Комментарий к статье 10 Закона

Федеральная миграционной службы России (ФМС России) и ее территориальные органы, как уже говорилось выше, действуют на основании Положения о Федеральной миграционной служб России, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 173 с изменениями и дополнениями, внесенными в него постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1994 г. N 252*(51).

Указанное Положение устанавливает, что Федеральная миграционная служба России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию политики Российской Федерации в области миграции населения и координирующим эту работу в Российской Федерации.

При этом ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.

ФМС России и подведомственные ей органы миграционной службы субъектов Российской Федерации образуют единую государственную систему управления миграционными процессами в России и совместно решают возложенные на них задачи.

Как видно из сказанного, Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы занимаются вопросами миграционной политики в целом. Работа с вынужденными переселенцами является лишь одним их направлений деятельности ФМС. В этой области наиболее значительными сферами деятельности данной службы является разработка проектов федеральных и региональных миграционных программ и обеспечение из реализации (в том числе и затрагивающих интересы вынужденных переселенцев); распределение средств, выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации на решение проблем миграции, и контроль за их использованием; организация приема вынужденных переселенцев и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства; защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции; организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране; признание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России; осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.

Рассмотрим более подробно некоторые из перечисленных направлений деятельности миграционной службы. Так, в области защиты прав мигрантов, в том числе и вынужденных переселенцев, данная служба совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти подготавливает предложения о порядке и условиях определения правового статуса названных лиц; обеспечивает защиту их прав и социальных гарантий в соответствии с законодательством; осуществляет контроль (совместно с федеральными органами исполнительной власти) за реализацией законодательства по этим вопросам; создает с участием органов исполнительной власти субъектов Федерации службы социальной поддержки вынужденных мигрантов.

В области разработки миграционных программ и обустройства вынужденных мигрантов ФМС совместно с органами исполнительной власти Федерации и субъектов организует разработку проектов концепций и программ в области миграции, контролирует их выполнение; распределяет финансовые средства и материальные ресурсы, выделяемые Правительством Российской Федерации на решение проблем вынужденной миграции; решает вопросы компактного расселения мигрантов, содействует развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и иных предприятий, обеспечивающих для них рабочие места; определяет совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти порядок выплаты беженцам и вынужденным переселенцам пособий, установленных действующим законодательством; обеспечивает работу пунктов приема и временного размещения беженцев, мигрантов, и репатриантов; осуществляет работу по приему, размещению, хозяйственному обустройству и оказанию помощи в трудоустройстве мигрантов (совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации).