Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса. Для участия в конкурсе организация подала заявку, в которой по ошибке указала неверный адрес местонахождения своего филиала. Место нахождения и почтовый адрес юридического лица (организации) были указаны верно. Конкурсная документация не содержит требования о предоставлении информации о филиалах юридических лиц. Решением конкурсной комиссии организация не допущена к участию в конкурсе на основании того, что организация представила недостоверные сведения о месте нахождения филиала

Правомерно ли решение конкурсной комиссии?

Ответ: Решение конкурсной комиссии, не допустившей организацию к участию в конкурсе на основании того, что организация представила недостоверные сведения о месте нахождения своего филиала, является неправомерным.

Обоснование: В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения о месте нахождения и почтовый адрес юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК РФ).

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Положения Закона N 94-ФЗ не устанавливают к участнику конкурса требований о необходимости представления сведений о месте нахождения обособленного подразделения юридического лица.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).

Суды при рассмотрении аналогичных ситуаций считают, что указание в анкете участника дополнительных к предусмотренным ст. 25 Закона N 94-ФЗ сведений об адресе местонахождения филиала общества и его руководителе не является сообщением недостоверных сведений о юридическом лице (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу N А33-13590/2012).

Кроме того, суды определяют, что ни Закон N 94-ФЗ, ни конкурсная документация не содержат требования о предоставлении информации о филиалах юридических лиц, участвующих в размещении заказа. Поэтому информация о месте нахождения филиала и ее достоверность не имеют значения и не подлежат оценке с точки зрения соответствия конкурсной документации и действующему законодательству (Постановление ФАС Поволжского округа от 20.09.2012 по делу N А12-954/2012).

Закон N 94-ФЗ утрачивает силу 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Правовое регулирование аналогичной ситуации с 01.01.2014 не будет отличаться, так как Закон N 44-ФЗ не содержит требований об указании в заявке на участие в открытом конкурсе информации о месте нахождения филиала юридического лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона N 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

Положения пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ предусматривают, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе место нахождения юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Исходя из изложенного, считаем, что указание организацией в заявке на участие в конкурсе адреса неверного места нахождения филиала не может являться основанием для отказа в допуске конкурсной комиссией организации к участию в конкурсе.

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

04.12.2013