§ 12. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

В Конституции предусматривается право создания палатами Федерального Собрания комитетов и комиссий. Надо отметить, что палаты очень активно пользуются этим предоставленным им Консти-

§ 12. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

165

туцией правом. Вопросы создания комитетов и комиссий детально регулируются регламентами палат.

Комитеты — это постоянно действующие органы палат. Одни из них имеют отраслевую направленность, другие — функцио­нальную, т. е. создаются для рассмотрения специальных вопросов. Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, решают вопросы организа­ции своей деятельности и др. В задачу комитетов входит и вынесе­ние заключений по проекту федерального бюджета.

В Комитетах иногда создаются подкомитеты. Обычно это практикуется в тех из них, которые имеют широкую компетенцию (например, Комитет по бюджету, налогам и финансам).

Комиссии — это структуры палат, носящие временный ха­рактер и созданные для выполнения определенных задач, напри­мер, комиссии для проверки данных о конкретных событиях и дол­жностных лицах; для подсчета результатов тайного голосования; для вынесения заключения о выдвижении обвинения против Пре­зидента и др. Несколько выбивается из этого ряда мандатная ко­миссия, которая образуется на срок полномочий палат, поэтому она существует на правах комитета.

Имеет место и образование согласительных комиссий, на­пример, для решения вопросов, связанных с законами, приняты­ми Государственной Думой, но отвергнутыми Советом Федерации.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации пар­ламентских слушаний комитет или комиссия вправе создавать из числа членов этого комитета (комиссии), других депутатов, пред­ставителей министерств и ведомств, иных государственных орга­нов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов рабочие группы.

Комитеты и комиссии вправе запрашивать документы и мате­риалы, необходимые для их деятельности, а' также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной вла­сти, общественных объединений, предприятий и учреждений.

Назначение комитетов и комиссий состоит в том, чтобы со­действовать депутатам в осуществлении ими своих полномочий. На практике же комитеты берут на себя основную нагрузку по проведению законопроекта, и тогда пленарные заседания палат ограничиваются лишь их формальным обсуждением. Хорошо это

166

Глава III. Конституционное право

или плохо и не подменяют ли комитеты в этом случае палату как таковую или самих инициаторов законопроектов? Думается, что если это и так, то это процесс неизбежный. Ведь текст будущего закона, как правило, сложен, его содержание должно быть внут­ренне непротиворечивым и не должно противоречить другим за­конам. Поэтому его составление и редактирование такой огромной коллегией (Государственную Думу составляют 450 человек) прак­тически невозможно. Даже в комитете, где группируются депута­ты по интересам, наличию специальных познаний, опыту и т. п., не все его члены достаточно глубоко вникают в законопроект. Ре­ально же его составляет и редактирует достаточно узкая группа депутатов, да и к тому же пользующаяся помощью экспертов.

Вот почему можно сделать вывод о том, что комитеты и ко­миссии — это весьма значимые структуры палат парламента и в будущем их роль будет неуклонно повышаться.