекции. Если лицо, освобожденное от наказания, в данное время не работает или работает в другом месте, указанные суммы возвращаются этому лицу почтовым переводом.

6. Наряду с отказом законодателя от производства удержаний из заработка осужденного не по основному месту работы УИК установил, что в случае ухудшения материального положения осужденного, его семьи уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация предприятия, где он работает, могут заявлять в суд ходатайства о снижении размера удержаний.

Никаких ограничений для таких обращений не предусмотрено. В то же время снижение размера удержаний должно применяться, как правило, лишь при наличии вновь возникших уважительных причин (болезнь осужденного, членов его семьи, рождение ребенка, уменьшение заработка по независящим от него причинам и т.п.).

При рассмотрении вопроса о снижении размера удержаний во внимание должны приниматься все доходы осужденного, в том числе и заработок, получаемый за работу по совместительству.

Статья 45. Меры поощрения, применяемые к осужденным к исправительным работам

Исключена.

Статья 46. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания

1. УИК исчерпывающе определил, что конкретно является нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ, а также в каких случаях осужденный может быть признан злостно уклоняющимся от отбывания наказания.

Регламентирование законом этих понятий не дает возможности произвольного толкования действий осужденного и тем самым гарантирует правовой подход при определении мер воздействия к осужденным, нарушающим условия или уклоняющимся от отбывания наказания.

2. Указанные в комментируемой статье нарушения порядка и условий отбывания наказания не в полной мере корреспондируются с требованиями к осужденным, изложенными в ст.ст. 39 и 40 УИК. Так, не влечет ответственности осужденного увольнение по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции, несообщение в инспекцию об изменении места работы или жительства. Эти нарушения не могут существенно сказаться на отбывании осужденным наказания, но одновременно создают определенный фон при оценке его поведения.

Другие нарушения (неявка на работу или в уголовно-исполнительную инспекцию, прогул) носят более серьезный характер и явно свидетельствуют о нежелании осужденного следовать возложенным на него законом и приговором правоограничениям, поэтому безусловно оцениваются негативно.

В то же время закон не дает точного толкования того, какие причины неявки на работу или в уголовно-исполнительную инспекцию являются уважительными, а какие нет. Множественность жизненных вариаций позволяет одну и ту же ситуацию в отношении разных осужденных оценивать и как уважительную, и как неуважительную.

3. Такие нарушения, как прогул или появление осужденного на работе в нетрезвом состоянии могут влечь одновременно взыскания, предусмотренные законодательством о труде, и ответственность, установленную комментируемой статьей.

4. За нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ предусмотрено взыскание в виде письменного предупреждения о замене исправительных работ другим видом наказания. В соответствии со ст. 50 УК таким видом наказания могут быть ограничение свободы, арест либо лишение свободы.

Уголовно-исполнительная инспекция должна оценить характер нарушения, личность осужденного и войти в суд с предложением о замене исправительных работ наказанием, адекватным поведению осужденного.

Уголовно-исполнительная инспекция вправе также обязать осужденного до двух раз в месяц являться для регистрации. Такое взыскание целесообразно назначать в случае неявки осужденного на работу, совершение им прогула или в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

5. Поскольку введение в действие норм УК и УИК, предусматривающих такие виды наказания, как ограничение свободы и арест отсрочено (см. Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 4-ФЗ), за злостное уклонение от отбывания наказания в виде исправительных работ к осужденному может быть применена только замена исправительных работ лишением свободы, о чем он должен предупреждаться.

6. Помимо признака повторности нарушения порядка и условий отбывания наказания ч. 3 ст. 46 УИК предусматривает признание злостно уклоняющимся от отбывания наказания лицо, скрывшееся с места жительства

При этом необходимо установить, что он оставил свое место жительства именно в целях уклонения от отбывания наказания. О таком намерении может свидетельствовать, в частности, тот факт, что осужденный в течение времени, достаточного для сообщения в уголовно-исполнительную инспекцию о своем месте пребывания, не сделал этого.

В данном случае для замены исправительных работ лишением свободы не требуется письменного предупреждения осужденного. При этом уголовно-исполнительная инспекция обязана направить в суд представление о замене исправительных работ лишением свободы. В этом представлении указываются конкретные факты уклонения осужденного от отбывания наказания и какие меры в отношении его принимались.

В случае отказа суда в замене исправительных работ другим видом наказания повторное представление по этому вопросу вносится после совершения осужденным нового нарушения порядка и условий отбывания наказания.