§ 4. Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности

Одним из условий успешного решения задачи эффективного противодействия преступности является неотвратимость уголовной ответственности и наказание виновных. А это, в свою очередь, тре­бует обеспечения высокого уровня выявляемости, раскрываемости преступлений, изобличения виновных лиц на основе качественных доказательств, собранных на стадии предварительного расследо­вания.

Процесс доказывания является основой любого уголовного дела. В последние годы в теории и практике деятельности правоох­ранительных органов последовательно реализовывается идея о не­обходимости более активного использования в уголовном процес­се данных, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, включая преобразование их в судебные доказательства. Эти дан­ные также могут сыграть свою положительную роль при решении вопросов защиты потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса.

Повседневная работа ряда оперативных подразделений орга­нов Министерства внутренних дел (особенно подразделений по борьбе с организованной экономической преступностью) связана со сбором и накоплением в рамках дел оперативного учета матери­алов, свидетельствующих о противоправной деятельности органи­зованных групп либо отдельных лиц, документированием (фикса­цией) такой деятельности.

1 Зорин Г.А. Криминалистическая методология. — Минск: Амалфея, 2000. — С. 80.

46

Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по

материалам оперативно-розыскной деятельности   

Процесс собирания, сохранения и оценки фактических дан­ных, полученных в ходе оперативной разработки и способствую­щих успешному раскрытию и расследованию преступлений, назы­вается документированием.

Документирование противоправной деятельности должно спо­собствовать быстрому, полному и объективному расследованию, обеспечить правильное направление расследования и эффективное проведение следственных действий.

С учетом этого в процессе документирования необходимо об­ращать внимание прежде всего на те фактические данные, которые на предварительном следствии могут иметь доказательственное значение. При всей значимости для раскрытия и расследования преступлений фактических данных, полученных оперативно-розыс­кным путем, они еще не являются доказательствами в уголовно-процессуальном смысле. Поэтому недостаточно выявить, собрать и оценить фактические данные, важно обеспечить возможность их использования в уголовном процессе, в противном случае не будут достигнуты цели документирования.

Негласный характер такой работы, необходимость зашифров­ки источников получения сведений затрудняют, а иногда не позво­ляют проверить информацию гласными (процессуальными) сред­ствами и методами.

В связи с тем, что конечной целью и желаемым итогом такой работы является реализация материалов оперативно-розыскной деятельности, возбуждение уголовного дела и проведение предва­рительного расследования, уместно рассмотреть такие понятия, как реализация материалов ОРДи результаты ОРД соответствующих подразделений органа дознания.

Реализация материалов оперативно-розыскной деятельнос­ти - это совокупность тактических приемов и методов (уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий) по обес­печению возможности использования полученных в ходе ОРД фактических данных на стадиях возбуждения и предварительного расследования уголовного дела.

В процессе реализации оперативно-розыскных данных необ­ходимо тесное сотрудничество между оперативными работниками и следователями, в ходе которого одновременно решаются вопро­сы как процессуального, так и оперативно-розыскного характера,

47

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

осуществляются взаимные консультации, согласовывается такти­ка проведения следственных действий, оперативно-розыскных ме­роприятий и т.д.

По мнению С.С. Галахова, особое место занимает взаимодей­ствие оперуполномоченных подразделений криминальной милиции со следователем при реализации оперативно-розыскных материалов по делам оперативного учета. На данном этапе необходимо обеспе­чить согласованность следственных действий и оперативно-розыск­ных мероприятий в целях быстрого установления виновных и при­влечения их к предусмотренной законом ответственности1.

Под результатами оперативно-розыскной деятельности орга­нов внутренних дел понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном законом поряд­ке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершен­ного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Результаты ОРД могут быть использованы по следующим основным направлениям:

в интересах уголовно-процессуальной деятельности (для

подготовки и осуществления следственных действий, а также ро­

зыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда);

в интересах ОРД (для проведения соответствующих опера­

тивно-розыскных мероприятий, а также розыска без вести пропав­

ших лиц);

в интересах уголовно-исполнительной деятельности (розыск

лиц, уклоняющихся от исполнения наказания).

Следователю, дознавателю, прокурору представляются те ре­зультаты ОРД, которые могут:

-               использоваться для подготовки и осуществления следствен­

ных действий;

'Галахов С.С. Криминальные взрывы. Основы оперативно-розыскной де­ятельности по борьбе с преступлениями террористического характера. — М.: Экзамен, 2002. - С. 109.

48

Взаимодействие при возбуждении уголовного дела по

материалам оперативно-розыскной деятельности   

- использоваться как доказательства по уголовным делам в соответствии с положениями УПК, регламентирующими собира­ние, проверку и оценку доказательств.

Результаты ОРД могут представляться как по инициативе ор­ганов, осуществляющих эту деятельность, так и при выполнении отдельных поручений следователя, дознавателя, указаний проку­рора по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Допустимость использования в доказывании результатов опе­ративно-розыскной деятельности определяется, прежде всего, тем, не нарушены ли основополагающие нормы Конституции Респуб­лики Беларусь о правах и свободах человека и гражданина, а так­же положения Закона об ОРД.

Исходя из этого, прежде чем решать вопрос об использовании следствием информации, представленной оперативными подраз­делениями, необходимо тщательно проверить законность ее полу­чения. Если окажется, что оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых добыты представленные сведения, проведены с нарушением закона, в уголовном процессе они использоваться не могут.

Как уже указывалось, данные, полученные в результате опе­ративно-розыскных мероприятий, сами по себе доказательствами по делу не являются. Чтобы стать таковыми, они должны быть вве­дены в уголовный процесс в соответствии с положениями уголов­но-процессуального законодательства, при этом, полученные опе­ративным путем данные могут служить основой для формирования следующих видов доказательств: показаний свидетеля; веществен­ных доказательств и иных документов.

Изучение практики, анализ действующего законодательства и исследование различных точек зрения по этой проблеме, позволяют сделать некоторые выводы, которые, по нашему мнению, могли бы способствовать лучшему взаимодействию следователей и сотрудни­ков оперативных подразделений органов дознания в ходе принятия решений о возбуждении уголовных дел по материалам ОРД.

1.Реализация материалов дела оперативного учета должна осуществляться, как правило, с участием следователя.

2.Решение о возбуждении уголовного дела должно принимать­ся следователем (либо, как исключение, органом дознания по со­гласованию со следователем).

49

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

Следователь, решая вопрос о возбуждении дела, имеет пра­

во знакомиться со всеми оперативно-розыскными материалами,

полученными в отношении указанного деяния.

Указания следователя, данные им органу дознания по ре­

зультатам ознакомления с оперативно-розыскными материалами,

представленными для решения вопроса о возбуждении дела, явля­

ются для органа дознания обязательными.

В случае несогласия органа дознания с указанием следова­

теля о проведении дополнительных мероприятий, после которых

по оперативно-розыскным материалам может быть возбуждено

дело, окончательное решение вопроса должно быть предоставлено

прокурору, осуществляющему надзор за законностью в деятельно­

сти органа дознания и следователя.

Работа по делу оперативного учета после его реализации и

возбуждения уголовного дела должна активно продолжаться, как

правило, до направления дела в суд, а в ряде случаев (по делам

организованной преступности и некоторым другим) - до вынесе­

ния обвинительного приговора и вступления его в законную силу.

Соблюдение указанных условий на стадии возбуждения уго­ловного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности позволит избежать, с одной стороны, необоснованного возбужде­ния уголовных дел, а с другой - неоправданной волокиты при при­нятии этого важного процессуального решения. Оперативное же сопровождение расследования уголовного дела, а в ряде случаев и судебного разбирательства, позволит преодолеть ряд негативных моментов и препятствий этому процессу, обусловленных, напри­мер, фактором противодействия следствию и суду со стороны кри­минального сообщества.

50