§ 9. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российс­кой Федерации и другими государственными органами осуществ­ляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей. Однако Федеральное Собрание яв­ляется не единственным законодательным органом в стране. Во-первых, наиболее важные законы, например действующая Кон­ституция, могут приниматься и избирательным корпусом (наро­дом, участвующими в голосовании лицами). Во-вторых, в России также действуют законодательные органы субъектов Федерации. Законодательная функция Федерального Собрания не является единственной его функцией. Парламент осуществляет и иную дея­тельность (контрольную и т. п.).

Сам термин "парламент" в переводе с французского означает "говорильня". Родиной парламента является Англия, где с XIII в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. В совре­менном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах разных континентов. В России это "изобретение" ста­ли использовать гораздо позднее, и оно прижилось не сразу. Вспом­ним, что на принятие Манифеста 17 декабря 1905 г., где было заявлено о создании парламента, царь Николай II пошел под силь­ным социальным прессингом. Судьба первых созывов Государствен­ной Думы была печальна. Революция 1917 г. поставила крест на существовании зарождающегося парламентаризма, хотя формально законодательные органы существовали — Верховный Совет СССР и др. И только в 1990 г. парламентаризм в России стал возрождать­ся. Разумеется, за такие короткие промежутки существования пар­ламента в России невозможно было отшлифовать его работу. Пар­ламент в нашей стране все еще находится в стадии становления.

Общая характеристика Федерального Собрания. Она содер­жится в главе 5 Конституции Российской Федерации.

1. Парламент имеет представительный характер. Это означает, что он рассматривается как выразитель интересов и воли народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов.

Считается, другими словами, что парламент сам знает, чего хо­чет народ, и выражает его волю в законах и иных актах, не буду­чи никому подконтролен (разумеется, в рамках Конституции). В принципе это верно, но при условии проведения свободных де­мократических выборов. Парламент — это срез общества. В Феде­ральном Собрании представлены все граждане (в Государственной Думе) и все субъекты Федерации (в Совете Федерации). Феде­ральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов (субъектов Федерации, органов местно­го самоуправления и др.), так как в России не установлен принцип единства системы представительных органов. Его влияние на них ограничивается в основном принятием законов.

2. Парламент — это законодательный орган. Принятие законов — это основная задача Федерального Собрания, и ее вы­полнение должно занимать в деятельности депутатов ведущее место. Утверждение бюджета, принятие правил внутреннего распоряд­ка работы парламента, парламентский контроль — это тоже очень важные полномочия, но все же они не являются главными. Важ­но отметить, что компетенция парламента не является неограни­ченной. Если ранее Верховный Совет мог принять к своему рас­смотрению любой вопрос, то теперь у парламента изъяты распо­рядительные функции, ограничены контрольные.

3. Федеральное Собрание— постоянно действующий орган. В регламентах палат указаны конкретные даты начала и оконча­ния сессии, а также каникул.

4. Федеральное Собрание состоит из двух палат— Сове­та Федерации и Государственной Думы. Несмотря на то что Совет Федерации состоит из членов, призванных выражать инте­ресы отдельных местностей, регионов, субъектов Федерацции, он является государственным органом всей Федерации, и его реше­ния адресуются не отдельным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т. е. всей России. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации.

5. Совет Федерации и Государственная Дума заседают, раздельно. Совместные заседания проводятся лишь для заслуши­вания посланий Президента, Конституционного Суда и выступле­ний руководителей иностранных государств. Это сделано для того, чтобы "сдерживать" Федеральное Собрание от поспешных, непро­думанных, эмоциональных решений, гасить горячность и неосмот­рительность депутатов. Ведь победившее большинство в Государ-

160

Глава III. Конституционное право

ственной Думе может чисто механически (голосованием) навязать свою волю правительству, народу. Совет Федерации, утверждая или отклоняя законы, принятые Государственной Думой, как бы контролирует и сдерживает ее и поэтому еще называется верхней палатой парламента, хотя в Конституции эти термины (верхняя, нижняя) не употребляются.