§ 1. Понятие административного права

Любая социальная система нуждается в управлении, т. е в деятельности определенных субъектов по руководству элемента­ми этой системы. Управляющие оказывают упорядочивающее воз­действие на людей, обеспечивая согласованность их действий, об регая общество от нежелательного поведения управляемых. Управ ление обязательно базируется на подчиненности одного ли другому, на определенной иерархии, возникающей между людьми.

Соподчиненность может приобретать различные формы. Она может быть как линейной, т. е. такой, когда лицо непосредственно подчинено другому лицу и обязано выполнять все или большин­ство его указаний. Однако возможен и другой вид подчиненности. В самом деле, обыкновенный гражданин не подчинен органам го­сударственного управления, он только юридически от них зави­сим и обязан выполнять их указания лишь в отдельных сферах отношений (например, указания пожарных инспекций — только по вопросам пожарной безопасности). Такое подчинение называет­ся функциональным.

Некоторые сферы общественной деятельности жизни государ­ство считает достаточно значимыми, небезразличными для себя. Поэтому оно применяет методы управления для того, чтобы обес­печить правильное (с точки зрения государства) поведение людей в этих сферах. Такая деятельность государства по управлению называется государственным управлением. В принципе государ­ственным управлением в той или иной мере занимаются все госу­дарственные органы (например, парламент в процессе издания законов, суды в процессе разрешения споров). Однако существует более узкое понимание государственного управления как дея­тельности исполнительно-распорядительного характера, т. е. работы по непосредственной реализации законов и управления

§ 2. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти      187

гражданами и организациями во исполнение данных законов. Та­кой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти — испол­нительная власть, и проведение этой работы составляет ее ос­новную функцию. •

Административное право регулирует отношения, возникаю­щие в процессе государственного управления, осуществляемого в процессе функционирования органов исполнительной власти.

В процессе регулирования административное право в основ­ном пользуется такими инструментами, как односторонние пред­писания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением (не­даром ведь исполнительная власть реализуется через управление, которое основано на отношениях власти и подчинения). Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозво­ление, однако чаще предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными ва­риантами. И лишь в исключительных случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему посту­пать.