Методика оценки производственного потенциала уголовно-исполнительной системы
(Разумова И. В.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2006, N 1)
Текст документа
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
И. В. РАЗУМОВА
Разумова И. В., капитан внутренней службы, старший преподаватель кафедры экономических дисциплин Кировского филиала Академии права и управления ФСИН России.
Производственная деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется через учреждения (предпринимательскую деятельность) и предприятия (государственные унитарные предприятия), т. е. находится в собственности государства. В качестве основной рабочей силы на производстве используется труд осужденных. Это две основополагающие причины для введения классификации факторов производства с учетом специфики функционирования производственной деятельности пенитенциарной системы.
Положительные результаты работы любой деятельности зависят от эффективности управления базовыми ресурсами. Все факторы производства можно разделить на постоянные и переменные. Под постоянными факторами производства понимаются базовые ресурсы, которые даны предприятию каким-либо объектом (в большинстве случаев государством) и являются неизменными на данный момент времени либо не могут быть изменены под воздействием управленческого и производственного персонала конкретного подразделения. К переменным факторам производства относятся те факторы, которые зависят от работы управленческого и производственного персонала.
С целью проведения анализа производственной деятельности выберем классификацию факторов производства только применительно к первоначальному уровню управления (персоналу организации) и рассмотрим влияние постоянных и переменных факторов на эффективность деятельности в краткосрочном периоде - до трех лет.
Факторы производственного влияния распределим на постоянные и переменные. Полученные результаты отражены в таблице 1.
Эффективное управление производственной деятельностью уголовно-исполнительной системы должно основываться на регулярной оценке всех факторов, оказывающих влияние на конечный результат.
Таблица 1. Классификация факторов производственного влияния
Факторы Переменные факторы Постоянные факторы
1 2 3
1. Обеспеченность Коэффициент обновления основных средств Коэффициент выбытия основных
и эффективность Коэффициент прироста основных средств средств
использования Коэффициенты использования парка наличного, Коэффициент износа основных
основных средств установленного, сданного в эксплуатацию средств
оборудования Коэффициент годности
Показатели, характеризующие фонд времени Соответствие используемых
использования оборудования средств труда современным
Коэффициенты использования производственных технологиям в соответствующей
мощностей отрасли
Коэффициент фондоотдачи основных средств Качественный состав отдельных
Коэффициент фондоемкости основных средств объектов средств труда
Коэффициент рентабельности Обремененность основными
Коэффициент сменности средствами
Коэффициент экстенсивной, интенсивной,
интегральной загрузки
Планирование затрат на приобретение,
выбытие основных средств, на все виды
ремонтов в соответствии с графиками
технических уходов
2. Обеспеченность Коэффициент неравномерности поставок Обеспеченность собственными
и эффективность материалов оборотными средствами
использования Коэффициент обеспеченности материальными
оборотных средств ресурсами фактический и плановый
Материалоемкость выпускаемой продукции
Материалоотдача продукции
Удельный вес материальных затрат в
себестоимости продукции
Коэффициент использования материалов
Оборачиваемость запасов и затрат
Наличие разработанных нормативов остатков
производственных запасов и их соблюдение
Соответствие технологическому процессу
утвержденных норм отпуска сырья и материалов
в производство
Соответствие используемых предметов труда
современным технологиям в соответствующей
отрасли
3. Обеспеченность Коэффициент оборота по приему Соответствие штатного
и эффективность Коэффициент оборота по выбытию расписания производственной
использования Коэффициент текучести кадров необходимости
трудовых ресурсов Коэффициент постоянства кадров Коэффициент трудоспособных
Среднегодовая выработка продукции одним осужденных (к среднесписочной
работающим численности)
Показатели баланса рабочего времени Уровень образования общей
Изменение среднего заработка работающих за численности осужденных (также
период в числе трудоспособных)
Изменение среднегодовой выработки
Непроизводительные затраты рабочего времени
Сравнение средних тарифных разрядов работ
и рабочих
Экономия (перерасход) фонда заработной
платы
1 2 3
Соответствие работников постоянного состава Уровень психических
занимаемым должностям заболеваний и расстройств в
Выполнение норм выработки числе трудоспособных осужденных
Средний заработок осужденных Коэффициент осужденных,
Соблюдение техники безопасности на рекомендованных к использованию
производстве на работах
Наличие социальных гарантий работающим Наличие профессионального
осужденным технического училища
Своевременная и комплексная оценка факторов производства дает представление о потенциале предприятия.
Оценка факторов целесообразна с учетом отрасли промышленности, в которой работает предприятие. Такой критерий является основополагающим в связи с различным уровнем оптимальных значений отдельных показателей. Целесообразно классифицировать оценку факторов в уголовно-исполнительной системе по следующим отраслям: лесозаготовительное и деревообрабатывающее производство, металлообрабатывающее производство, сельское хозяйство, швейное производство.
Особенности функционирования производственной деятельности уголовно-исполнительной системы оказывают существенное влияние через постоянные факторы (в соответствии с предложенной классификацией). Поэтому прежде всего необходимо оценить влияние постоянных факторов. Рассмотрим методику оценки влияния постоянных факторов на уровень производственного потенциала предприятия.
Определим уровни производственного потенциала предприятия (ППП) и их характеристики. Пример определения уровней приведен в таблице 2.
Определим пороговые значения показателей, а также балльную характеристику каждого показателя. Пороговые значения показателей устанавливаются, исходя из оптимального значения для конкретной отрасли производства. Пороговые значения показателей движения переменных составляющих производственного потенциала представлены в таблице 3.
Таблица 2. Характеристика уровней
производственного потенциала
Уровень ППП Обозначение Краткая характеристика
Высокий уровень ППП A Предприятие подвержено влиянию постоянных
факторов незначительно, результаты работы
предприятия практически полностью зависят
от эффективности деятельности управленческого
персонала
Средний уровень ППП B Предприятие подвержено влиянию постоянных
факторов, результаты деятельности предприятия
находятся в равной зависимости, как от работы
управленческого персонала, так и от
"обременительных" факторов
Низкий уровень ППП C Предприятие подвержено влиянию постоянных
факторов в максимальной степени, что сводит
эффективность работы управленческого
персонала к минимуму среднегодовой стоимости
"обременяющих" объектов
В таблице 3 представлены, на наш взгляд, основные факторы производственного влияния, классифицируемые как постоянные. При этом такому показателю, как выбытие основных средств, оценка давалась с учетом отрасли производства. В нашем примере использовалась отрасль лесозаготовки и деревообработки. Оптимальные значения определялись, исходя из среднего срока полезного использования по активной части основных средств, используемых в данной отрасли.
В ходе разработки методики оценки введен ряд показателей. Показатель обремененности основными средствами вводится с целью выявления влияния затрат на содержание объектов жилищного хозяйства и социально-культурной сферы на конечные результаты деятельности. Показатель определяется как отношение среднегодовой стоимости "обременяющих" объектов к общей среднегодовой стоимости основных средств.
Коэффициент трудоспособности вводится с целью определения трудоспособных осужденных в общей численности и является одним из показателей качественного состава осужденных, содержащихся в учреждениях. Коэффициент образованности определяется как отношение среднесписочной численности осужденных, имеющих начальное профессиональное, среднее специальное или высшее образование, к среднесписочной численности трудоспособных осужденных. Коэффициент обучения осужденных вводится с целью определения потенциала получения профессии через начальное профессиональное образование уголовно-исполнительной системы.
Таблица 3. Пороговые значения постоянных факторов
N Показатели Пороговые значения Баллы
1. Коэффициент выбытия активной A - равно и более 0.10 2
части основных средств B - от 0.05 до 0.1 6
C - менее 0.05 10
2. Коэффициент износа активной A - равно и менее 0.5 2
части основных средств B - от 0.5 до 0.7 включительно 6
C - более 0.7 10
3. Обремененность основными A - равно и менее 0.1 2
средствами B - от 0.1 до 0.3 включительно 6
C - более 0.3 10
4. Обеспеченность собственными A - равно и более 0.3 2
оборотными средствами B - от 0.1 до 0.3 6
C - менее 0.1 10
5. Коэффициент трудоспособности A - равно и более 0.9 2
осужденных B - от 0.7 до 0.9 6
C - менее 0.7 10
6. Коэффициент образованности A - равно и более 0.5 2
осужденных B - от 0.2 до 0.5 6
C - менее 0.2 10
7. Коэффициент обучения A - равно и более 0.25 2
осужденных B - от 0.15 до 0.25 6
C - менее 0.15 10
8. Коэффициент отвлечения A - равно и менее 1 2
B - от 1 до 1.2 включительно 6
C - более 1.2 10
Коэффициент отвлечения введен с целью контроля за расходованием средств производства. Показатель определяется как отношение дебиторской задолженности бюджета перед производством к кредиторской задолженности производства перед бюджетом.
Оценка показателей производится исходя из балльной шкалы. В нашем случае уровню A присваиваются 2 балла, уровню B - 6 баллов, а уровню C - 10 баллов. При этом максимальная оценка в 80 (10 x 8) баллов говорит о значительной зависимости предприятия от внешних (постоянных) факторов. Минимальная оценка в 16 (2 x 8) баллов говорит о независимости предприятия от влияния постоянных факторов и полной зависимости результатов деятельности от работы управленческого персонала.
Далее необходимо оценить шкалу отнесения баллов к соответствующему уровню. Исходя из балльной оценки, все предприятия классифицируем по уровням: уровень A - от 16 до 36; уровень B - от 37 до 58; уровень C - от 59 до 80.
По результатам проведенного исследования необходимо дать полную характеристику предприятия, попавшего в ту или иную группу. В зависимости от полученных коэффициентов анализ может выглядеть следующим образом.
Пример 1.
Уровень A. Предприятие подвержено влиянию постоянных факторов незначительно. Обновление основных средств происходит с учетом действующего законодательства. Предприятие не обременено объектами жилого фонда и социально-культурной сферы. Имеются проблемы с собственными оборотными средствами, которые могут решаться путем эффективного управления руководства организации. За анализируемый период число трудоспособных, имеющих профессиональное образование или обучившихся осужденных позволяет решать вопрос качества основной рабочей силы. Отвлечение производственных средств не происходит за счет уравновешенности взаиморасчетов между предприятием и учреждением. Таким образом, результаты работы предприятия практически полностью зависят от эффективности деятельности управленческого персонала.
Уровень B. Предприятие подвержено влиянию постоянных факторов. Обновление основных средств происходит, но имеются некоторые затруднения. Износ активной части основных средств требует опережающих темпов обновления. Предприятие имеет объекты ЖКХ, что требует дополнительных ресурсов по получению положительных результатов работы со стороны управленческого персонала. Проблема с отсутствием собственных оборотных средств приводит к привлечению значительной суммы заемного капитала, как правило, за счет кредиторской задолженности. Качественный состав осужденных в целом не соответствует требованиям производства, однако собственное обучение частично решает данную проблему. Имеется незначительное отвлечение производственных средств за счет превышения дебиторской задолженности над кредиторской по расчетам между учреждением и предприятием. Таким образом, предприятие является зависимым от постоянных факторов, однако эффективная работа в целом является достижимой за счет дополнительных усилий со стороны управленческого персонала.
Уровень C. Предприятие максимально подвержено влиянию постоянных факторов. Нормальное выбытие основных средств в силу действующего законодательства затруднено, что приводит к наличию неиспользуемых объектов. Это, в свою очередь, отражается на износе активной части основных средств. Предприятие обременено объектами ЖКХ, что приводит к получению значительных убытков по данному виду деятельности и покрытию их за счет другой деятельности. Имеются серьезные трудности с наличием собственных оборотных средств. Качественный состав осужденных, содержащийся в учреждении и привлекаемый на работы, за исследуемый период не соответствует возможности профессионального отбора, что приводит к использованию неквалифицированной рабочей силы. Наблюдается отвлечение производственных средств на нужды учреждения за счет возникновения нецелесообразной для предприятия дебиторской задолженности. Таким образом, эффективность работы управленческого персонала сведена к минимуму.
Для полного выявления производственного потенциала необходимо также оценить влияние переменных факторов. Результат влияния переменных факторов полностью зависит от эффективности деятельности управленческого персонала, что позволяет оценить работу и дальнейший потенциал данной категории.
Таблица 4. Характеристика уровней производственного
потенциала переменных факторов
Уровень ППП Группа Краткая характеристика
Высокий уровень ППП I Предприятие находится в состоянии абсолютного
равновесия по большинству составляющих в
соответствии со всеми критериями оценки, что
определяет высокий уровень производственного
потенциала
Средний уровень ППП II Предприятие успешно существует в бизнесе,
однако имеются трудности по некоторым
составляющим, которые преодолеваются, так как
работают механизмы адаптации
Низкий уровень ППП III Наличие хронических нарушений большинства
параметров всех функциональных составляющих:
проблемы с обеспечением предприятия ОПФ,
сырьем, материалами, трудовыми ресурсами,
неэффективное их использование
Определим уровень потенциала переменных факторов производственного влияния и их характеристики. Пример определения уровней приведен в таблице 4.
Проведем экспресс-анализ переменных факторов производственного потенциала за счет оценки основных факторов. Определение пороговых значений и присвоение балльной характеристики представлено в таблице 5.
Таблица 5. Пороговые значения переменных факторов
Группа факторов Показатели Пороговые значения Баллы
Обеспеченность Изменение коэффициента I - равно и более 1.2 10
основных средств прироста активной части II - от 1 до 1.2 6
и эффективность основных средств III - менее 1 2
использования Изменение коэффициента I - равно и более 1.1 10
фондоотдачи активной II - от 1 до 1.1 6
части основных средств III - менее 1 2
Изменение коэффициента I - равно и более 1.05 10
интегральной загрузки II - от 1 до 1.05 6
III - менее 1 2
Обеспеченность и Изменение материалоотдачи I - равно и более 1.1 10
эффективность II - от 1 до 1.1 6
использования Изменение прибыли от III - менее 1 2
оборотных средств реализации продукции I - равно и более 1.05 10
(работ, услуг) II - от 1 до 1.05 6
III - менее 1 2
Изменение оборачиваемости I - равно и более 1.05 10
запасов и затрат II - от 1 до 1.05 6
III - менее 1 2
Обеспеченность и Изменение коэффициента I - равно и менее 0.9 10
эффективность текучести кадров II - от 0.9 до 1 6
использования III - более 1 2
трудовых ресурсов Изменение среднегодовой I - равно и более 1.05 10
выработки II - от 1 до 1.05 6
III - менее 1 2
Изменение коэффициента I - равно и более 1 10
профессионального состава II - от 0.95 до 1 6
III - менее 0.95 2
Объективная оценка эффективности работы управленческого персонала организации возможна при исследовании показателей в динамике, которые отражают реальное улучшение или ухудшение ситуации по сравнению с предыдущим периодом. В связи с этим основными показателями для оценки влияния переменных факторов использованы изменения применяемых коэффициентов.
Показатель изменения коэффициента профессионального состава введен с целью оценки соответствия имеющихся кадров занимаемым должностям. Коэффициент профессионального состава определяется как отношение среднесписочной численности работников (без учета спецконтингента), занимающих должности в соответствии с предъявляемыми требованиями (образование, опыт работы и т. д.), к среднесписочной численности всех работников.
Дальнейшая комплексная оценка проводится по той же методике, что и оценка постоянных факторов. Однако при оценке переменных факторов производственного влияния балльная шкала имеет обратные характеристики. Показатели, попавшие в группу I, получают 10 баллов, в группу II - 6 баллов, в группу III - 2 балла.
Характеристика по группам будет выглядеть следующим образом: группа I - от 67 до 90 баллов; группа II - от 43 до 66 баллов; группа III - от 18 до 42 баллов.
Дадим ориентировочную характеристику каждой группе.
Пример 2.
Группа I. Работа предприятий данной группы оценивается положительно, что можно поставить в заслугу управленческому персоналу организации. На предприятии обновляются имеющиеся основные средства, повышается фондоотдача этих объектов, стремятся полностью загрузить имеющееся оборудование. Эти мероприятия говорят об эффективном использовании основных средств. Наряду с этим растет материалоотдача, что говорит о более рациональном использовании материальных ресурсов. Также наблюдается положительная тенденция в росте таких показателей, как прибыль от реализации продукции (работ, услуг) и оборачиваемость запасов и затрат. Увеличение оборачиваемости запасов и затрат говорит о высвобождении оборотных средств производства и сокращении сроков хранения. Также наблюдается эффективное использование трудовых ресурсов, что подтверждается положительной динамикой показателей текучести кадров, коэффициента профессионального состава и среднегодовой выработкой. В целом необходимо отметить направленную, рациональную и целесообразную политику управления предприятием.
Группа II. Работа предприятий данной группы оценивается положительно, но имеются определенные трудности, которые решаются за счет дополнительных усилий управленческого персонала. На предприятии в целом эффективно используются основные средства, что подтверждается ростом показателей фондоотдачи и прироста. Некоторые проблемы возникают с показателем интегральной загрузки, но при рассмотрении динамики за последние пять лет можно утверждать, что ситуация не перешла в тенденцию и возможно ее улучшение. Также в целом эффективно используются и оборотные средства. Наблюдается рост по показателям материалоотдачи, прибыли и оборачиваемости запасов и затрат. Однако темпы роста недостаточны для своевременного реагирования производства на изменение некоторых внешних факторов. Предприятие имеет относительно хорошие показатели и по использованию трудовых ресурсов. Наблюдается сокращение текучести кадров, увеличение среднегодовой выработки, улучшение профессионального состава работников организации. В целом предприятие имеет очень хорошие условия перейти в группу I при наращивании темпов роста, но при их снижении становится реальным претендентом на группу III.
Группа III. Работа предприятий данной группы оценивается отрицательно, что сказывается на результатах деятельности. Предприятие имеет серьезные трудности в эффективности использования основных средств. Темпы обновления падают, что при сохранении данной тенденции приведет к кризисной изношенности основных средств. Имеются трудности с рациональным использованием основных средств и их загруженностью. Динамика показателя материалоотдачи говорит о неэффективном использовании материальных ресурсов. Снижение оборачиваемости запасов и затрат приводит к увеличению сроков хранения запасов и, соответственно, к нецелесообразному отвлечению оборотных средств. Общая отрицательная тенденция приводит к снижению прибыли, получаемой предприятием. Также имеются проблемы с эффективностью использования трудовых ресурсов, что подтверждается увеличением текучести кадров и снижением среднегодовой выработки. Возможно, некоторые трудности возникли по причине профессионального несоответствия занимаемым должностям управленческого персонала.
Таким образом, мы провели оценку постоянных и переменных факторов производственного влияния. При комплексной оценке производственного потенциала возможны следующие комбинации постоянных и переменных факторов производственного влияния.
A I A II A III
B I B II B III
C I C II C III
Дадим краткую характеристику каждой комбинации в таблице 6.
Таблица 6. Характеристика комбинаций постоянных и
переменных факторов производственного влияния
N Комбинация факторов Краткая характеристика
п/п
1. A I Предприятие подвержено влиянию постоянных факторов
незначительно. Работа управленческого персонала
оценивается достаточно высоко, что подтверждается
положительной тенденцией роста основных показателей.
2. A II Предприятие подвержено влиянию постоянных факторов
незначительно. Работа управленческого персонала
оценивается положительно, но имеются некоторые
трудности. Повышение эффективности работы предприятия
полностью зависит от управленческого персонала
организации.
3. A III Предприятие подвержено влиянию постоянных факторов
незначительно. Результаты деятельности предприятия
говорят о серьезных проблемах с кадровым составом
организации.
4. B I Предприятие подвержено влиянию постоянных факторов,
однако грамотная управленческая политика руководства
позволяет нейтрализовать действие негативных
моментов.
5. B II Предприятие подвержено влиянию постоянных факторов,
что оказывает некоторое влияние на результаты
деятельности. Работу управленческого персонала можно
оценить положительно. Но все же имеются резервы
роста, которые могут быть достигнуты за счет
дополнительных усилий руководства.
6. B III Предприятие подвержено влиянию постоянных факторов,
что, возможно, значительно отразилось на результатах
деятельности. Управленческий персонал не справляется
с повышенной задачей (по сравнению с уровнем "A")
выведения предприятия из кризиса.
7. C I Предприятие максимально подвержено влиянию постоянных
факторов, что требует удвоенной напряженности работы
со стороны управленческого персонала. Руководство
предприятия отлично справляется с возникшими
трудностями.
8. C II Предприятие максимально подвержено влиянию постоянных
факторов. Несмотря на сложную обстановку, политика
управления предприятия имеет верное направление.
9. C III Предприятие максимально подвержено влиянию постоянных
факторов, с чем не смог справиться управленческий
персонал. Эффективность работы предприятия при
неизменных факторах (постоянных и кадровых) является
труднореализуемой.
Целесообразно проводить оценку в том же порядке, в каком она была рассмотрена. Изначально оценить влияние постоянных факторов, а затем с учетом того, в какую группу предприятие попало (A, B, C), определить влияние переменных факторов производственного влияния.
По результатам проведенного исследования можно сделать некоторые выводы: производственная деятельность пенитенциарной системы подвержена влиянию постоянных и переменных факторов, что требует правильной их оценки с целью выявления потенциала организации. Оценку целесообразно проводить по наиболее значимым показателям, с присуждением каждому из них балльной характеристики. Комплексная оценка деятельности, а следовательно, и производственного потенциала возможна при учете как постоянных, так и переменных факторов в совокупности.
Название документа