§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации

Юрисдикционная деятельность. Осуществление судебной власти возложено на совокупность судебных органов от самых ни­зовых до верховных. Каждый судебный орган разрешает конкрет­ные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь только за­коном и правосознанием. Совокупность судов именуется юстицией (от лат. слова ]из1л1да — справедливость), а деятельность судов по разрешению правовых конфликтов — юрисдикционной (правосу­дием) и соответственно предметная и пространственная сфера этой деятельности — юрисдикцией (от лат. слова ]ипс11с1;ю — судебное разбирательство, судебный округ). Деятельность по разрешению споров с созданием соответствующих органов может быть присуща и представительным органам (например, комиссии по этике при палате парламента), и исполнительным органам (например, ве­домственному арбитражу), однако это своего рода исключения из правил и, кроме того, такая деятельность в демократическом го­сударстве всегда подконтрольна суду.

Юрисдикционная деятельность должна быть правосудной, т. е. основываться на праве и заканчиваться вынесением подлин­но правовых решений по разбираемым конфликтам. Социальная роль судебной власти состоит в утверждении господства права в обществе.

Из трех властей, существующих в обществе, судебная власть — самая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявле­ние избирателей и не может найти у них поддержки; она не рас­полагает, как исполнительная власть, значительными финансовы­ми и силовыми средствами. Сила судебной власти имеет нематери­альный характер и состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду.

Особенности судебной власти. Эти особенности подчеркивают ее специфичность в системе государственной власти. К ним отно­сятся следующие.

1. Судебная власть осуществляется только судом. Это означает, что в России нет и не может быть, кроме судов, ника­ких государственных, общественных и иных органов, которые бы разрешали и рассматривали гражданские, административные, уго­ловные и другие дела. Существующие в нашей стране различные

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации 173

товарищеские, третейские суды, суды чести, информационные суды и прочие, не предусмотренные Конституцией и федеральны­ми законами, не входят в судебную систему, судебной властью не обладают и не могут применять меры государственного принужде­ния. Разумеется, они не должны содержаться на средства налого­плательщиков. Конституция не допускает и создания чрезвычай­ных судов.

2. Исполнять обязанности судьи могут граждане, дос­тигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. За­кон "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает и дополнительные требования к судьям: они должны избегать дей­ствий, совершенных как при исполнении судейских обязанностей, так и во внеслужебных отношениях, умаляющих авторитет судеб­ной власти; не избираться депутатами, не принадлежать к поли­тическим партиям и движениям, не заниматься предприниматель­ской деятельностью или другой оплачиваемой работой, кроме на­учной, преподавательской, литературной и иной творческой дея­тельности.

3. Судьи независимы и подчиняются только закону. Не­зависимость судей позволяет им беспристрастно, объективно, спра­ведливо рассматривать правовые конфликты. Гарантиями незави­симости судей являются:

• исключение постороннего воздействия на судей в момент вынесения судебного решения (тайна совещательной комнаты);

• преследование по закону любого вмешательства в деятель­ность по осуществлению правосудия;

• освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;

• предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу;

• особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества и др.

4. Судьи несменяемы. Это означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном порядке деятельность судьи не ограничивается определенным сроком, судья не подлежит пе­реводу на другую должность или в другой суд без его согласия, сУДью нельзя освободить от должности без его доброй воли. В зако­не устанавливаются исчерпывающие основания прекращения или приостановления полномочий судьи, которые допускаются по ре-

174

Глава III. Конституционное право

шению квалификационной коллегии судей, например, привлече­ние судьи к уголовной ответственности или заключение под стра­жу, занятие деятельностью, несовместимой с судебной. Возможны и письменное заявление судьи об отставке, истечение срока пол­номочий судьи (если такой установлен законом — для мировых судей, судей, избираемых впервые сроком на 5 лет), утрата граж­данства, смерть судьи, совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи, и некоторые другие.

5. Судьи неприкосновенны. Согласно закону неприкосновен­ность распространяется на личность судьи, его жилище, служеб­ное помещение, корреспондению, имущество и документы, ис­пользуемые им транспорт и средства связи. Судья не может быть привлечен к уголовной, административной, дисиплинарной ответ­ственности иначе как в особом порядке, установленном федераль­ным законом. Здесь велика роль квалификационной коллегии су­дей, которая предварительно разбирается в том, не является ли обвинение судьи ложным, и выступает тем самым заградительным барьером на пути лишения судьи неприкосновенности.

6. Судебная деятельность осуществляется в особой су­дебной форме. Судебный порядок разрешения дел отнимает много времени именно потому, что судебная процедура очень сложна. Процессуальная форма судебной деятельности — это еще один барьер на пути принятия скороспелого и несправедливого судеб­ного решения. Судебное разбирательство не только сложное, дли­тельное, но и дорогое. И государство его оплачивает лишь частич­но, относя расходы на лиц, участвующих в процессе (судебные пошлины, штрафы и т. п.). Несмотря на то что правосудие имеет немалую цену, оно позволяет обществу обрести ценности более высокого порядка (свободу, справедливость и т. д.).

7. Судебное разбирательство является открытым. Лю­бые граждане могут свободно войти в зал судебного заседания и находиться в нем во время слушания дела. Рассмотрение дела в закрытом заседании может допускаться только в случаях необхо­димости, в строгом соответствии с законом, например, если суще­ствует возможность разглашения государственной тайны или в це­лях предотвращения разглашения интимных сведений о лицах, участвующих в деле, как, например, по делам об изнасиловании. Но даже по этим делам приговор провозглашается публично.

8. Не допускается заочное рассмотрение уголовных дел. Суд обязан непосредственно исследовать доказательства по делу,

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации

175

допросить подсудимых, потерпевших, свидетелей и других лиц, осмотреть вещественные доказательства, огласить протоколы и иные документы. Участие подсудимого в уголовном процессе обя­зательно. Закон разрешает рассмотреть дело в его отсутствие толь­ко в исключительных случаях: когда он находится вне пределов государства и уклоняется от явки в суд, когда подсудимый хода­тайствует о судебном разбирательстве в его отсутствие, но при этом он обвиняется в преступлении, за которое не может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

9. Судопроизводство осуществляется на основе состяза­тельности и равноправия сторон. Оно может быть начато толь­ко при наличии заявления истца, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удов­летворении своих требований. Но другая сторона (ответчик, подсу­димый) вправе приводить аргументы в свою защиту либо самосто­ятельно, либо используя специалистов в области права (адвока­тов). Обе стороны равноправны, т. е. пользуются одинаковыми пра­вами для защиты своих прав. Решение по разбираемому делу вы­носит суд, который не связан доводами сторон и свободен в оценке представленных ими доказательств, а также независим от любых посторонних влияний.

10. Судопроизводство осуществляется в случаях, пре­дусмотренных федеральным законом, с участием присяж­ных заседателей. Речь идет о наиболее тяжких преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь. Обычно такие дела рассматривают суды субъектов Федерации (областные, крае­вые, республиканский). Вот почему суды присяжных заседателей образуются при судах субъектов Федерации. Приговоры, вынесен­ные судом присяжных, могут быть обжалованы или опротестова­ны в кассационную палату Верховного Суда Российской Федера­ции.

Структура судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации состоит из трех ветвей (рис. 3.3).

А. Конституционные суды. Конституционный Суд России и конституционные суды в республиках, а также уставные суды в краях и областях составляют первую ветвь судебной власти. Их основная задача состоит в проверке на соответствие Конституции РФ актов органов государственной власти.

Состав Конституционного Суда. Деятельность Конституци­онного Суда Российской Федерации регулируется ст. 125 Консти-

176

Глава III Конституционное право

туции и Законом о Конституционном Суде (1994 г.). Конституцион­ный Суд состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента России. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Полномочия же конкретного судьи такое ограничение имеют: он не может занимать должность более 12 лет. Ограничен и предельный возраст для пребывания в должно­сти судьи — 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.

Структура Конституционного Суда. В его составе выделя­ются две палаты, включающие соответственно десять и девять судей. Персональный состав определяется путем жеребьевки, прово-

Судебная власть

Конституционный Суд

Верховный

Суд

Высший Арбитражный Суд

Конституционные

(уставные) суды республик, краев, областей

Арбитражные

суды округов

Общие суды среднего звена

Военные суды среднего звена

Общие суды основного звена

Военные суды основного звена

Арбитраж­ные суды субъектов

Федерации

Мировые судьи*

Рис. 3.3. Структура судебной власти

* Мировые судьи только декларируются в Конституции, но пока они не созданы.

I

§ 15 Органы судебной власти Российской Федерации

177

димой в соответствии с Регламентом Конституционного Суда. Со­став палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Полномочия председательствующего на заседаних палаты выполняются судьями палаты по очереди. Судом проводятся пле­нарные заседания, на которых рассматриваются наиболее важ­ные вопросы.

Возглавляет Конституционный Суд Председатель, который руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их, пред­седательствует на них, представляет Конституционный Суд в от­ношениях с государственными органами, общественными объеди­нениями, осуществляет общее руководство аппаратом Суда и др. Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоря­жения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда выполняет по уполномочию Председателя отдельные его функ­ции, а также выполняет другие обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.

Судья-секретарь осуществляет непосредственное руковод­ство работой аппарата, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда, доводит до сведения соответству­ющих органов, организаций и лиц решения, принятые Конститу­ционным Судом, организует информационное обеспечение судей и др.

Избираются указанные должностные лица сроком на три года на пленарном заседании Конституционного Суда тайным голосо­ванием большинством голосов от общего числа судей.

Конституционный Суд в своей деятельности руководствуется следующими принципами: независимость, коллегиальность, глас­ность, состязательность и равноправие сторон.

Компетенция Конституционного Суда весьма широка. Ею суд наделяется для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей тер­ритории России.

1. Конституционный Суд решает дела о соответствии Консти­туции Российской Федерации:

а) федеральных законов, актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, краев и областей, а так­же законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, из-

/   «Основы российскою права»

178

Глава III. Конституционное право

данных по вопросам, относящимся к ведению органов государствен­ной власти Российской Федерации и совместному ведению феде­ральных органов и органов власти субъектов Федерации;

в) договоров между органами государственной власти России и органами власти субъектов Федерации, договоров между органа­ми власти субъектов Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации.

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами власти Федерации и субъектов Феде­рации;

в) между высшими государственными органами субъектов Рос­сийской Федерации.

3. Проверяет конституционность закона, примененного в кон­кретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

4. Дает толкование Конституции РФ.

5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента России в государственной из­мене или совершении тяжкого преступления.

6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам сво­его ведения.

Внутренняя деятельность Конституционного Суда регулиру­ется его Регламентом. Решения Конституционного Суда обязатель­ны для всех и обжалованию не подлежат.

Б. Суды общей юрисдикции. Эти суды осуществляют уголов­ное, гражданское, административное и иные виды судопроизвод­ства.

Основным (нижним) звеном второй ветви судебной власти яв­ляются районные (городские) суды. Они рассматривают основную массу дел, им подсудны практически все дела, кроме тех, кото­рые переданы в ведение вышестоящих судов. На эти суды возла­гается и обеспечение исполнения судебных решений, контроль за деятельностью и законностью действий органов, ведущих рассле­дование дел, в частности, за законностью арестов.

Суды среднего звена — это суды субъектов Федерации (рес­публиканские, областные, краевые, окружные, городов Москвы и Санкт-Петербурга). Количество судей в этих судах неодинаково и зависит от численности населения субъекта Федерации. Они

§ 15 Органы судебной власти Российской Федерации

179

рассматривают по первой инстанции дела о наиболее опасных пре­ступлениях (например, дела о взятках, крупных хищениях), выс­тупают в роли судов второй (кассационной) инстанции, а также осуществляют проверку решений судов нижнего звена (в порядке надзора).

Военные суды — это специализированные суды, но они яв­ляются органичной частью судебной системы, о чем свидетель­ствует тот факт, что высшей инстанцией для военных судов явля­ется Верховный Суд России. Система военных судов состоит из су­дов основного звена (военные суды гарнизонов, объединений ар­мий, флотилий), среднего звена (военные суды военных округов, флотов групп войск, судов видов, родов войск) и, наконец, высше­го звена (Военная коллегия Верховного Суда Российской Федера­ции). Военные суды рассматривают дела о преступлениях военно­служащих и военнообязанных, совершенных во время военных сбо­ров, и некоторые другие.

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции. Он имеет следующие судебные полно­мочия:

1) рассмотрение дел по первой инстандии,, если они отлича­ются особой сложностью и особой важностью;

2) проверка обоснованности и законности решений, не всту­пивших в законную силу (по второй кассационной инстанции);

3) проверка приговоров, вступивших в законную силу (в по­рядке надзора).

Организационные полномочия Верховного Суда также очень значимы:

1) изучение и обобщение судебной практики, судебной стати­стики;

2) дача руководящих разъяснений законов, которые обяза­тельны для всех судов (вынесение постановлений Пленумом Вер­ховного Суда РФ);

3) осуществление права законодательной инициативы.

В. Арбитражные суды. Эти суды разрешают споры между юридическими лицами, в том числе гражданами-предпринимате­лями, государственными органами:

1) в сфере экономики (о заключении и расторжении догово­ров, исполнении договорных обязательств, о признании права соб­ственности, о возмещении убытков и др.);

2) в сфере управления, касающейся действий органов испол­нительной власти;

180

Глава III. Конституционное право

3) между органами исполнительной власти субъектов Феде­рации;

4) о банкротстве;

5) о защите чести, достоинства и деловой репутации субъек­тов предпринимательской деятельности;

6) о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) порядке и др.

Основную нагрузку в расмотрении дел, относящихся к веде­нию арбитражных судов, несут арбитражные суды субъектов Федерации. Они являются нижним звеном в системе арбитражных судов.

Федеральные окружные арбитражные суды являются судами по проверке законности и обоснованности решений арбитражных судов субъектов Федерации в кассационной инстанции.

Высший Арбитражный Суд в первой инстанции рассматри­вает жалобы на ненормативные акты Президента, палат Феде­рального Собрания, Правительства, нарушающие права и закон­ные интересы организаций и граждан-предпринимателей, а так­же экономические споры между Российской Федерацией и субъек­тами Федерации, между субъектами Российской Федерации. В его компетенцию входит и рассмотрение дел в порядке надзора. В обя­занности Высшего Арбитражного Суда входит изучение и обоб­щение судебной практики, разработка предложений по совершен­ствованию законов, он может выступать с законодательной иници­ативой и др.

В целом же надо отметить, что судебная власть — это дей­ственный и необходимый инструмент, посредством которого право воздействует на общественные отношения, инструмент не един­ственный, но главенствующий в конфликтных ситуациях.