Правовые и экономические аспекты деятельности малой авиации в России
(Волошина Е. В.)
("Военно-юридический журнал", 2007, N 10)
Текст документа
ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МАЛОЙ АВИАЦИИ В РОССИИ
Е. В. ВОЛОШИНА
На сегодняшний день проблемам развития малой авиации в России уделяется недостаточное внимание, а между тем в зарубежных странах данный вид авиации если не лидирует, то точно занимает существенные позиции в развитии экономики стран.
В России, где масштабы страны огромны и не везде существует возможность использования авиации общего назначения, данная идея является очень важной.
Но на данном этапе мы даже не имеем соответствующей нормативно-правовой базы для осуществления данных проектов. Только в последнее время наметились существенные изменения в правовом поле по данному вопросу. Так, в июле этого года были внесены серьезные дополнения в Воздушный кодекс РФ в части, касающейся коммерческих перевозок.
Если мы обратимся к Воздушному кодексу РФ, то можно отметить положительный сдвиг в части правового регулирования коммерческой авиации. Так, ВК РФ дополнен статьями, в которых дается классификация воздушных судов.
"Легкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет менее 5700 килограмм, в том числе вертолет, максимальный взлетный вес которого составляет менее 3100 килограмм (п. 2 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 114-ФЗ)".
"Сверхлегкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет не более 495 килограмм без учета веса авиационных средств спасания (п. 3 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 114-ФЗ)".
Введено понятие вертодрома.
"Вертодром - участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов (п. 1.1 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 114-ФЗ)".
В ст. 101 ВК дано легальное определение коммерческой перевозки.
Но по-прежнему остается на повестке дня вопрос о принятии отдельного федерального закона "О малой авиации". Проекты данного закона находятся на стадии рассмотрения в ГД РФ. Но вопрос, связанный с проблемами малой авиации, должен решаться не только на федеральном уровне, но и в отдельных субъектах РФ.
Так, 30 октября в Мосгордуме состоялось совместное заседание бюджетно-финансовой комиссии и комиссии по безопасности. Депутаты рассмотрели законопроект города Москвы "О городской целевой программе возрождения и развития региональных перевозок с использованием малой авиации на 2006 - 2010 годы".
Данный законопроект был принят в первом чтении. Одновременно данный вопрос - правовое регулирование малой авиации - обсуждается в законодательных органах ряда других субъектов РФ.
Итак, что же представляет собой данный законопроект.
Разработанная программа направлена на восстановление и развитие воздушных перевозок внутри и между регионами, обеспечения трансферта между аэропортами Московского авиационного узла, между столицей, областью и другими регионами.
Основными задачами целевой программы являются: создание и восстановление объектов наземной инфраструктуры для обеспечения полетов малой авиации, к которым относятся аэропорты и вертодромы, посадочные площадки, сеть технического обслуживания, а также сеть подготовки специалистов и пилотов. Также планируется создание условий для управления воздушными судами, в том числе на высотах ниже нижнего эшелона, в соответствии с требованиями гражданской авиации и нормами безопасности. Требуется обеспечить взаимодействие между операторами по предоставлению услуг авиаперевозок, клиентами и авиаперевозчиками.
В частности, планируется создание воздушного сообщения в пределах 800-километровой зоны вокруг города Москвы, включая строительство и ввод в эксплуатацию аэропортов и терминалов деловой авиации, обеспечивающих формирование трех радиусов доступности авиауслуг: на расстоянии до 25 км, около 100 км и около 300 км от Москвы, в том числе на базе существующих аэропортов Московского воздушного узла и региональных аэропортов. Все это, по мнению авторов проекта, будет способствовать формированию спроса на коммерческие перевозки воздушными судами малой авиации (самолетами и вертолетами). В результате будет создан благоприятный инвестиционный климат и произойдет снижение инвестиционных рисков для финансовых и промышленных инвесторов. Также планируется восстановление воздушного сообщения по местным воздушным линиям между административными центрами и городами Центрального административного округа, которое в настоящее время связывает с Москвой лишь 14 из 16 входящих в округ субъектов Федерации. Для этого требуется реконструкция и восстановление деятельности региональных аэропортов городов Калуги и Иваново, на базе которых предусматривается создать еще и центры по переподготовке летного состава. Таким образом, основным видом деятельности малой авиации станут бизнес-перевозки.
На данный момент в Российской Федерации идея создания "авиа-такси" принадлежит аэрокосмическому холдингу "Каскол". Совместно с "Промышленными инвесторами" холдингом создана компания "Авиа Менеджмент Групп" (АМГ), которая, в свою очередь, и является оператором проекта национального авиатакси DEXTER.
"Каскол" - одна из первых частных российских компаний, работающих в высокотехнологичных и наукоемких отраслях промышленности, основана в 1988 г.
"Каскол" владеет крупными пакетами акций и является стратегическим инвестором ведущих российских предприятий, работающих в космической, авиационной и энергетической отраслях промышленности.
Проект развития национального авиатакси называется DEXTER. В настоящее время ему нет иных аналогов в России.
Целью проекта DEXTER является создание национальной системы прямого воздушного сообщения между населенными пунктами России, имеющими действующие аэропорты, между которыми воздушное сообщение отсутствует или является нерегулярным.
3 марта 2006 г. российская компания "Авиа Менеджмент Групп" (АМГ), оператор проекта национального авиатакси DEXTER, приняла в эксплуатацию первый самолет М101 производства Нижегородского авиастроительного завода "Сокол", созданный специально для этого проекта.
Принятое в эксплуатацию воздушное судно - первое из 45 самолетов М101Т, заказанных для проекта DEXTER на заводе "Сокол", который выпускает всемирно известные МиГи.
Российский турбовинтовой самолет нового поколения М101Т - единственный сертифицированный российский самолет этого класса.
Полностью герметичная кабина позволяет выполнять полет на высоте более 7 тысяч метров на расстояния до 1000 км вне зоны турбулентности. Благодаря простоте и надежности конструкции это одно из самых безопасных и экономичных судов в своем классе. На самолете используется авиадвигатель Walter М601F-32 (Чехия). Шасси специальной конструкции позволяют самолету совершать комфортную и безопасную посадку на укороченные и грунтовые взлетно-посадочные полосы. Салон рассчитан на шесть мест.
Стоимость этой партии самолетов, предназначенных для реализации первого проекта DEXTER, составляет почти 70 млн. долларов.
DEXTER будет предоставлять следующие услуги:
1) персональное авиатакси - полеты по индивидуальному графику и маршруту;
2) маршрутное авиатакси - регулярные рейсы с интервалом до двух часов;
3) корпоративное авиатакси - обслуживание компаний, организаций;
4) грузовое авиатакси - срочная доставка грузов массой до 750 кг.
Следует сказать, что для реализации данного проекта Министерство транспорта РФ в декабре 2005 г. выдало компании АМГ свидетельство эксплуатанта N 481, позволяющее выполнять авиаперевозки на М101Т.
По словам председателя совета директоров "АМГ" Евгения Андрачникова, "ввод в эксплуатацию первого самолета DEXTER знаменует собой начало нового этапа в развитии российской гражданской авиации. Именно с этого момента в России начинается создание национальной системы прямого авиационного сообщения между городами.
Я считаю, что идея развития малой авиации является действительно актуальной, особенно для Москвы, как огромного мегаполиса, где такое явление, как "пробки на дорогах", стало привычным для жителей города. И решение проблемы видится мне как раз в развитии такого нового вида транспорта, как авиа-такси, который позволил бы "разгрузить" дороги Москвы и осуществлять регулярные рейсы между населенными пунктами России, между которыми нет прямого воздушного сообщения.
Если провести анализ данного вопроса с точки зрения инвестиционной привлекательности, то я скорее соглашусь с теми, кто считает этот проект достаточно рентабельным, но потребуется время, чтобы он окупил все вложенные в него средства".
Подводя итог, хотелось бы сослаться на слова депутата МГД Степана Орлова, одного из разработчиков законопроекта города Москвы "О городской целевой программе возрождения и развития региональных перевозок с использованием малой авиации на 2006 - 2010 годы". Отмечая важность развития малой авиации, Степан Орлов подчеркнул, что речь идет о развитии целой отрасли экономики. Не развивая малую авиацию, Москва не может претендовать на статус мировой туристической столицы. Экономический эффект, по мнению Орлова, очевиден: это и налоговые поступления, и увеличение капитализации городских активов.
Название документа