§ 1. Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно

Согласно уголовно-процессуальному законодательству, дозна­ние делится на два вида:

Деятельность органов дознания по делам, по которым про­

изводство предварительного следствия обязательно.

Деятельность органов дознания по делам, по которым про­

изводство предварительного следствия необязательно.

Совместная деятельность органов дознания и предваритель­ного следствия по раскрытию и расследованию преступлений име­ет цель обеспечить в максимально сжатые сроки установление и привлечение к ответственности лиц, совершивших уголовно-нака­зуемые деяния, принятие эффективных мер по возмещению при­чиненного вреда, устранению способствующих преступлению при­чин и условий.

Такая совместная деятельность осуществляется на основе:

комплексного применения сил и средств;

совместного планирования оперативно-служебных и такти­

ческих задач, непрерывного контроля за их реализацией;

активного проведения согласованных оперативно-розыскных

и процессуальных мероприятий;

полного использования возможностей баз данных, инфор­

мационно-поисковых систем, постоянного их пополнения путем

своевременного выставления соответствующих учетно-регистраци-

онных документов, а также обмена сведениями, представляющи­

ми совместный интерес.

HI Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии

предварительного следствия          

При наличии признаков преступления, по которым производ­ство предварительного следствия обязательно, орган дознания воз­буждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению доказательств преступ­ления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей.

Об обнаруженном преступлении и начале расследования по уголовному делу он немедленно уведомляет прокурора.

Для работы по конкретным уголовным делам формируются следственно-оперативные группы, в состав которых совместным распоряжением начальника (руководителя) органа дознания и пред­варительного следствия назначаются:

следователь (старший группы);

оперработник органа дознания (в зависимости от вида со­

вершенного преступления);

эксперт-криминалист;

участковый инспектор по зоне обслуживания;

инспектор ИДИ (по делам в отношении несовершеннолет­

них);

сотрудник ГАИ (по делам о ДТП, незаконном завладении

транспортными средствами, использовании их в преступных це­

лях).

Выполнив неотложные следственные действия, орган дозна­ния обязан передать дело следователю для производства предвари­тельного следствия. После этого он не может самостоятельно без поручения следователя производить по делу какие-либо следствен­ные и розыскные действия.

В случае же передачи дела, по которому не представилось воз­можным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган доз­нания, в соответствии с уголовно-процессуальным законом, про­должает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, периодически уведомляя следователя о результатах этой работы.

Дознание по делам, по которым производство предваритель­ного следствия обязательно, как правило, предшествует следствию. Оно ограничено десятидневным сроком и объемом следственных действий. В частности, орган дознания не может выносить по-

52

Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым

предварительное следствие обязательно     

становление о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъяв­лять обвинение, допрашивать обвиняемого и т. д.

Взаимодействие следователя и оперативных работников орга­на дознания в процессе предварительного следствия на практике имеет место по делам о преступлениях, по которым предваритель­ное следствие обязательно.

Срок проведения дознания по делам с обязательным предва­рительным следствием не может быть продлен независимо от того, раскрыто или не раскрыто преступление в течение этого времени.

Смысл указанных ограничений в производстве дознания по рассматриваемой категории дел состоит в том, что имеющиеся у органа дознания возможности временного и концентрированного сосредоточения сил и средств для обнаружения и закрепления до­казательств обычно позволяет раскрыть преступление, и дальней­шее расследование уже может проводиться следователем с мень­шим напряжением.

Своевременное обнаружение и закрепление доказательств уст­раняет опасность их уничтожения или утери вследствие вмешатель­ства множества разнообразных факторов. Следственной практике известны многочисленные случаи осложнений предварительного следствия именно в результате несвоевременного и небрежного вы­полнения неотложных следственных действий.

Нередко по этим причинам опасные преступления остаются нераскрытыми.

Удельный вес неотложных следственных действий, осуществ­ляемых органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, в каждом случае расследования различен и обусловливается конкретными обстоятельствами преступления.

Потребность в них может быть исчерпана проведением всего лишь нескольких следственных действий или всем их комплексом; при этом преступление все равно может остаться нераскрытым.

Сроки проведения неотложных следственных действий колеб­лются только в границах десяти суток. Дело может быть передано следователю ранее этого срока, если выполнены все необходимые неотложные следственные действия и преступление раскрыто.

По истечении этого срока дело подлежит передаче в производ­ство следователя и в том случае, когда преступление раскрыть не удалось, несмотря на то, что для этого были приняты все надлежа­щие меры.

53

HI Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии

предварительного следствия          

Объем полномочий органа дознания на производство неотлож­ных следственных и других процессуальных действий по делам с обязательным предварительным следствием определен перечнем, содержащимся в ст. 186 УПК. В ней точно определена их цель и перечислены сами действия.

Неотложные следственные действия проводятся для установ­ления и закрепления следов преступления. Этими действиями на­званы: осмотр, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-теле-графные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получе­ние образцов для сравнительного исследования, назначение экс­пертиз.

При проведении неотложных следственных действий орган дознания принимает решения самостоятельно и не обязан каждое из них согласовывать со следователем. В случае возникновения разногласий тактического характера следователь должен восполь­зоваться правом, предоставленным ему ст. 36 УПК, и принять дело к своему производству.

Содержание взаимодействия следователя и органа дознания в стадии предварительного следствия зависит от того, в чьем произ­водстве находится дело - органа дознания или следователя (в тече­ние первых десяти суток со дня возбуждения дела).

В первом случае взаимодействие носит преимущественно кон­сультативно-методический характер и может выражаться в даче советов и рекомендаций по возникающим у сотрудников органа дознания вопросам, в обсуждении плана неотложных следствен­ных и оперативно-розыскных действий.

При этом отношения взаимодействующих сторон не порожда­ют обязательств, присущих сотрудничеству, возникающему в слу­чае принятия уголовного дела следователем к своему производству сразу же с момента его возбуждения.

Но, как указывалось ранее, интересы быстрейшего раскрытия опасных преступлений нередко диктуют необходимость поручать проведение предварительного следствия опытному следователю, в помощь которому органом дознания выделяется один или несколь­ко оперативных работников.

54

Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым

предварительное следствие обязательно     

Решением о выделении сотрудников практически закрепляет­ся взаимодействие, начавшееся при осмотре места происшествия.

Оперативно-розыскную работу по делу, как правило, поруча­ют тем сотрудникам органа дознания, которые выезжали на осмотр вместе со следователем, либо закрепленным за конкретной зоной (линией).

В определенных ситуациях, когда личность потерпевшего или преступника неизвестна, (например, убийство, разбой, грабеж, из­насилование и некоторые другие преступления) до проведения опе­ративно-розыскной работы возможно выполнение лишь некоторых следственных действий (например, проведение судебно-медицин­ской, судебно-биологической экспертизы и др.).

Основной же упор делается на осуществление неотложных оперативно-розыскных действий, проводимых с целью установле­ния личности потерпевшего, подозреваемого, изъятого у потерпев­шего имущества и т. п.

Эти действия во многих случаях являются логическим про­должением тех мероприятий, которые были намечены или уже на­чали выполняться при осмотре места происшествия.

По делам об убийствах, например, с помощью оперативно-розыскных мер могут решаться следующие задачи:

а)             выявление и опрос лиц (кроме очевидцев), знающих о собы­

тиях, предшествовавших либо сопутствовавших событию преступ­

ления, или о личности преступников, о личности потерпевшего;

б)            выявление лиц, которые могут быть допрошены в качестве

свидетелей;

в)             выявление лиц, которые могут опознать труп и предметы,

обнаруженные на месте происшествия;

г)             наведение справок в учреждениях и организациях или у

граждан о происхождении либо о принадлежности автотранспор­

та, вещей или иных предметов и документов, обнаруженных у по­

терпевшего, либо при осмотре, обыске, выемке и т. д.;

д)             проверка по соответствующим учетам МВД с целью уста­

новления по следам, оставленным на месте происшествия личнос­

ти преступника, личности потерпевшего, сходных по способу со­

вершения преступлений, заявлений о преступлениях, об

исчезновении людей, о похищении и найденных предметах и ве­

щах;

55

HI Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии

предварительного следствия          

е)             организация мероприятий с целью затруднить преступнику

выезд из района, прилегающего к месту совершения преступления;

ж)            проверка мест, где вероятно появление лица, в отношении ко­

торого есть данные о причастности к расследуемому преступлению,

если такое лицо не обнаружено на месте постоянного пребывания;

з)             организация мероприятий в местах возможного появления

лица, причастного к преступлению, если имеются сведения, что

оно скрывается, или в отношении лиц, связанных с уже известным

преступником, с целью установления его местожительства либо

задержания;

и) организация поисковой группы для опознания и задержа­ния преступника по описанию (словесному портрету или фотогра­фии) на вокзалах, ресторанах и других местах массового посеще­ния людей;

к) ориентирование органов МВД соседних районов, городов в направлении возможного выезда преступника в связи с совершен­ным преступлением;

л) сбор информации о расследуемом преступлении среди насе­ления (слухов и предположений относительно личности преступни­ка, личности потерпевшего и других обстоятельств происшествия) с целью установления источника информации и последующего его допроса.

Каждая из оперативно-розыскных мер, как и определенный их комплекс, обусловлена данной следственной ситуацией. Неко­торые из них могут планироваться и не в качестве первоначальных мероприятий, а как неизбежно вытекающие из обстоятельств, ус­тановленных другими оперативно-розыскными или следственны­ми действиями.

Оперативно-розыскные меры должны согласовываться со след­ственными мероприятиями и проводиться в рамках выдвинутых версий.

Объем и содержание неотложных оперативно-розыскных мер, проводимых по делам различных категорий, обусловлены специ­фикой вида преступлений и исходными данными расследуемого дела, с учетом которых эти меры и планируются.

Так, например, по делам о кражах оперативно-розыскные меры концентрируются на сборе информации о лицах, из среды которых вероятнее всего были преступники, и розыске похищенного:

56

Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым

предварительное следствие обязательно     

а)             сбор сведений о лицах, которых видели на объекте (в квар­

тире, магазине, складе) или вблизи его накануне кражи;

б)            проверка ранее судимых за кражи лиц, проживающих в

районе, прилегающем к объекту;

в)             проверка образа жизни и связей лиц, имевших доступ к

похищенному имуществу или материально ответственных за него;

г)             проверка состояния технической укрепленности и охраны

объекта;

д)             установление оперативным путем принадлежности пред­

метов, оставленных преступниками на месте кражи;

е)             проверка скупочных, комиссионных магазинов, ломбардов

(не поступали ли для реализации похищенные предметы и вещи);

ж)            посещение вещевых рынков, ремонтных мастерских и дру­

гих мест общего пользования, где по информации оперативных

служб осуществляется сбыт похищенного имущества;

з)             проверка ателье, пошивочных и ремонтных мастерских, куда

могли быть сданы для пошива или переделки материалы и готовые

изделия, однородные с похищенными;

и) сбор и проверка информации о покупателях или лицах, у которых появились предметы и вещи, аналогичные похищенным;

к) наведение справок о наличии заявлений граждан об уте­рянных, найденных предметах и вещах.

При расследовании дел о взяточничестве оперативно-розыск­ные меры концентрируются на:

а)             установлении образа жизни, должностных полномочий и

связей лица, подозреваемого во взяточничестве;

б)            сборе сведений о приобретении дорогостоящих предметов

и вещей и сопоставлении с реальными возможностями подозрева­

емого по его заработку;

в)             установлении наличия денежных средств и материальных

ценностей;

г)             сборе информации о лицах, находящихся в хороших, дру­

жеских или служебных отношениях с подозреваемым во взяточни­

честве;

д)             сборе сведений о лицах, долго добивавшихся и получив­

ших желаемый результат с помощью подозреваемого лица или

пытавшихся добиться этого обходными путями.

57

HI Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии

предварительного следствия          

Практика расследования тяжких и особо тяжких преступле­ний, совершенных преступными сообществами (преступными орга­низациями), свидетельствует о том, что их успешное раскрытие, изобличение виновных во многом зависят от правильной органи­зации взаимодействия следователей с подразделениями органов дознания, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Одним из важных условий такого взаимодействия является своев­ременный обмен ориентирующей информацией.

По возбужденным уголовным делам, находящимся в произ­водстве следователя, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться по его поручению. Сотруднику оперативного подраз­деления необходимо известить следователя о том, что по находя­щемуся в производстве последнего уголовному делу проводятся оперативно-розыскные мероприятия и, если позволяет ситуация, обозначить направления, объекты, где используются негласные методы работы.

Информация, которую использует следователь в своей работе по уголовному делу, весьма разнообразна. Процессуальная инфор­мация, полученная следователем с соблюдением установленного уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь порядка, облекается в предусмотренную законом форму, и только в случае соответствия требованиям относимости, допустимости, до­стоверности она приобщается к уголовному делу и рассматривает­ся в качестве доказательства.

Непроцессуальная информация не обладает такими свойства­ми. Она может быть получена следователем из СМИ, в ходе бесед, телефонных переговоров с разными лицами, которые не могут на­звать источник сообщаемых сведений. К непроцессуальной инфор­мации относятся и сведения оперативных подразделений, получен­ные ими в ходе оперативно-розыскных мероприятий.

Информация, предоставленная органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может быть положена в осно­ву принятия планируемых мер процессуального принуждения по уголовному делу (например, принудительного освидетельствования подозреваемого, если имеются оперативные данные о наличии на его теле особых примет, которые называет потерпевшая по изнаси­лованию), использована в тактических целях (например, при прове­дении обыска, когда при помощи оперативно-розыскных методов становится известно место сокрытия орудий преступления и т.п.).

58

Взаимодействие по делам о преступлениях, по которым

предварительное следствие обязательно     

Все непроцессуальные виды информации имеют более огра­ниченные возможности использования. Их достоверность не под­тверждена процессуальным путем и это необходимо учитывать, имея в виду их, в ряде случаев, ориентирующий характер. Полу­ченные непроцессуальным путем сведения об обстоятельствах, подлежащих доказыванию, возможных источниках получения до­казательств, особенностях личности и связях подозреваемых, об­виняемых, потерпевших, свидетелей, других участников уголов­ного процесса способствуют выбору направлений расследования и установлению истины по уголовному делу. Кроме того, указанная выше информация может использоваться для формулировки воп­росов допрашиваемому.

В компетенцию следователя не входит выбор оперативно-ро­зыскных мероприятий, которые используются при выполнении их поручений и указаний.

Однако следует заметить, что проведение некоторых из них может повлечь признание отдельных доказательств по уголовному делу не имеющими юридической силы. Так, отождествление лич­ности путем предъявления сотрудником оперативного подразделе­ния фотографии (а иногда и самого подозреваемого) потерпевше­му, свидетелю нередко служит основанием для исключения судом из числа доказательств результатов такого следственного действия, как предъявление лица для опознания.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны исполнять (в пределах своих полномочий) поручения органа доз­нания, следователя, указания прокурора о проведении ОРМ по уго­ловным делам, принятым последними к производству.

Обязанность исполнения поручения законодателем непосред­ственно обусловлена двумя требованиями: 1) они должны быть изложены в письменной форме и 2) по уголовным делам, находя­щимся в производстве соответствующих субъектов.

Наряду с этими требованиями закона практика выработала и другие. Так, конкретные ОРМ, их организацию и тактику опреде­ляет оперативно-розыскной орган. Он же ответственен за закон­ность и обоснованность соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Все решения направляются в орган, осуществляю­щий оперативно-розыскную деятельность, а не в адрес конкретно-

59

HI Взаимодействие следователя и органа дознания на стадии

предварительного следствия          

го сотрудника (исключая совместную работу следователя и сотруд­ника оперативного подразделения в составе следственно-оператив­ной группы, когда поручения следователя, руководящего расследо­ванием, являются обязательными для последнего).

Планирование и осуществление оперативно-розыскных мер должно быть согласовано со следственными действиями. Резуль­таты тех и других должны немедленно реализоваться. Только при этом условии взаимодействие следователя и оперативных работ­ников органа дознания может оказаться эффективным.