Глава 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового

законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы

трудового права

Комментарий к ст. 353

1. Деятельность системы государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и осуществление общественного контроля в этой области являются одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде - это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Разграничение между указанными видами деятельности (контрольной и надзорной) проводится по органам, их осуществляющим, методам выявления ими нарушений законодательства о труде и способам реагирования на них.

В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в данной области, различают: государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, а также общественный контроль в сфере труда (ст. 370 ТК РФ).

Данная деятельность регулируется ТК РФ (гл. 57 и 58), федеральными законами "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ, "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 425), "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ, "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ (объявлен приказом министра обороны Российской Федерации от 4 июня 1996 г. N 215), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, КоАП РФ, УК РФ и подзаконными нормативными актами.

2. В комментируемой статье приведена система органов государственного надзора и контроля за исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ее образуют: органы федеральной инспекции труда (ст.ст. 354-365 ТК РФ), федеральные надзоры (ст.ст. 366-369 ТК РФ), федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный государственный контроль в отношении государственных и муниципальных предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов (ст.ст. 366-369 ТК РФ), а также органы Генеральной прокуратуры Российской Федерации. По Указу Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. N 314 функциями внутриведомственного контроля наделены исключительно федеральные министерства. Они вправе осуществлять этот контроль за деятельностью подведомственных федеральных служб и агентств, в ведении которых находятся учреждения и организации.

3. Специально уполномоченные органы - федеральные надзоры осуществляют свою деятельность в организациях, независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности. Систему этих надзорных органов образуют: Федеральная служба по технологическому надзору, подведомственная Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации и ее территориальные органы (ст.ст. 366 и 367 ТК РФ); Федеральная служба по атомному надзору (подведомственная этому же министерству) и ее органы (ст. 369 ТК РФ); органы и учреждения госсанэпиднадзора (ст. 368 ТК РФ). В отличие от государственных инспекций труда эти органы надзирают только за соблюдением правил по безопасному ведению работ (относятся к нормам охраны труда) в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности (либо на строго определенных поднадзорных объектах). При этом они должны взаимодействовать с федеральной инспекцией труда.

При проведении надзорных функций сотрудники федеральных надзорных органов независимы и подчиняются только закону.

Указом Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. N 314 концептуально изменены функции по государственному контролю и надзору в сфере труда. Осуществляющие его исключительно федеральные службы, подведомственные федеральным министерствам, вправе: совершать действия по контролю и надзору за исполнением всеми государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдавать разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическими и физическими лицами; регистрировать акты, документы, права, объекты, а также издавать индивидуальные правовые акты.

Правовое регулирование в установленной сфере деятельности отнесено к компетенции федеральных министерств.

4. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ предусмотрены общие правила функциональной деятельности надзорно-контрольных органов при проведении контрольных мероприятий, в том числе и в сфере труда. Однако некоторые его положения (в комментарии не приводятся) противоречат ТК РФ (его нормы имеют приоритетное значение) и Конвенции МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 19 июня 1947 г. N 81.

В данном Законе определены принципы защиты прав юридических лиц, которыми обязаны руководствоваться указанные органы в процессе своей деятельности: презумпция добросовестности юридических лиц; осуществление контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами, действия (бездействия) которых могут быть обжалованы; устранение в полном объеме этими органами допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица обоснованной; недопустимость непосредственного получения органами контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц в результате проведения мероприятий по контролю и др.

Контрольные мероприятия проводятся:

- на основании распоряжения (приказа) надзорно-контрольных органов, в котором указываются уполномоченные на то лица (должны предъявить служебные удостоверения) и наименование юридического лица, в отношении которого они проводятся, и иные необходимые сведения;

- в течение одного месяца, если в исключительных случаях срок не будет продлен в пределах следующего месяца;

- с учетом особенностей в отдельных сферах государственного контроля (надзора), установленных федеральными законами;

- для проверки выполнения обязательных требований, относящихся только к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют проверяющие;

- с истребованием копий документов, информации, образцов (проб) продукции, если они являются объектами мероприятий по контролю и относятся к предмету проверки;

- с истребованием образцов (проб) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы с оформлением акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, не превышающем нормы, установленные нормативными документами;

- с соблюдением правил нераспространения информации, охраняемой законом и полученной в результате проведения этих мероприятий;

- с составлением акта (протокола) установленной формы в двух экземплярах с приложением собранных документов, один из которых вручается руководителю юридического лица под расписку (направляется по почте с уведомлением о вручении). В случае выявления административного правонарушения составляется протокол в порядке, установленном КоАП РФ, и даются предписания об устранении выявленных нарушений;

- с производством записи должностного лица о проведенном мероприятии в журнале учета таких мероприятий в организации. Этот журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица.

Представители юридического лица при проведении мероприятий по контролю вправе: получать информацию, предоставление которой предусмотрено вышеназванным Законом и иными правовыми актами; знакомиться с их результатами и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора); обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае признания их неправомерными причиненный юридическому лицу вред подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Вышеприведенные правила не распространяются на контроль: безопасности при использовании атомной энергии; объектов, признаваемых опасными, особо важными и режимными в соответствии с законодательством, а также на надзор, осуществляемый Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

5. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляет и Министерство обороны Российской Федерации. К числу его ведомственных органов, на которых возложен контроль за соблюдением всего трудового законодательства, относятся Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и подчиненные ему отделы (группы) в видах Вооруженных Сил, военных округах и на флотах, армиях, флотилиях, Воздушно-десантных войсках, главных и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации (см. также комментарии к ст.ст. 216, 228).

6. Судебные органы (Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции), вынося решения о признании забастовки незаконной или в порядке разрешения трудового спора по жалобам работников, также контролируют соблюдение работодателями и работниками трудового законодательства.

7. Контролем за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, обоснованностью предоставления льгот за тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда в соответствии со ст. 21 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ наделены государственные экспертизы условий труда. К задачам этих органов также относится подготовка предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях и экспертных заключений при выявлении нарушения их требований, которые являются обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. N 244, государственную экспертизу условий труда проводят Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Всероссийская государственная экспертиза) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда. Как следует из Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. N 314, в связи с упразднением Министерства труда и социального развития Российской Федерации полномочия Всероссийской экспертизы условий труда осуществляет Федеральная служба по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Данная экспертиза проводится на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, а также по запросу федеральных инспекций труда и надзоров за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, профсоюзов и иных представительных органов работников. Рекомендации по организации деятельности этих органов, в том числе при экспертизе условий труда, утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 86.

Комментарий к ст. 354

1. Федеральная инспекция труда как единая федеральная централизованная система государственных надзорно-контрольных органов была образована в системе Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Положение о ней утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. N 78 (объявлено приказом министра обороны Российской Федерации от 12 апреля 2000 г. N 167).

2. В связи с упразднением Министерства труда и социального развития Российской Федерации по Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 органы федеральной инспекции труда переподчинены Федеральной службе по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В систему этих органов входят государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональные государственные инспекции труда.

3. Деятельностью федеральной инспекции труда руководит главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Им назначаются на должность и освобождаются от должности руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда. Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации утверждено приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2000 г. N 65.

Комментарий к ст. 355

1. В отличие от ранее существовавшей Рострудинспекции органы федеральной инспекции труда имеют вертикальное (в системе Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации), а не горизонтальное подчинение и не зависят в своей деятельности от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2. Помимо руководящих начал в деятельности федеральной инспекции труда, комментируемой статьей установлены ее основные задачи. Они конкретизированы в Положениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. N 78 и приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2000 г. N 65 (объявлены приказом министра обороны Российской Федерации от 12 апреля 2000 г. N 167).

3. Деятельность органов федеральной инспекции труда подчинена общим требованиям, предъявляемым к контролю (надзору) в отношении юридических лиц (см. п. 3 комментария к ст. 353).

Комментарий к ст. 356

1. ТК РФ наделил органы федеральной инспекции труда широкими полномочиями по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях (независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности) трудового законодательства и иных норм о труде.

2. Формами работы указанных органов в организациях являются: проведение проверок, обследований; выдача работодателю и другим субъектам трудовых отношений обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений; привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом; информирование федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и судов о выявленных нарушениях; проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию; проведение расследования несчастных случаев на производстве или надзор и контроль за его осуществлением; прием и рассмотрение заявлений и иных обращений работников о нарушениях трудовых прав, принятие мер по ним; информирование и консультирование по вопросам соблюдения норм о труде и др.

Комментарий к ст. 357

1. Состоящие на федеральной государственной службе в федеральной инспекции труда (региональных и межрегиональных государственных инспекциях труда) государственные правовые инспекторы и инспекторы по охране труда осуществляют принадлежащие им права и выполняют обязанности (ст. 358 ТК РФ) с учетом разделения их функций. Правовые инспекторы надзирают (контролируют) за соблюдением всего законодательства о труде, а инспекторы по охране труда - за исполнением норм охраны труда. В своей деятельности они независимы (ст. 359 ТК РФ), вправе ее координировать с другими органами надзора и контроля (ст. 365 ТК РФ) и несут ответственность за противоправные нарушения в соответствии с законодательством (ст. 364 ТК РФ).

Полномочия федеральной инспекции труда и ее должностных лиц по рассмотрению административных правонарушений, а также порядок производства по этим делам урегулированы ст. 23.12 и разд. 4 КоАП РФ.

2. Приведенными в комментируемой статье правами государственные инспекторы обладают и в отношении воинских частей. Приказом "О выполнении в Вооруженных Силах Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов о труде и охране труда" от 12 апреля 2000 г. N 167 министр обороны Российской Федерации обязывает командиров соединений и воинских частей, начальников (руководителей) военных организаций оказывать содействие государственным инспекторам труда при проведении ими в воинских частях государственного надзора и контроля в этой области. Законом предусмотрен особый порядок инспектирования указанных организаций (ч. 2 ст. 360 ТК РФ).

3. Государственные инспекторы труда продолжают выполнять свои обязанности и в том случае, если трудовые споры рассматриваются другими органами (ст.ст. 382 и 402-404 ТК РФ). Например, при получении жалобы выборного профсоюзного органа инспекция обязана в течение месяца провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене локального нормативного акта, ставшего предметом спора (ст. 372 ТК РФ). В то же время исковое заявление, принятое к рассмотрению судом, или состоявшееся судебное решение (независимо от вступления его в законную силу) исключают возможность вынесения государственным инспектором предписания, но не лишает его иных прав, в том числе на проведение контрольной проверки. Ее результаты могут быть использованы участниками судебного процесса в целях объективного разрешения спора. Наряду с этим инспекторы труда могут быть привлечены к судебному разбирательству в качестве экспертов, которые должны быть незаинтересованными в исходе дела и не вправе самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы (ст.ст. 79 и 85 ГПК РФ). По результатам ранее проведенной проверки в организации инспектор труда может быть допрошен судом в качестве свидетеля. Компетенция суда по разрешению этих споров предусмотрена ст.ст. 391 и 413 ТК РФ.

Вынесенное государственным инспектором предписание подлежит исполнению работодателем в обязательном порядке, поскольку устранение от его исполнения образует состав административного правонарушения (см. комментарий к ст. 419). При обжаловании предписания (в течение указанного в статье срока) работодателем или его представителем в судебном порядке (ст. 361 ТК) суд вправе приостановить его действие до вступления в законную силу решения суда. Заявление об оспаривании данного предписания подается в суд по месту нахождения государственной инспекции труда в порядке, определенном гл. 25 ГПК РФ.

Комментарий к ст. 358

Законодательство возлагает на государственных инспекторов труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности обязанности по неукоснительному соблюдению Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов, как содержащих нормы трудового права, так и регулирующих их деятельность. В ТК РФ особо обращается внимание на их обязанности по сохранению охраняемой законом тайны, ставшей им известной при осуществлении своих полномочий, в том числе после оставления своей должности. Об их ответственности см. комментарий к ст. 364.

Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности обязаны иметь удостоверения установленного образца, копию приказа руководителя о проведении проверки в организации и руководствоваться правилами проведения контрольных мероприятий, изложенных как в ТК РФ, так и в иных нормативных правовых актах (ст. 360 ТК РФ).

Комментарий к ст. 359

ТК РФ значительно повышен статус инспекторов труда, и их независимость, прежде всего, связана с правовым положением федеральных государственных служащих. Их профессиональная служебная деятельность регулируется ТК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ.

Независимость государственных инспекторов труда заключается также в том, что они, исходя из задач федеральной инспекции труда, самостоятельно в пределах имеющихся полномочий определяют формы и способы реализации предоставленных им законом прав по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований трудового законодательства. Действуя в соответствии с законом, они не подвластны какому бы то ни было влиянию со стороны.

Комментарий к ст. 360

1. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда. В своей деятельности они обязаны руководствоваться Конвенцией МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 19 июня 1947 г. N 81 (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ) и Протоколом к ней 1995 г., ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. п. 1 комментария к ст. 353 и комментарий к ст. 354).

ТК РФ предписывает государственным инспекторам труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства инспектировать любые организации на всей территории России. По общему правилу при инспекционной проверке они вправе уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не сочтут, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

2. В силу специфики деятельности воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, органы безопасности, внутренних дел, другие правоохранительные органы и особо режимные объекты подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает: наличие у проверяющих допуска соответствующей формы; согласование времени проверок с проверяемыми воинскими частями и органами; недопустимость их осуществления в период проведения маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий. Другими федеральными законами этот порядок не регламентируется.

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок допуска сотрудников надзорно-контрольных органов предусмотрен приказами министра обороны Российской Федерации "Об организации выполнения в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 22 сентября 1999 г. N 425 и "О выполнении в Вооруженных Силах Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов о труде и охране труда" от 12 апреля 2000 г. N 167. Ими определяется, что допуск в воинские части лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства, а также представителей государственной экспертизы условий труда, Фонда социального страхования Российской Федерации, органов общественного контроля должен производиться с соблюдением установленного режима секретности и докладом по подчиненности в установленном порядке.

Комментарий к ст. 361

Все решения государственного инспектора труда могут быть обжалованы указанным в комментируемой статье должностным лицам и (или) в суд в соответствии с ГПК РФ. Вместе с тем ТК РФ не определяется право заявителя в этом случае на приостановление исполнения решения. Для судебного оспаривания полученного предписания ст. 357 ТК РФ установлен срок давности.

См. комментарий к ст. 419

Комментарий к ст. 363

1. Правовая регламентация ответственности указанных в комментируемой статье лиц осуществляется специальными федеральными законами. Ответственность за невыполнение ими в срок законного предписания (постановления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) либо невыполнение законных требований этого лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а также за неповиновение его законному распоряжению установлена ст.ст. 17.7., 19.4. и 19.5. КоАП РФ. Одновременно неисполнение выданных государственными инспекторами труда предписаний расценивается как нарушение трудового законодательства, что также влечет административную ответственность (см. комментарий к ст. 419).

2. Активное воспрепятствование надзорно-контрольной деятельности государственных инспекторов труда, как полномочных представителей государства, а равно угрозы насилием или насильственные действия по отношению к членам их семей и их имуществу признаются уголовно наказуемыми деяниями. В зависимости от фактических обстоятельств совершенного правонарушения виновные в этом лица могут быть привлечены к ответственности по статьям Особенной частью УК РФ (например, ст.ст. 167, 318, 319).

Комментарий к ст. 364

1. При нарушении должностных обязанностей государственными инспекторами труда их федеральная государственная служба может быть прекращена в соответствии со ст. 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ либо они могут быть привлечены к дисциплинарной (ст. 14 Закона), уголовной (ст. 183 УК РФ) и гражданско-правовой ответственности. Например, разглашение ими сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, является основанием для прекращения государственной службы, а в том случае, если оно имело место по окончании службы, они подлежат двум последним видам ответственности.

2. Как установлено Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ, при определении размера убытков, причиненных юридическому лицу неправомерными действиями должностных лиц инспекции труда, учитываются расходы юридического лица, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо, чьи права нарушены, произвело или должно будет произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи. О мерах, принятых в отношении виновных должностных лиц, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить заявителю.

Комментарий к ст. 365

В силу специфики деятельности особенно тесное сотрудничество органов федеральной инспекции труда должно осуществляться с инспекциями труда, создаваемыми профсоюзами (ст. 370 ТК РФ). Использование органами федеральной инспекции труда только им присущих форм реагирования позволяет более эффективно и своевременно устранять нарушения норм о труде, выявленные в ходе общественного контроля.

Комментарий к ст. 366

1. До 11 марта 2004 г. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) являлся специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр. Положение о нем было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 841.

Объекты и организации, подконтрольные данному виду надзора, перечислены в приложении к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ. Они подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 и приказом Росбоеприпасов от 6 мая 2002 г. N 188.

По вступившему в действие 11 марта 2004 г. Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 Госгортехнадзор России преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Причем функции по принятию нормативных правовых актов в установленной ему сфере деятельности преданы данному министерству.

Указом Президента от 20 мая 2004 г. N 649 указанная служба совместно с Федеральной службой по атомному надзору преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

На указанную Федеральную службу дополнительно возложен контроль и надзор, который ранее осуществляли упраздненное Министерство энергетики Российской Федерации и преобразованный Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Положение о новом федеральном органе исполнительной власти будет утверждено позднее.

2. Как определено приказом министра обороны Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 39, допуск работников системы федерального надзора в воинские части для осуществления служебных обязанностей должен производиться с разрешения начальников главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников штабов округов, флотов, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации по подчиненности в порядке, установленном в министерстве.

3. Вооруженные Силы Российской Федерации по вопросам указанного федерального надзора представляет Инспекция гостехнадзора Вооруженных Сил Российской Федерации, Положение о которой введено в действие вышеуказанным приказом министра обороны Российской Федерации. Согласно решению Госгортехнадзора России от 5 октября 1993 г. эта Инспекция осуществляет государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ на подконтрольных ей объектах гостехнадзора и за видами деятельности, приведенными в двух перечнях к данному приказу (приложения N 1 и N 2). Деятельность Инспекции гостехнадзора, которая по существу, является ведомственным органом контроля, не ограничивается надзором только на подконтрольных объектах режимных воинских частей. В соответствии с вышеназванным Положением она, в частности, вправе осуществлять надзор в организациях, независимо от их ведомственной подчиненности, но осуществляющих работы по проектированию, изготовлению, ремонту, монтажу и т.п. объектов общего и военного назначения по техническим заданиям (договорам) Министерства обороны Российской Федерации. Ей предоставлено право на осуществление лицензирования в пределах своей компетенции всех организаций. По мнению авторов данного издания, указанное Положение, скорее всего, будет пересмотрено.

4. Инспекция гостехнадзора Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом управления Министерства обороны Российской Федерации и осуществляет надзор через подведомственные ей органы гостехнадзора: отделы гостехнадзора при управлениях военных округов и ВМФ. Инспекция имеет право:

- направлять начальникам органов военного управления, должностным лицам министерств и ведомств обязательные для рассмотрения предложения по вопросам соблюдения требований по безопасному проведению работ на объектах, закрепленных за этими органами;

- составлять акты по результатам проверок воинских частей и направлять их в соответствующие органы военного управления для принятия мер;

- давать воинским частям обязательные для исполнения указания и предписания по устранению выявленных нарушений;

- требовать в необходимых случаях проведения экспертизы опытно-конструкторских, проектных, проектно-конструкторских и других решений, а также контрольных испытаний объектов надзора или их отдельных элементов;

- выдавать лицензии на деятельность организаций и сертификаты на объекты надзора, предназначенные к отправке в Вооруженные Силы Российской Федерации;

- аккредитовывать организации на право выполнения работ, связанных с устройством и эксплуатацией объектов надзора;

- представлять доклады и выдавать предписания командирам воинских частей о приостановке работ, ведущихся с нарушениями требований безопасности, и (или) необходимости вывода людей из опасной зоны при наличии реальной угрозы для их жизни и здоровья;

- проводить проверки знаний требований по безопасности специалистами, имеющими отношение к устройству и эксплуатации объектов;

- проводить расследование обстоятельств и причин катастроф, аварий и несчастных случаев на подконтрольных объектах и другие права.

5. В своей деятельности командиры воинских частей обязаны соблюдать положения Руководства по обеспечению выполнения нормативно-технических документов Федерального горного и промышленного надзора России при разработке, производстве, эксплуатации, модернизации и реконструкции объектов, подконтрольных органам государственного технического надзора, в Вооруженных Силах Российской Федерации (РТБ-95), введенного в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 214, Инструкции по проверке и оценке состояния организации и обеспечения безопасной эксплуатации котельных установок, грузоподъемных машин, лифтов и других объектов гостехнадзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 27 февраля 1996 г. N 110, и других нормативных актов и руководящих документов.

6. Деятельность органов надзора за безопасным ведением работ в промышленности подчинена общим правилам контроля (надзора) в отношении юридических лиц (см. п. 3 комментария к ст. 353).

Комментарий к ст. 367

1. В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти функции госэнергонадзора поручены Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральной службе по технологическому надзору Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Ему переподчинены региональные управления (территориальные органы) госэнергонадзора; управления госэнергонадзора в субъектах Российской Федерации (государственные учреждения). Положение об этом федеральном энергетическом надзоре пока не утверждено. Деятельность органов госэнергонадзора подчинена общим правилам контроля (надзора) в отношении юридических лиц (см. п. 3 комментария к ст. 353).

Указом Президента от 20 мая 2004 г. N 649 указанная служба совместно с Федеральной службой по атомному надзору преобразована в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Территориальные органы госэнергонадзора осуществляют надзор за электроустановками воинских частей, за исключением тех, в отношении которых энергонадзор проводится ведомственными органами надзора. Допуск государственных инспекторов госэнергонадзора в воинскую часть и предоставление им необходимой документации в целях их служебной деятельности производятся с соблюдением установленного режима секретности, с разрешения вышестоящего командира (начальника) и в присутствии лица, ответственного за электрохозяйство части. В Вооруженных Силах Российской Федерации функции органов энергонадзора выполняют:

- Управление начальника инженерных войск Министерства обороны Российской Федерации (УНИВ МО) через инспекцию энергонадзора. Этим органам предоставлено право осуществлять энергонадзор в отношении электроустановок общевойскового назначения, по которым оно является генеральным заказчиком: переносных и передвижных силовых, осветительных, зарядных и инженерных электроагрегатов питания, преобразовательно-выпрямительной техники;

- виды Вооруженных Сил, рода войск, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации через инспекции (группы) по энергонадзору, штатных и нештатных инспекторов по энергонадзору видов Вооруженных Сил, родов войск, управлений, объединений, соединений (гарнизонов). Они осуществляют энергонадзор в отношении специализированных электроустановок, по которым они являются генеральным заказчиком: систем и средств электроснабжения, передвижных электростанций и электроагрегатов питания, передвижных и перевозимых трансформаторных подстанций, распределительно-преобразовательных кабин, силовых кабельных сетей и др.;

- органы квартирно-эксплуатационной службы Министерства обороны Российской Федерации, которые осуществляют контроль за электроустановками казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, за рациональным и экономным использованием электроэнергии на этих объектах воинских частей.

Положение об энергонадзоре в Вооруженных Силах Российской Федерации по согласованию с Главным государственным инспектором по энергонадзору Российской Федерации утверждено приказом министра обороны Российской Федерации от 12 января 1997 г. N 10.

3. Основными задачами энергонадзора в Вооруженных Силах Российской Федерации являются: осуществление надзора за техническим состоянием электроустановок и проведением мероприятий, обеспечивающих их безопасную эксплуатацию; проверка правильности допуска личного состава к эксплуатации электроустановок; оказание помощи воинским частям в организации их безопасной эксплуатации; разработка руководящих документов, определяющих требования к техническому состоянию, порядок эксплуатации и хранения электроустановок, правила безопасности при их эксплуатации, порядок допуска личного состава к эксплуатации электроустановок и организацию надзора за ними.

Инспекторы по энергонадзору вправе: с ведома командира воинской части и в присутствии должностного лица этой части произвести техническое освидетельствование электроустановок; проверить у обслуживающего ее личного состава знания устройства электроустановок, правил их эксплуатации, хранения и техники безопасности; требовать от командира воинской части немедленного запрещения эксплуатации электроустановок, если их состояние явно угрожает аварией, пожаром или опасно для жизни личного состава, а также отстранения от их обслуживания лиц, имеющих неудовлетворительные знания или не выполняющих правил эксплуатации и техники безопасности; вносить командиру части обязательные для исполнения предложения и предписания по устранению нарушений этих правил.

Удостоверение инспектора по энергонадзору, акт проверки состояния эксплуатации и хранения электроустановок в войсковой части и форма предписания утверждены вышеуказанным приказом министра обороны Российской Федерации.

Комментарий к ст. 368

1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Как установлено ст. 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 65-ФЗ, государственная санитарно-эпидемиологическая служба представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, возглавляемую Министерством здравоохранения Российской Федерации. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554.

Система данной службы включает в себя: Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (по Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314); федеральный центр госсанэпиднадзора, центры госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте и т.д.; центры госсанэпиднадзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и др.), осуществляющие госсанэпиднадзор соответственно на объектах транспорта и транспортного строительства, метрополитенов, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения, а также на обслуживаемых территориях; государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля и некоторые предприятия.

2. Органы и учреждения службы, осуществляющие госсанэпиднадзор, действуют на основе подчинения вышестоящим органам и учреждениям и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации.

При осуществлении госсанэпиднадзора органы службы действуют в пределах своих полномочий, предусмотренных вышеназванным Положением. При этом структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов осуществляют госсанэпиднадзор на подконтрольных объектах, а также на обслуживаемых территориях в порядке, установленном этими органами по согласованию с главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Кроме того, учреждения службы, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства транспорта и связи Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, осуществляют санитарно-карантинный контроль. Деятельность органов госсанэпиднадзора подчинена общим правилам контроля (надзора) в отношении юридических лиц (см. п. 3 комментария к ст. 353).

3. Госсанэпиднадзор в Вооруженных Силах и на объектах обороны осуществляется специально уполномоченными органами и учреждениями (должностными лицами) медицинской службы Вооруженных Сил, которые входят в систему органов службы госсанэпиднадзора Российской Федерации. Ими осуществляется надзор по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия личного состава Вооруженных Сил в целях охраны его здоровья и среды обитания. Содержание госсанэпиднадзора в Вооруженных Силах определено п. 1 ст. 44 вышеназванного Федерального закона.

Деятельность указанных органов санэпиднадзора организуется в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 21 августа 2001 г. N 369. Структурно ведомственная система этих органов состоит: из отдела государственного санитарно-эпидемиологического надзора Главного военно-медицинского управления (ГВМУ); Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации; центров госсанэпиднадзора видов Вооруженных Сил Российской Федерации; центров госсанэпиднадзора военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, объединений, специального назначения и гарнизонов соответственно; государственных научно-исследовательских и иных учреждений Вооруженных Сил, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения этого надзора.

Вышеназванным приказом министра обороны Российской Федерации утверждена Инструкция о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации. Деятельностью указанных органов и учреждений, руководит главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации - заместитель начальника ГВМУ МО РФ по санитарно-эпидемиологическому обеспечению, который по своим функциональным обязанностям является заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

4. Основными задачами органов и учреждений Вооруженных Сил, входящих в госсанэпидслужбу Российской Федерации, являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) личного состава Вооруженных Сил, предупреждение вредного воздействия на него факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и образование. Госсанэпиднадзору в Вооруженных Силах Российской Федерации подлежат: центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и военные организации с эксплуатируемыми ими зданиями, сооружениями, помещениями, иными объектами и занимаемыми ими территориями; организации независимо от их организационно-правовой формы, размещающиеся на территориях (в зданиях, помещениях, сооружениях), обслуживаемых органами и учреждениями Вооруженных Сил, осуществляющими госсанэпиднадзор в Вооруженных Силах.

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор в Вооруженных Силах от имени органов и учреждений Вооруженных Сил, входящих в госсанэпидслужбу Российской Федерации, являются:

а) главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации - заместитель начальника ГВМУ МО РФ по санитарно-эпидемиологическому обеспечению;

б) начальник отдела (госсанэпиднадзора) ГВМУ МО РФ - заместитель главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации;

в) начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации - заместитель главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации;

г) главные государственные санитарные врачи видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, 12-го Главного управления Министерства обороны Российской Федерации;

д) начальники центров госсанэпиднадзора видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений и иных центров госсанэпиднадзора Министерства обороны Российской Федерации;

е) другие специалисты (заместитель начальника и специалисты медико-профилактического профиля отдела ГВМУ МО РФ, начальники подразделений и их заместители, старшие врачи, врачи по общей гигиене, врачи по гигиене труда, врачи по радиационной гигиене, врачи-эпидемиологи, врачи-паразитологи, врачи-бактериологи, врачи-вирусологи, врачи-дезинфектологи и другие врачи медико-профилактического профиля центров госсанэпиднадзора Вооруженных Сил).

Начальник Главного центра госсанэпиднадзора Министерства обороны Российской Федерации, начальники центров госсанэпиднадзора видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений и иных центров этого надзора являются главными государственными санитарными врачами соответствующих районов ответственности по осуществлению этого надзора. Границы районов ответственности определяются главным государственным санитарным врачом Министерства обороны Российской Федерации - заместителем начальника ГВМУ МОРФ по санитарно-эпидемиологическому обеспечению.

Должностные лица, осуществляющие госсанэпиднадзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, пользуются правами, выполняют обязанности и несут ответственность, установленные Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 50 и пп. 1 и 3 ст. 51, ст.ст. 52 и 53). Правила проведения мероприятий по контролю при осуществлении госсанэпиднадзора утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июля 2002 г. N 228. Обжалование действий (бездействия) вышеназванных лиц производится в порядке, предусмотренном ст. 54 указанного Федерального закона. Лица, допустившие нарушения санитарного законодательства, привлекаются ими к административной ответственности в соответствии со ст.ст. 55-57 Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе ведомственными актами.

Комментарий к ст. 369

1. Указанный в комментируемой статье государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649). Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 265, этот надзор осуществляется при использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии для гарантированной защиты работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и предотвращения неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов. Названная Федеральная служба осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

2. Данный вид надзора при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергоустановок военного назначения до изменения полномочий федеральных министерств Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 осуществлялся Министерством обороны Российской Федерации. При этом деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти координировалась Правительственной комиссией по комплексному решению проблем ядерного оружия. В настоящее время функции федеральных служб, подчиненных Министерству обороны Российской Федерации, в области этого надзора не определены.

Лица, осуществляющие указанный надзор, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях.

3. Нормативные правовые акты и предписания в сфере данного надзора могут быть обжалованы в суд. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого нормативного правового акта или предписания.