Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением

Комментарий к ст. 173

1. Общее понятие гарантий и компенсаций приведено в ст. 164 ТК РФ. В некоторых других статьях данного Кодекса изложены отдельные особенности условий труда работников, связанные с их профессиональным обучением (гл. 31 и 32). При этом ТК РФ никаких особенностей в правовом регулировании этих гарантий и компенсаций для гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации не содержит. Поэтому на них в полной мере распространяются общие нормы законодательства, регулирующие порядок совмещения работы с обучением.

Предусмотренные ТК РФ гарантии и компенсации заменили льготы, которые предоставлялись работникам в период обучения в учебных заведениях. Причем данным Кодексом существенно пересмотрены их перечень и основания предоставления, и они приведены в соответствие с реальными возможностями работодателей. Эти гарантии и компенсации могут быть конкретизированы и расширены в коллективном договоре организации, соглашениях, а также в трудовом договоре, заключаемом с работником. В связи с принципиальными изменениями этого правового института в настоящее время не рекомендуется руководствоваться Положением, объявленным приказом министра обороны СССР от 23 февраля 1983 г. N 55.

2. Комментируемой статьей, а также в части, ей не противоречащей, ст. 17 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ предусмотрены гарантии и компенсации трем категориям работников, совмещающих работу с обучением во всех видах высших учебных заведений (университетах, институтах, академиях и т.д.): по заочной и очно-заочной (либо вечерней) формам обучения; по очной форме обучения с работой в свободное время; слушателям подготовительных отделений этих образовательных учреждений.

3. Работники, обучающиеся без отрыва от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях, состоят не только в трудовых правоотношениях с работодателем, но и в административном правоотношении с этими учреждениями.

ТК РФ определены некоторые требования к обеим сторонам последних из названных правоотношений. Для того чтобы воспользоваться данными гарантиями и компенсациями, работник, зачисленный на обучение решением образовательного заведения (приказом, распоряжением его руководителя), обязан обучаться в нем успешно, т.е. не иметь неудовлетворительных оценок и каких-либо задолженностей по обязательным аттестациям. В то же время ТК РФ не придается существенного значения способу поступления гражданина на обучение: по направлению работодателя либо самостоятельно. В этих случаях он является обладателем одних и тех же гарантий и компенсаций.

В свою очередь, все типы образовательных учреждений (начального, среднего, высшего профессионального образования, а также общеобразовательные учреждения) независимо от их организационно-правовых форм (государственные, частные и т.п.) должны иметь государственную аккредитацию, и лишь при этом условии обучение в них поощряется ТК РФ. Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1323. При обучении работников в не имеющих такой аккредитации образовательных учреждениях гарантии и компенсации для них могут устанавливаться коллективным договором или трудовым договором (ст.ст. 173-176 ТК РФ).

Исключительно при одновременном соблюдении сторонами вышеназванного правоотношения перечисленных условий работодатель обязан предоставить работникам предусмотренные для них ТК РФ гарантии и компенсации. Основанием их предоставления является справка-вызов (см. п. 5 комментария). В случае ее отсутствия указанная обязанность на работодателя ТК РФ не возложена. Иные условия предоставления названных гарантий и компенсаций определены ст.ст. 177, 196 и 197 ТК РФ.

4. Работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, предоставляются: учебные отпуска, к которым по договоренности с работодателем могут быть присоединены ежегодные отпуска (ч. 2 ст. 177 ТК РФ); оплата проезда в оба конца в размере 100% стоимости проезда при обучении на заочных отделениях (факультетах); право на сокращенное рабочее время в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения выпускной квалификационной (дипломной) работы или сдачи государственных экзаменов.

Всем остальным категориям работников, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляются отпуска без сохранения заработной платы. Для поступающих в учебное заведение этот отпуск определен без учета времени на проезд к месту его нахождения и обратно. Причем лицам, поступающим в военно-учебные заведения, предоставляется отпуск той же продолжительности для явки и сдачи экзаменов, но с сохранением среднего заработка по месту работы за время сдачи экзаменов и пути следования туда и обратно. Данное правило предусмотрено п. 72 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 (объявлено приказом министра обороны СССР от 16 марта 1981 г. N 65). Этим же гражданам за счет Министерства обороны Российской Федерации должна производиться оплата проезда к месту нахождения военного образовательного учреждения и обратно.

5. Основанием для предоставления работникам, обучающимся в высших учебных заведениях, гарантий и компенсаций во всех перечисленных случаях является справка-вызов, две формы которой установлены приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 г. N 2057. Направляемый по месту жительства работника, этот документ вместе с личным заявлением работника является основанием для предоставления ему отпуска. Реальное время нахождения работника в образовательном учреждении позднее подтверждается отрывной частью этой справки, которая называется справкой-подтверждением. По прибытии из отпуска работник обязан представить ее работодателю.

6. Средний заработок для оплаты учебных отпусков исчисляется по правилам ст. 139 ТК РФ. Расходы по проезду один раз в учебном году (в том числе на последнем курсе обучения) к месту нахождения заочного образовательного учреждения и обратно возмещаются работодателем в порядке, предусмотренном законодательством для компенсации таких же расходов при служебных командировках (ст. 168 ТК РФ).

Сокращенное рабочее время в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения выпускной квалификационной (дипломной) работы или сдачи государственных экзаменов предоставляется по желанию работника. По письменному соглашению сторон трудового договора и в соответствии с приказом сокращение рабочего времени может быть произведено по двум следующим вариантам: предоставлением работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращением продолжительности рабочего дня в течение недели.

7. Льготы для лиц, получающих послевузовское профессиональное образование, предусмотрены ст. 19 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ. Эти льготы предоставляются им на основании Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 27 марта 1998 г. N 814. Система этого образования предоставляет гражданам возможность повышения уровня научной и научно-педагогической квалификации в докторантуре, аспирантуре, адъюнктуре, созданных в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, и научных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на право ведения деятельности в сфере этого образования.

Положением, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 5 сентября 2002 г. N 358, допускается зачисление в интернатуру, ординатуру, очные адъюнктуру (аспирантуру) и докторантуру военно-медицинских вузов гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, имеющих соответствующее образование. Их подготовка допускается при наличии вакантных мест и на основании конкурса документов после окончания комплектования военно-медицинских вузов офицерами медицинской службы. Зачисление осуществляется приказом начальника Главного военно-медицинского управления.

Командиры воинских частей, начальники военно-медицинских учреждений, ВВУЗов и научно-исследовательских организаций, направившие гражданских лиц на обучение, обязаны по окончании подготовки предоставить им должности не ниже ранее занимаемых и соответствующие уровню приобретенного образования.

Комментарий к ст. 174

1. Работникам, обучающимся без отрыва от производства в средних образовательных учреждениях профессионального образования (техникумах, колледжах, лицеях), предоставляются: учебные отпуска, к которым по договоренности с работодателем могут быть присоединены ежегодные отпуска (ч. 2 ст. 177 ТК РФ); оплата проезда в оба конца в размере 50% стоимости проезда при обучении на заочных отделениях (факультетах); право на сокращенное рабочее время в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения выпускной квалификационной (дипломной) работы или сдачи государственных экзаменов с оплатой свободного от работы времени.

Всем остальным категориям работников (студентам средних учебных заведений, работающим в свободное от учебы время, и лицам, допущенным к вступительным испытаниям в эти образовательные учреждения) предоставляются отпуска без сохранения заработной платы. Для поступающих в учебное заведение этот отпуск определен без учета времени на проезд к месту его нахождения и обратно.

2. При предоставлении гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением в средних специальных учебных заведениях, следует в обязательном порядке учитывать условия их реализации, указанные в п. 3 комментария к ст. 173. Основанием для предоставления этих гарантий и компенсаций является справка-вызов, формы которой утверждены приказом Министерства образования Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 4426.

3. Средний заработок для оплаты учебных отпусков исчисляется по правилам ст. 139 ТК РФ.

Расходы обучающихся по проезду один раз в учебном году (в том числе на последнем курсе обучения) к месту нахождения заочного образовательного учреждения и обратно возмещаются работодателем в порядке, предусмотренном законодательством для компенсации таких же расходов при служебных командировках (ст. 168 ТК РФ).

Сокращенное рабочее время в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения выпускной квалификационной (дипломной) работы или сдачи государственных экзаменов предоставляется по желанию работника. О порядке его сокращения см. п. 6 комментария к ст. 173.

Комментарий к ст. 175

1. Работникам, обучающимся без отрыва от производства в профессиональных училищах, предоставляются только учебные отпуска, к которым по договоренности с работодателем могут быть присоединены ежегодные отпуска (ч. 2 ст. 177 ТК РФ). При предоставлении работникам этой гарантии следует в обязательном порядке учитывать условия ее реализации, указанные в п. 3 комментария к ст. 173. Типовой формы документа, являющегося основанием для предоставления этой гарантии, не установлено.

2. Средний заработок для оплаты учебных отпусков исчисляется по правилам ст. 139 ТК РФ.

Комментарий к ст. 176

1. Работникам, обучающимся без отрыва от производства в вечерних (сменных) общеобразовательных учебных заведениях, предоставляются: только для обучающихся в 9-м и 11-м (либо в 12-м) классах на период сдачи выпускных экзаменов учебные отпуска, к которым по договоренности с работодателем могут быть присоединены ежегодные отпуска (ч. 2 ст. 177 ТК РФ); право на сокращенное рабочее время в течение учебного года с оплатой свободного от работы времени.

При предоставлении работникам учебных отпусков следует в обязательном порядке учитывать условия их реализации, указанные в п. 3 комментария к ст. 173. Типовой формы документа, являющегося основанием для предоставления этих гарантий и компенсаций, не установлено. Сокращенное рабочее время для этих работников в указанных пределах устанавливается по их желанию без каких-либо условий.

2. Средний заработок для оплаты учебных отпусков исчисляется по правилам ст. 139 ТК РФ.

Комментарий к ст. 177

1. Закон не обязывает работодателя предоставлять работникам, совмещающим работу с обучением (ст.ст. 173-176 ТК РФ), установленные для них гарантии и компенсации, если они получают второе образование соответствующего уровня (высшее, среднее и т.д.). Причем работникам, обучающимся одновременно в двух образовательных учреждениях (независимо от типов и видов), гарантии и компенсации предоставляются по их выбору в связи с обучением в одном из них.

2. О полномочиях работодателя и работников в области профессиональной подготовки персонала см. ст.ст. 196, 197 ТК РФ. По договоренности с работодателем, которая достигнута при заключении коллективного или трудового договора (и позднее, но оформленная соглашением сторон), работник вправе воспользоваться гарантиями и компенсациями без ограничений, определенных комментируемой статьей. В этом случае все дополнительные расходы, в том числе связанные с налогообложением, компенсируются за счет средств работодателя.

3. Определенное ТК РФ присоединение учебного отпуска к ежегодному отпуску осуществляется по соглашению сторон трудового договора и без учета имеющегося у работника стажа на отпуск (ст. 121 ТК РФ).