ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Законодательство Украины

Основной Закон Украины - Конституция - принят в июне 1996 года. Ряд положений Конституции, согласно переходным положениям, вступили в силу через пять лет после ее принятия, т.е. с июня 2001 г. В частности, это относится к вопросу о том, кто принимает решение о применении к задержанным предупредительных мер. В июне 2001 года эти полномочия, как и предусматривает Конституция, полно­стью перешли от прокуратуры в ведение суда.

Новый Уголовный кодекс принят в Украине в апреле 2001 года и вступил в силу с 1 сентября 2001 года. В новом Уголовном кодексе введено несколько новых наказаний, альтернативных лишению сво­боды, в частности, общественные работы. Намного больше стало статей, в которых предусмотрена возможность применения в качест­ве альтернативы наказаний, не связанных с лишением свободы. Ко­декс, например, окончательно закрепил отмену смертной казни в стране. Примерно за полтора года до этого - в декабре 1999 года - Конституционный суд признал статьи прежнего УК, предусматриваю­щие смертную казнь, неконституционными. В начале 2000 года, Вер­ховная Рада (парламент) Украины ратифицировала Протокол № 6 к Европейской Конвенции, запрещающий применение смертной казни в мирное время.

Отношения в сфере исполнения уголовных наказаний до конца 2003 года регулировались прежним Исправительно-трудовым кодек­сом, принятым в 1970 году, с последующими, порой очень значитель­ными, изменениями и дополнениями. В июле 2003 года был принят новый Уголовно-исполнительный Кодекс, вступивший в силу с 1 ян­варя 2004 года. Основная его цель - регламентировать «порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний с целью защиты интересов лица, общества и государства путем создания ус­ловий для исправления и ресоциализации осужденных, предупреж­дения совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами, а также предупреждения пыток и негуманного или уни­жающего достоинство обращения с осужденными». Новый УИК оп­ределяет, что норма жилой площади на каждого заключенного дол­жен быть не менее 3 кв. м, а в воспитательных колониях и колониях, где содержатся женщины - не менее 4 кв. м. Вместе с тем, общест­венный контроль за деятельностью учреждений исполнения наказа­ний могут осуществлять только наблюдательные комиссии, создава­емые местными органами власти. Документ, регламентирующий со­здание, полномочия и деятельность наблюдательных комиссий - По­ложение - разрабатывает Кабинет Министров и в нем предусмотре­но, что в состав комиссий могут входить и представители обществен­ных организаций.

Новый кодекс регламентирует число свиданий, посылок и пере­дач. Законодательно закреплено право заключенного на четыре те­лефонных разговора в год. На переписку ограничений, за небольшим исключением, нет. Все заключенные имеют право голосовать на вы­борах.

Вопросы исполнения наказаний, не связанных с лишением свобо­ды, регулируются, кроме УИКа, «Инструкцией о порядке исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и осуществления кон­троля за лицами, осужденными к таким наказаниям», утвержденной Департаментом и МВД.

Новый Уголовно-процессуальный кодекс в Украине все еще не принят, о нем ведутся горячие дебаты. Поэтому пока действует ста­рый УПК, хотя и с многочисленными изменениями. Такая же ситуа­ция с законопроектом «О государственной службе исполнения нака­заний», который до сих пор находится на рассмотрении Верховной Рады.

С начала 2004 года вступает в силу новый Закон «О социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде ограничения свобо­ды или лишения свободы на определенный срок». Он определя­ет условия и порядок оказания социальной помощи лицам, освобо­дившимся из мест лишения свободы, а также основы участия в их со­циальной адаптации органов исполнительной власти и органов мест­ного самоуправления, предприятий, учреждений и объединений граждан. Согласно этому закону, «меры социального патронажа осу­ществляют местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, центры социальной адаптации, службы по делам несовершеннолетних, центры социальных служб для молодежи, на­блюдательные комиссии, органы социальной защиты населения, ор­ганы здравоохранения, органы внутренних дел, центры занятости на­селения, дома-интернаты, кризисные центры, службы психологиче­ской помощи, приюты, в том числе для несовершеннолетних, учреж­дения социального патронажа, дома ночного или временного пребы­вания освобожденных лиц, общественные организации и иные упол­номоченные на это органы, организации и учреждения».

Указанные органы, организации и учреждения в случае обращения в них освобожденных лиц обязаны безотлагательно начать осуществ­ление мер социального патронажа. Эти меры включают помощь в ре­шении жилищно-бытовых проблем, оказания медицинской помощи освободившимся лицам и другое. Закон предусматривает, что «граж­дане в возрасте от 15 до 28 лет получают информационную, правовую, трудовую, психолого-педагогическую, медицинскую и другие формы социальной помощи в социальных службах для молодежи».

Важным положением закона является закрепление возможности финансировать из бюджета общественные организации, оказываю­щие социальную помощь освобождающимся лицам.

Приказом Главы Департамента N 275 от 25 декабря 2003 года введены в действие новые Правила внутреннего распорядка уч­реждений исполнения наказаний. Задача Правил - «конкретизи­ровать отдельные вопросы исполнения и отбытия уголовных наказа­ний в виде ареста, лишения и ограничения свободы в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Украины. Прави­ла обязательны для всех арестных домов, уголовно-исполнительных учреждений и специальных воспитательных учреждений».

Что касается международных договоров, то Украина подписала и ратифицировала ряд основных документов ООН и Совета Европы в сфере прав человека, в том числе Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Конвенцию о предупреждении пыток, негуманно­го или унижающего достоинство обращения или наказания и другие.

Закон Украины «О действии международных договоров на терри­тории Украины», принятый 10 декабря 1991 года, устанавливает, что международные договоры, ратифицированные Украиной, составля­ют неотъемлемую часть национального законодательства.