ОПЕРАЦИЯ "ТАБАК"

Как и алкоголь, табак — товар подакцизный. Как только у нас появились силы и возможности заняться этим рынком вплотную, мы убедились, что он криминализован в не мень-

шей степени, чем рынок алкогольной продукции. По разным данным, объем теневого оборота в различных регионах составляет от 20 до 45% всего объема продаж.

Ситуация сейчас очень напоминает то положение, кото-Цое существовало несколько лет назад до принятия государственных мер по регулированию оборота и лицензированию производства и реализации алкогольной продукции. В частности, порядок лицензирования оптовой торговли сигаретами до сих пор законодательно не разработан. Отсюда — масса злоупотреблений. Анализ результатов операции "Табак" показал, что практически повсеместно в торговой сети реализуется фальсифицированная табачная продукция с использованием поддельных акцизных и специальных марок.

В ряде регионов (прежде всего это Северный Кавказ, Мос-|, Ковская область) действуют подпольные цеха и целые фабрики 4 по производству фальсифицированных сигарет. Чаще всего подделывают такие сорта, как "Маг1Ього", "ВопсГ, "ЬМ", "Петр I", "Прима". Реализуют их, как правило, по подложным документам с использованием реквизитов как не существующих, так и вполне респектабельных фирм.

В ходе операции "Табак" возбуждено 38 уголовных дел, составлено свыше 3 тысяч административных протоколов, изъято из оборота почти 6,5 млн. пачек табачных изделий на сумму более 37 млн. рублей.

По официальным данным, табачные изделия в России производятся на 32 предприятиях. Но государственные органы практически утратили контроль за оптовой и розничной торговлей готовыми табачными изделиями. Их потребление из года в год растет, число курильщиков увеличивается, а бюджетные поступления от оборота табака в лучшем случае остаются на прежнем уровне. Причем большая часть налоговых платежей собирается с производителей, тогда как основной оборот осуществляется в сфере торговли.

Массовый характер приобрели не только подделки популярных отечественных и импортных сигарет, но и сертификатов качества, информации о стране-изготовителе. Остро стоит проблема контроля за предельным уровнем смол и никотина как в импортной, так и в отечественной продукции.

Сколько теряет бюджет из-за махинаций с табаком, пока говорить не берусь. Но, по предварительным данным, объем нелегального производства и реализации табачной продукции вплотную приближается к незаконному алкогольному бизнесу. Особой изощренностью недобросовестные производители табачных изделий не отличаются, но ущерб бюджету наносят ощутимый. Как и в других сферах бизнеса, в ходу комбинации с использованием так называемых проблемных банков. Например, одно ОАО, находящееся в Татарстане, представило в налоговую инспекцию документы о фиктивной уплате налогов через московские коммерческие банки на сумму почти 60 млн. рублей. Тщательная проверка показала, что в бюджет не поступило ни копейки.

Сплошь и рядом скрывается выручка. Например, директор ОАО "Табачная фабрика "Омская", используя договор о страховании коммерческих рисков, увел "в тень" более 7 млн. рублей. В отношении него возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 199 У К РФ — уклонение от уплаты налогов юридических лиц в особо крупных размерах.

Довольно часто налоговая полиция в ходе проведения операции "Табак" сталкивалась с реализацией немаркированной продукции, причем как крупных партий, так и мелких. В одной краснодарской фирме, например, придумали такой незамысловатый ход. В каждый короб с сигаретами, готовыми к реализации, вкладывали по несколько десятков "левых" немаркированных пачек. Оперативникам пришлось набраться терпения и проверить почти 1,5 тыс. коробов. Было изъято 12 тыс. пачек сигарет. В отношении директора и главного бухгалтера предприятия возбуждено уголовное дело.

Анализ показывает, что на "черном" табачном рынке, так же как и в теневом алкогольном бизнесе, большая часть незаконных доходов оседает в карманах оптовиков. Крупные партии "левых" сигарет мгновенно расходятся по мелкооптовым фир-|мам и розничным торговым точкам за наличный расчет. учи-т'тывая их высокую ликвидность, схватить за руку теневиков непросто: у каждого ларька полицейского не поставишь. Кроме того, оптовики в последнее время все чаще стараются создавать видимость законных операций. В частности, реализуют I большие партии сигарет с применением контрольно-кассовых машин, а документы оформляют как в розничной торговле — 1 с выдачей кассового и товарного чеков.

Выгода прямая. Например, одна пензенская фирма заплатила единый налог на вмененный доход как продавец в розницу всего 256 тыс. рублей. А должна была заплатить свыше 2 ! миллионов, поскольку торговала оптом. Путем такого подлога налоги занижаются в 8—10 раз.

Одна из задач, которую федеральные органы налоговой полиции ставили при проведении операции "Табак", — перекрыть основные каналы поставок нелегальной продукции. Для ( этого на важнейших автомобильных магистралях и железнодорожных станциях было организовано 656 постов. И сейчас |картина более-менее ясна. Поставки готовой продукции идут в [основном из Ленинградской, Ростовской, Ярославской облас-:й, Краснодарского края, Москвы и Санкт-Петербурга. Боль-11 Шая часть сырья поступает из Брянской области и Республики Молдова. Зафиксированы крупные партии из Северной Осе-|тии, Болгарии. Транзитом сырье идет из Казахстана на Украину. Схемы основных транспортных потоков сырья и сигарет у " Нас есть. Думаю, что следующий этап операции "Табак" будет более результативным.

Должен сказать, что и многие зарубежные предприниматели ведут себя на нашем рынке, мягко говоря, недобросовестно. Ведь прилавки завалены в основном импортной продукци-

ей. Потребность нашей страны в табачных изделиях оценивается, как минимум, 2 700 млрд гигярет и папирос. Сами же мы произвели в прошлом году немногим более 250 млрд. Таким образом, основной объем потребления приходится на импорт.

По оценкам специалистов центральной таможенной лаборатории, в 1996 — 1997 годах до 80% "импортных сигарет были контрабандой с поддельными марками акцизного сбора. С 1998 года их объем сократился вдвое. Но, как считают специалисты, только лишь потому, что качество подделки акцизных марок стало гораздо выше: теми методами, которыми их проверяют в лаборатории, фальшивку удается определить не всегда. Весьма значительная часть контрабандного товара просачивается сквозь границу на территорию страны. Поэтому мы сейчас налаживаем взаимодействие с ГТК, другими правоохранительными и контролирующими органами, чтобы перекрыть и этот канал продвижения и сбыта "левой" продукции.

Наиболее типичные нарушения в табачном бизнесе — это неправомерное занижение ставок акцизов, отсутствие сертификатов соответствия, учета готовой продукции, ее реализация через фиктивные фирмы, зарегистрированные по утраченным паспортам. Конечно, только силовыми методами их не изжить. Если мы хотим увеличить поступления в бюджет от этой отрасли, то нужно срочно разработать и принять ряд нормативно-правовых актов, направленных на государственное регулирование производства и реализации табачной продукции. Соответствующие предложения мы уже направили в правительство, и практически все они были приняты.