Статья 4. Правовая основа деятельности милиции

Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. (часть первая вред Федерального закона от 31 03 99№ 68-ФЗ)

В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

1. Конституция Российской Федерации представляет гобой базисный, основополагающий документ, в том числе и по вопросам организации и деятельности милиции. Разумеется, в ней решаются только общие, принципиальные вопросы, вытекающие из принципов государственного устройства Российской Федерации, ее политической и социальной организации.   Принципиальное  значение   имеют  положения  Конституции  об основах конституционного строя Российской Федерации, в которых провозглашаются, гарантируются и отстаиваются общечеловеческие ценности (гл. 1). В рассматриваемом контексте важно и решение вопроса об организации местного самоуправления (гл. 8), в ведении которого, в частности, находится и обеспечение правопорядка на соответствующей территории.

Исключительное значение имеют положения Конституции относительно прав человека (гл.2). Все они распространяются и на деятельность милиции. Милиция обязана соблюдать и защищать их, помнить о взаимоотношениях гражданина с органами власти и управления, в рамках которых гражданин является полноценным и равноправным участником.

2. Комментируемый Закон "О милиции" представляет собой основной комплексный нормативный акт, который в общем виде устанавливает:

- задачи;

- права

- обязанности

- основы организации;

- структуру;

- требования к кандидатам на службу в милиции;

- порядок прохождения службы;

- правовой статус работников милиции;

- вопросы материально-технического обеспечения, гарантии законности и обеспечения прав граждан в деятельности милиции.

Следует признать, что Закон "О милиции" в своей последней редакции полностью отвечает своему предназначению и вполне доброкачественно решает стоящие перед ним задачи.

3. Конкретные участки и направления деятельности милиции регулируются правовыми институтами и нормами, входящими в специализированные правовые акты, основными из которых являются КоАП, УПК РФ. В них детализируются отдельные моменты правоохранительной деятельности милиции применительно к рассматриваемым вопросам правового регулирования. Сделано это для избежания излишней перегрузки главного нормативного акта (Закона "О милиции") конкретными деталями, которые целесообразно предусмотреть в иных, более специализированных и более "профессиональных" актах. При этом последовательно проводится в жизнь линия на полное соответствие общих положений Закона их конкретной трактовке, конкретизации и развитию в нормативных актах федерального значения.

4. Правовые нормы, определяющие порядок организации и деятельности милиции, входят также в нормативные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, а также в нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Важно отметить, что последние не должны противоречить актам федеральных органов власти и управления. В случае возможного расхождения положений названных актов применению подлежат только последние, как обладающие высшей юридической силой.

5. Наконец, следует отметить значение основных актов международного права, провозглашающих и гарантирующих права и свободы человека. Очень важны международно-правовые договоры, заключенные Российской Федерацией с рядом государств, прежде всего в сфере борьбы с преступностью, имеющей международный характер. Современная преступность, как известно, не признает государственных границ, поэтому для успешной борьбы с ней необходима координация и объединение усилий правоохранительных органов, прежде всего полиции и милиции, заинтересованных государств. Конкретным примером может служить вступление России в Интерпол - международную координирующую полицейскую организацию, задачей которой является борьба с уголовной преступностью, выходящей за рамки отдельных государств. 6. Сейчас можно отметить развивающийся процесс формирования так называемого "полицейского" права, которое должно объединить правовые положения, входящие пока в различные по своему значению и уровню нормативные акты. Такая кодификация представляется весьма желательной как с точки зрения потребностей самой милицейской практики, так и для широкого круга граждан, которые впервые смогут получить комплексное представление о задачах и предназначении милиции, ее обязанностях, правах и возможностях в деле охраны правопорядка. Представляется, что такая осведомленность будет способствовать выработке правильного взгляда на милицию и, в частности, налаживанию более конструктивного сотрудничества между органами милиции и общественностью, что, как уже отмечалось, является существенным условием в деле укрепления законности и правопорядка.