Какие документы обязан представить работник организации, не относящейся к бюджетной сфере, работодателю, чтобы получить компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска с женой и двумя детьми, предусмотренную ст. 325 ТК РФ?

Ответ: Для получения компенсации, предусмотренной ст. 325 Трудового кодекса РФ, на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно с женой и двумя детьми работнику организации, не относящейся к бюджетной сфере, необходимо представить работодателю свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, копию трудовой книжки супруги, выписку из домовой книги, проездные билеты.

Обоснование: В соответствии с абз. 5 ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере наемного труда выступает обеспечение права каждого работника на отдых, в том числе предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска.

Приведенная норма-принцип находит свое проявление, в частности, при компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам их семей расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Тем самым названной категории граждан создаются условия для отдыха и оздоровления в более благоприятной природно-климатической среде (Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 1083-О-О).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 325 ТК РФ организации, которые финансируются из федерального бюджета и расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивают работникам и членам их семей денежное возмещение на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно. При этом работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, также обязаны предоставлять своим работникам данную выплату (Постановление Конституционного Суда РФ от 09.02.2012 N 2-П), полагаем, с учетом состава их семьи. В то же время правила компенсации указанных расходов могут быть различными.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 325 ТК РФ порядок возмещения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время этот вопрос регламентируют Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455, отдельные нормы которых определяют в том числе перечень подтверждающих документов для получения компенсации (п. п. 6, 7, 8, 10, 11, 12).

В свою очередь, размер, условия и порядок компенсации соответствующих затрат для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления; у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).

Вместе с этим необходимо помнить, что содержание действующего законодательства, в частности ч. 1, 2, 4 ст. 325 ТК РФ, позволяет выделить общие для любых работодателей обстоятельства, которые необходимо подтвердить работнику для получения денежных средств на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска с членами семьи. К их числу следует отнести: выезд к месту отдыха, степень родства, несовершеннолетие детей, невступление супруга (супруги) в трудовые отношения, фактическое проживание членов семьи с работником, размер произведенных расходов на проезд и провоз багажа к месту отпуска и обратно.

Перечисленные обстоятельства могут подтверждаться различными документами, что следует из ст. ст. 55, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, которые применяются в данном случае по аналогии.

Например, свидетельства о заключении брака и о рождении, отметки в паспорте о семейном положении и наличии детей подтверждают степень родства работника и членов его семьи; свидетельство о рождении, паспорт ребенка - возраст несовершеннолетнего; трудовая книжка, справка из органов государственной службы занятости населения - невступление супруга (супруги) в трудовые отношения (см., например, ст. ст. 23, 30 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"; п. п. 4, 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828; ч. 4 ст. 66 ТК РФ; п. 3 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 30.09.2010 N 847н).

Фактическое проживание членов семьи с работником подтверждается справкой с места жительства жилищно-эксплуатационной организации, справкой товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива, справкой городской поселковой и сельской администрации, справкой из отдела регистрации граждан по месту жительства (Письма Минздравсоцразвития России от 20.10.2008 N 1501-13 (доведено Письмом ФНС России от 27.10.2008 N ВЕ-6-5/773@), Казначейства России от 10.11.2009 N 42-8.2-07/62-1965). Очевидно, что сведения, содержащиеся в домовой книге, отметка в паспорте о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства или пребывания также удостоверяют данное обстоятельство.

Не является исчерпывающим и перечень документов, подтверждающих затраты на проезд и провоз багажа к месту проведения отпуска и обратно. Он включает проездные билеты, квитанции, справки транспортных организаций, авансовые отчеты и т. п. Более того, при возникновении спора допустимым доказательством признаются показания свидетелей (Определение Камчатского краевого суда от 01.04.2010 N 33-315/2010).

Таким образом, в коллективном договоре, локальном нормативном акте или трудовом договоре может быть установлен лишь примерный перечень документов, которые следует представить работнику, работающему в организации, не относящейся к бюджетной сфере, для получения компенсации на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно.

Наряду с этим предоставление соответствующей компенсации может происходить и без представления подтверждающих документов, что следует отразить в коллективном договоре, локальном нормативном правовом акте, трудовом договоре. Такое регулирование, очевидно, улучшает положение работника по сравнению с федеральным законодательством, поэтому оно является допустимым с точки зрения ст. 2 (абз. 11), ч. 4 ст. 8, ч. 2 ст. 9 ТК РФ.

В связи с изложенным работнику, пребывавшему в отпуске с женой и двумя детьми, для получения компенсации достаточно, по нашему мнению, представить работодателю свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, копию трудовой книжки супруги, выписку из домовой книги, проездные билеты.

В. И.Симонов

Российский государственный

университет нефти и газа

имени И. М.Губкина

24.07.2012