16. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Весьма актуальным для жизни современного российского общества явля­ется деление

системы права на отрасли частного права и публичного. Еще в Древнем Риме

различалось право частное («jus privatum») и право публичное («jus publicum»).

Такое разграничение связывается с именем древнеримского юриста Ульпиана (170-228

гг.), который обосновал его впервые. Он высказал мнение, что публичное право

есть то, которое относится к положению Рим­ского государства, тогда как частное

относится к пользе отдельных лиц. То есть предметом публичного права является

сфера публичных интересов (инте­ресов общества, государства в целом), а

предметом частного права - сфера частных дел и интересов.

Разделению права на частное и публичное уделяли внимание Монтескье («О духе

законов»), Гоббс, Гегель, российские правоведы Д.Д. Гримм, К.Д. Ка­велин, Н.М.

Коркунов, Д.И. Мейер, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич.

В современной отечественной юридической литературе к отраслям публич­ного права

относят государственное, административное, финансовое, уголов­ное, отрасли

процессуального права, к отраслям частного права - гражданское, трудовое,

семейное, а также такие комплексные отрасли, как торговое, коопе­ративное,

предпринимательское, банковское и др.

Советская правовая доктрина отвергала концепцию частного права как несовместимую

с природой социалистического строя. В связи с подготовкой первого советского

Гражданского кодекса Ленин в 1922 г. выразил свою по­зицию следующим образом:

«Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть

публично-правовое, а не частное». Исходно такая позиция обусловлена тоталитарной

природой социалистического государст­ва, огосударствлением общественной и

частной жизни, отсутствием частной собственности и свободы частного

предпринимательства. Таким образом, нужно заметить, что в России накоплен опыт

регулирования социальной сфе­ры публично-правовыми методами, для которых

характерны юридическая централизация (регулирование «по вертикали», из единого

центра - государ­ства) и императивность, не оставляющая места усмотрению

субъектов.

Напротив, сфера частного права предполагает децентрализацию юридиче­ского

регулирования (когда юридически значимые решения принимаются участниками

гражданского оборота самостоятельно) и диспозитивность (сво­боду выбора

юридических решений).

Таким образом, основной смысл различения частного и публичного пра­ва состоит в

установлении пределов вторжения государства в сферу имущест­венных и иных

интересов индивидов и их объединений. Государство в этой сфере должно выступать

лишь в роли арбитра и надежного защитника прав и законных интересов участников

гражданского оборота.

В настоящее время в России происходит становление рыночной экономи­ки, и

законодательно закреплена частная собственность, в связи с чем разви­тию

частного права придается большое значение. В декабре 1991 г. распоря­жением

Президента РФ создан Исследовательский центр частного права. Принят новый

Гражданский кодекс Российской Федерации, содержание ко­торого пронизано идеями

частного права.

При всей важности и принципиальности деления права на частное и пуб­личное,

критерии такого деления неоднозначны, а границы достаточно ус­ловны и размыты.

Российский цивилист Михаил Михайлович Агарков (1890-1947 гг.) отмечал, что могут

возникать комбинации публично-правово­го и частно-правового элементов, смешанные

публично-правовые и частно-­правовые институты. М.М. Агарков подчеркивал, что

публичное право есть область власти и подчинения, частное (гражданское) -

область свободы и ча­стной инициативы. Иногда критерием отнесения отношений к

публично-правовым полагают участие в них в качестве одной из сторон государства.

Однако как государство в целом, так и его органы, могут выступать в качест­ве

юридических лиц участниками частно-правовых отношений.