В соответствии с п. 3 ст. 333.12 НК РФ ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 руб. за одну тысячу кубических метров забранной воды

Согласно разъяснениям федерального органа исполнительной власти указанная ставка может применяться только в случае направления забранной из водного объекта воды для водоснабжения жилищного фонда. Налогоплательщики водного налога полагают, что в связи с отсутствием в НК РФ определения понятия "водоснабжение населения" данная ставка водного налога может применяться и в случае осуществления водоснабжения предприятий, учреждений, организаций, использующих воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях. Данная позиция подтверждается и арбитражной практикой (Постановление ФАС Уральского округа от 27.11.2008 N Ф09-8843/08-С3, Определение ВАС РФ от 25.02.2009 N ВАС-1534/09).

Правомерна ли данная позиция налогоплательщиков?

Ответ: В соответствии с п. 3 ст. 333.12 Налогового кодекса РФ ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 руб. за одну тысячу кубических метров забранной воды. При этом, действительно, ни в НК РФ, ни в иных законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации не содержится определение понятия "водоснабжение населения".

В связи с этим при рассмотрении данного вопроса необходимо иметь в виду, что согласно ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

Согласно толкованию словаря Ожегова понятие "население" означает совокупность людей, проживающих на территории мира, континента, страны или ее части, отдельного региона и населенного пункта. При этом термин "проживать" означает жить, пребывать, а слово "пребывать" означает находиться где-нибудь, быть постоянно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно положениям Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ для проживания граждан предназначены жилые помещения, представляющие собой изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом, пригодные для постоянного проживания.

На основании положений Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства (проживания) понимается жилое или иное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, например, в качестве собственника, по договору найма, договору аренды.

Под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

При этом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета.

Таким образом, под термином "водоснабжение населения" следует понимать водоснабжение жилых помещений, предназначенных для постоянного или преимущественного проживания граждан, зарегистрированных по месту жительства в установленном порядке, то есть жилого фонда.

Применение пониженной ставки водного налога в случае осуществления водоснабжения предприятий, учреждений, организаций, использующих воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, представляется неправомерным.

И. К.Золотарева

Заместитель начальника

отдела налогов и доходов

от использования природных ресурсов

Департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики

Минфина России

13.01.2011