Вправе ли после 01.01.2010 органы контроля за уплатой страховых взносов в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС при рассмотрении материалов проверки вынести решение о проведении дополнительных мероприятий контроля за уплатой страховых взносов?

Ответ: Согласно п. 6 ст. 101 Налогового кодекса РФ в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц, дополнительных мероприятий налогового контроля.

В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.

В качестве дополнительных мероприятий налогового контроля могут проводиться истребование документов в соответствии со ст. ст. 93 и 93.1 НК РФ, допрос свидетеля, проведение экспертизы.

При этом согласно п. 1 ст. 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (ч. 1 ст. 1 Закона N 212-ФЗ).

На основании ч. 7 ст. 39 Закона N 212-ФЗ в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов вправе вынести решение об истребовании необходимых документов в соответствии со ст. 37 Закона N 212-ФЗ.

Частью 1 ст. 37 Закона N 212-ФЗ определено, что должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его уполномоченному представителю) требования о представлении документов.

Права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов установлены в ст. 29 Закона N 212-ФЗ.

Следует отметить, что Закон N 212-ФЗ не предоставляет права органам контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки выносить решение о проведении дополнительных мероприятий контроля за уплатой страховых взносов.

Закон N 212-ФЗ предусматривает только выездную и камеральную проверки как формы контроля за уплатой страховых взносов (ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ, а в ч. 7 ст. 39 Закона N 212-ФЗ указано только на возможность вынесения решения об истребовании необходимых документов, возможности вынесения решения о проведении каких-либо иных мероприятий при этом не предусмотрено).

Положения НК РФ не могут быть применены в указанной ситуации по аналогии, поскольку Закон N 212-ФЗ не входит в налоговое законодательство, а входит в законодательство о страховых взносах (п. 16 ст. 2 Закона N 212-ФЗ, п. 1 ст. 1 НК РФ).

На основании ч. 1 ст. 62 Закона N 212-ФЗ данный Закон, за указанными в нем исключениями, вступает в силу с 01.01.2010.

Таким образом, после 01.01.2010 орган контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки не вправе вынести решение о проведении дополнительных мероприятий контроля за уплатой страховых взносов. Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов вправе лишь в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах или отсутствия таковых вынести решение об истребовании необходимых документов.

В. В.Духанин

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

26.10.2009