§4. Функции, формы и методы административной деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел в процессе административной (исполнительной, управленческой) деятельности осуществляют общеуправленческие, специальные (основные) и обеспечивающие функции. К первым относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль. Вторую группу составляют следующие специальные (основные) функции: обеспечение личной безопасности граждан, защита их жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов от противоправных посягательств; обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности и др. К третьей группе относятся: кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводственная и другие функции, обеспечивающие выполнение общих и основных функций органов внутренних дел.

Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных формах:

— организационные мероприятия;

— материально-технические операции;

— нормотворческая деятельность;

— правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность.

Управленческая деятельность осуществляется как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с гражданами, органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. Формы внутренней управ-

170

>>>171>>>

ленческои деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, руководства структурными подразделениями: внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами, а также для руководства сотрудниками. Внутренние и внешние формы административной (управленческой) деятельности органов внутренних дел могут быть нормотворческими, правоприменительными, организационными, материально-техническими. Поскольку органы внутренних дел относятся к числу правоохранительных органов государства, то они наиболее широко используют правоприменительную форму деятельности вообще и ее разновидность (правоохранительную) в особенности.

Общими методами административной деятельности органов внутренних дел являются убеждение и принуждение. Убеждение как метод административной деятельности органов внутренних дел заключается в воздействии на сознание людей с целью добровольного соблюдения гражданами и должностными лицами норм права и предупреждения правонарушений. Наряду с убеждением органы внутренних дел применяют предусмотренные законами и иными нормативными актами меры государственного принуждения.

Являясь всеобщими методами, убеждение и принуждение выражаются и конкретизируются в таких методах, как административные, социально-психологические и экономические. В сфере управления внутренними делами широкое применение имеют административные методы. Важную роль играют также социально-психологические методы. Что же касается экономических методов, то они в отличие от административных и социально-психологических не имеют столь широкого применения. Это прежде всего обусловлено непроизводственным характером сферы деятельности органов внутренних дел.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Что понимается под функциями государственного управления?

2. Перечислите виды функций государственного управления.

3. Дайте определение формы государственного управления.

4. Назовите виды форм управленческой деятельности и покажите их отличие друг от друга.

5. Сформулируйте понятие метода государственного управления.

6. Какие методы государственного управления наиболее часто применяются в деятельности органов внутренних дел и почему?

171

>>>172>>>