§2. Таможенная декларация и таможенный контроль

Подача таможенной декларации должна сопровождаться

представлением таможенному органу РФ документов, необхо­

димых для таможенных целей.        :

Таможенный комитет РФ вправе устанавливать упрощен­ный порядок декларирования товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов РФ путем:

проверки документов и сведений, необходимых для тамо­

женных целей;

таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

личного досмотра как исключительной формы таможенно­

го контроля;

учета товаров и транспортных средств;

устного опроса физических лиц и должностных лиц;       '

проверки системы учета и отчетности;        V

осмотра территорий и помещений складов временного

хранения, таможенных складов, свободных складов, сво­

бодных таможенных зон и магазинов беспошлинной тор­

говли и других мест, где могут находиться товары и

транспортные средства, подлежащие таможенному кон-

160

тролю, либо осуществляется деятельность, контроль за ко­торой возложен на таможенные органы РФ;

•               проверки в других формах, предусмотренных Таможен­

ным Кодексом и иными актами законодательства РФ по

таможенному делу.

При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья чело­века, животных и растений и не причиняющие ущерба това­рам, транспортным средствам, лицам.

Проведение таможенного контроля осуществляется по Правилам, определенным ГТК РФ в соответствии с Таможен­ным Кодексом. Для целей осуществления таможенного кон­троля вдоль таможенной границы России, в местах таможен­ного оформления, нахождения таможенных органов РФ и в иных местах, определяемых ГТК РФ, создаются зоны тамо­женного контроля. Порядок создания и обозначения зон та­моженного контроля определяется ГТК РФ.

Таможенные органы РФ осуществляют оперативно-розы­скную деятельность:

для выявления лиц, подготавливающих, совершающих и

совершивших противоправное деяние, признаваемое зако­

нодательством РФ преступлением, и производство дозна­

ния по которому отнесено к компетенции таможенных ор­

ганов РФ;

при запросах международных таможенных организаций,

таможенных и иных компетентных органов иностранных

государств в соответствии с международными договорами

РФ по таможенным вопросам;

в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной

деятельности в Российской Федерации».

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собст­венную безопасность таможенных органов РФ, проводятся в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В целях пресечения международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и выявления лиц, участников такого оборота, таможенные органы РФ в каж­дом отдельном случае действуют совместно с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств.

Нарушением таможенных правил признается противо­правное действие либо бездействие лица, посягающее на по­рядок, установленный Таможенным Кодексом, Законом о та­моженном тарифе, другими законодательными актами РФ. Лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с Таможенным Кодексом, а в части, не урегулированной им, - по законодательству РФ об

7 Зак. 348               161

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VII. таможенные органы российской федерации

административных правонарушениях.

Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным Кодексом, За нарушение таможенных правил наступает административ­ная ответственность, если эти правонарушения по своему ха­рактеру не влекут за собой уголовной ответственности. ;

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за нару­шение таможенных правил, признаются:

активное способствование разрешению дела;           i

добровольное устранение вредных последствий правона­

рушения;              „

совершение правонарушения вследствие стечения тяже­

лых личных или семейных обстоятельств;   ,

совершение правонарушения под влиянием угрозы или

принуждения либо в силу материальной, служебной или

иной зависимости;             !

совершение правонарушения несовершеннолетним, бере­

менной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в

возрасте до одного года.

Должностное лицо таможенного органа Российской Федера­ции, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, может признать смягчающими ответственность и иные об­стоятельства.

Обстоятельствами,   отягчающими  ответственность  за нарушение таможенных правил, признаются:

продолжение  противоправного поведения,  несмотря  на

требование должностного лица таможенного органа РФ

прекратить его;

повторное в течение года совершение нарушения тамо­

женных правил;  ;

совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее

совершившим контрабанду или иное преступление, произ­

водство дознания по которому отнесено к компетенции

таможенных органов РФ;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение наруше­

ния таможенных правил;  ,

нарушение таможенных правил группой лиц; в условиях

стихийного бедствия или при других чрезвычайных об­

стоятельствах; в состоянии опьянения. С учетом характера

правонарушения данное обстоятельство может быть не

признано отягчающим ответственность.     ,,

При совершении одним лицом двух или более нарушении

таможенных правил взыскание налагается за каждое правона-

162

рушение в отдельности без поглощения менее строгого нака­зания более строгим. При малозначительности совершенного нарушения таможенных правил должностное лицо таможен­ного органа РФ, рассматривающее дело, может освободить правонарушителя от ответственности и ограничиться устным замечанием. Если лицо, подвергнутое взысканию за наруше­ние таможенных правил, в течение года со дня окончания ис­полнения взыскания не совершило нового нарушения тамо­женных правил, то это лицо считается не подвергавшимся взысканию.

За совершение нарушений таможенных правил налагаются следующие виды взысканий:

предупреждение;

штраф;

отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выдан­

ных таможенным органом РФ на осуществление опреде­

ленных видов деятельности, предусмотренных Таможен­

ным Кодексом;

конфискация (взыскание стоимости) товаров и транспорт­

ных средств, являющихся непосредственными объектами

нарушения таможенных правил, в том числе со специально

изготовленными тайниками, использованными для пере­

мещения через таможенную границу России с сокрытием

предметов,  являющихся   непосредственными  объектами

нарушения таможенных правил;

конфискация транспортных средств, на которых перевози­

лись товары, являющиеся непосредственными объектами

нарушения таможенных правил.

Соблюдение требований законодательства РФ при приме­нении мер воздействия за нарушения таможенных правил обеспечивается систематическим контролем со стороны вы­шестоящих таможенных органов РФ и их должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими пре­дусмотренными законодательством РФ способами.

В настоящее время, под руководством Минэкономики Рос­сии реализуется Комплексная программа развития таможен­ной службы России. В первую очередь эта работа затронет Российский таможенный комитет. Однако программа обшир­на и ее можно расценивать, как форму реорганизации всей российской внешней торговли в целом. Правовые акты

Таможенное законодательство России: Сб. нормат. актов

/Сост.С.М. Спасенкова.-М., 1993.

Таможенная служба в Российской Федерации. Сб. нормат.

актов / Сост. Б.Н. Габричидзе и В.Е. Зобов. - М., 1993.

Таможенный кодекс РФ., ВСНД РФ и ВС РФ. - № 31. - 1993.

163

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VIII. органы юстиции российской федерации

Проблемная ситуация

Спад производства, массовая безработица, обнищание на­селения России увеличило количество наших граждан, заняв­шихся «челночным» бизнесом. Цивилизованному развитию этого вида трудовой деятельности препятствуют несовершен­ство таможенного законодательства, таможенного контроля, и таможенной политики государства в целом. «Челноки» неза­щищены от преступных посягательств, а равно от поборов и других ущемлений их прав и свобод, допускаемых сотрудни­ками таможенной службы.

Не налажено должное взаимодействие с соседними с Рос­сией государствами, что влечет нежелательные последствия. Не используются в нужном объеме возможности таможенного союза России, Киргизии, Казахстана и Белоруссии. В частно­сти, Россия установила таможенные тарифы в размере 200%, взимаемые по пункту отправления товара, а вышеуказанные три государства ввели тарифы по пункту назначения. В итоге три государства платят дважды.

В целях стимулирования внутреннего производства, вза­имной торговли и «челночного» бизнеса каждого государст­ва- участника Таможенного Союза необходимо устранить указанное двойное налогообложение. Необходимы также на­дежные меры социальной и правовой защиты юридических и физических лиц, в том числе «челноков», пользующихся услу­гами таможенных органов при пересечении границы России и границ соседних государств.

Развитие рыночных отношений требует расширения про­паганды таможенного законодательства через средства массо­вой информации, это позволит усилить социальную и право­вую защищенность физических и юридических лиц России. Необходимы изменения и в таможенной политике нашего государства, исходя из интересов развития национального производства.

Контрольные вопросы

Охарактеризуйте систему таможенных органов РФ.

Назовите основные функции таможенных органов.

Перечислите основные понятия,   используемые в тамо­

женном деле.

В чем сущность таможенной политики в современных

условиях социально-экономического развития РФ?

Назовите основные обстоятельства, смягчающие и отяг-,

чающие  ответственность  за  нарушение  таможенных

правил.

164