Из практики прокурорского надзора по гражданским делам

(Редакционный материал)

("Законность", 2008, N 11)

Текст документа

ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (иском) в защиту публичных интересов.

И. о. прокурора Мценского района Орловской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - граждан РФ к Т. и администрации Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района о признании недействительным постановления главы Спасско-Лутовиновской сельской администрации от 9 декабря 2002 г. о признании жилого дома самовольной постройкой и ее сносе.

Определением Мценского районного суда Орловской области от 7 августа 2006 г. отказано в принятии искового заявления.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 30 августа 2006 г. определение Мценского районного суда Орловской области от 7 августа 2006 г. оставлено без изменения, а кассационное представление прокурора без удовлетворения.

Определением судьи Орловского областного суда от 16 мая 2007 г. в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказано.

И. о. председателя Орловского областного суда 19 июня 2007 г. в удовлетворении надзорного представления прокурору отказал.

В представлении заместителя Генерального прокурора РФ, направленном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, ставился вопрос об отмене указанных судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 364 ГПК нарушение или неправильное применение норм процессуального права - основание для отмены решения суда первой инстанции при условии, что нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.

Отказывая прокурору в приеме заявления, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, судебные инстанции отметили, что, несмотря на указание прокурором в иске на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц - граждан РФ, из существа заявления усматривается, что оно предъявлено в интересах Государственного мемориального и природного музея-заповедника И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", который имеет статус юридического лица и вправе самостоятельно защищать свои интересы во всех органах, включая суды.

С таким выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из преамбулы ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия народов России представляют собой уникальную ценность для всего многочисленного народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Статья 6 Закона указывает, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 9 октября 1992 г., культурное наследие народов России - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности РФ и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

В силу ст. 3 ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники, эстетики, этнологии или источниками информации о зарождении и развитии культуры.

По основаниям, предусмотренным ст. 7 ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации", гражданам РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном этим Законом (п. 3 ст. 52).

В тексте заявления и. о. прокурора района указывалось, что Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново" отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 апреля 1997 г. "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И. О. Тургенева "Спасское-Лутовиново" отнесен к особо ценным объектам культурного наследия народов России.

Земельный участок площадью 0,5 га, выделенный Т. под строительство жилого дома, располагается в охранной зоне Государственного мемориального и природного музея-заповедника И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново" и предоставлен гражданину в нарушение законодательства, регулирующего эти правоотношения.

Таким образом, расположение жилого дома на территории Государственного мемориального и природного музея-заповедника И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново" нарушает права и законные интересы Российской Федерации и ее народа.

Вывод судебных инстанций об обращении прокурора в суд в защиту интересов Государственного мемориального и природного музея-заповедника И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново" противоречит доводам заявления прокурора.

Именно противоправное бездействие администрации музея-заповедника в значительной степени способствовало тому, что земля, находящаяся в охранной зоне, была отведена под жилищное строительство.

Постановлением президиума Орловского областного суда от 27 декабря 2007 г. определение Мценского районного суда Орловской области от 7 августа 2006 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 30 августа 2006 г. отменены, дело для нового рассмотрения направлено в суд первой инстанции.

Название документа