Статья 11. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем.

Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.

В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско - правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.

На территории Российской Федерации правила, установленные настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):

военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;

члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);

лица, работающие по договорам гражданско - правового характера;

другие лица, если это установлено федеральным законом.

Комментарий к статье 11

1. Статья 11 посвящена сфере действия трудового права. В ней сформулировано важное положение, применяемое как к работникам, так и к работодателям: независимо от организационно - правовой формы работодателя трудовое законодательство распространяется на всех работников и на все организации, если между ними был заключен трудовой договор.

Это означает, что настоящий Кодекс, иные нормативные правовые акты о труде регулируют трудовые отношения не только лиц наемного труда, но и работников, являющихся участниками товариществ, акционерами. Широкая сфера действия трудового права была подтверждена ВС РФ и до принятия настоящего Кодекса. В п. 501 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.92 N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" (БВС РФ. 1993. N 3) указано, что нормы КЗоТ регулируют трудовые отношения лиц, работающих по трудовому договору (контракту) на любых предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, в том числе трудовые отношения работников, являющихся акционерами, участниками хозяйственных товариществ и обществ, с которыми они заключили трудовой договор (контракт), с учетом особенностей в регулировании труда таких лиц, предусмотренных законами об этих товариществах и обществах. Такая же позиция была подтверждена ВС РФ при рассмотрении конкретного дела, касающегося отношений участников товарищества, основанных на их личном труде. Суть этого дела в следующем.

Гладких, Кузнецова и другие обратились в суд с иском к товариществу "Ариадна" о взыскании заработной платы. Коминтерновский районный суд г. Воронежа в иске отказал. Такое решение было оставлено в силе судебной коллегией Воронежского областного суда и Президиумом данного суда. Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что законодательством и уставом товарищества не предусмотрено обязательное трудовое участие работников товарищества в его деятельности и поэтому спорные отношения между ними и товариществом должны регулироваться гражданским законодательством. ВС РФ с выводами судебных инстанций не согласился. По его мнению, закон четко разграничил отношения, возникающие из трудового договора, и отношения работника с хозяйственным товариществом, вытекающие из членства. В последнем случае имеются в виду отношения, связанные с созданием уставного и иных фондов, личными вкладами в имущество товарищества, распределением прибыли, имущественной ответственностью, которые регулируются гражданским законодательством. В соответствии с действующим законодательством участник товарищества одновременно является его работником, если отношения с товариществом связаны с личным трудом, а не ограничиваются лишь его имущественным вкладом и получением части прибыли. Отношение, основанное на личном труде участника товарищества, - сфера действия трудового законодательства (БВС РФ. 1993. N 4).

К сфере действия настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов о труде относятся и отношения работников акционерных обществ. Для регулирования этих отношений не играет роли, являются ли эти работники акционерами или лицами, не имеющими акций. Их различие относится к сфере регулирования имущественных отношений. Акционер, уволенный из акционерного общества, продолжает участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам компетенции собрания, а также имеет право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества. В совместном Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (БВС РФ. 1996. N 9) указано, что прекращение трудовых отношений с акционером не влечет изменения статуса данного лица как акционера.

Вопросы, относящиеся к трудовым отношениям, не должны регулироваться гражданским законодательством.

Сфера действия гражданского законодательства - имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; сфера действия трудового законодательства - трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.

2. Отраслевая принадлежность правовых норм определяется прежде всего содержанием регулируемых отношений, а не формой регулирования. Комментируемая статья подчеркивает, что во всех случаях, когда доказано, что гражданско - правовые договоры регулируют трудовые отношения, к ним должны применяться нормы трудового законодательства.

Последовательное применение данного правила исключает произвольное толкование вопроса о юридической природе договоров, регулирующих трудовые отношения.

3. Иностранные граждане, постоянно проживающие в России, могут заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации.

Иностранные граждане, временно пребывающие в России, могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания.

Иностранные граждане, лица без гражданства не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством это связано с принадлежностью к гражданству Российской Федерации. (См. Закон о государственной службе, предусматривающий занятие должности государственного служащего только гражданином Российской Федерации).

Иностранные граждане, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами России.

Организации, принадлежащие полностью или частично иностранным юридическим или физическим лицам, если они расположены на территории России, должны применять российские нормативные акты о труде ко всем работающим у них гражданам. Это правило распространяется как на иностранных граждан, так и на граждан Российской Федерации. Исключения могут устанавливаться федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Так, Соглашение правительств государств СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов, ратифицированное Федеральным законом от 24.04.95 N 47-ФЗ, предусматривает, что его стороны могут потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения трудящегося - мигранта в страну выезда в случае нарушения им законов страны трудоустройства и правил пребывания иностранных граждан (СЗ РФ. 1995. N 17. ст. 1457).

В целях обеспечения приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест определены условия и порядок привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (Указы Президента РФ от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и от 29.04.94 N 847 "О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4934; 1994. N 2. Ст. 77).

Иностранная рабочая сила привлекается на работу в Россию после выдачи соответствующего разрешения федеральной миграционной службой, осуществляющей свои функции в составе Минтруда России. Они выдаются по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями для работы в России. Решение о выдаче принимается федеральной миграционной службой в течение 30 дней со дня подачи работодателем необходимых документов. В случае, если для выдачи разрешения требуется экспертиза, решение принимается в 15-дневный срок после того, как получено экспертное заключение, но не позднее 45 дней с момента подачи документов.

Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в федеральную миграционную службу сведения о заключении трудовых контрактов с иностранными работниками.

В случае если работодатель нарушит указанные в разрешении условия, порядок привлечения иностранной рабочей силы или законодательство Российской Федерации, в результате чего будут ущемляться права иностранных работников, федеральная миграционная служба может приостановить действие разрешения или дать указание об устранении допущенных нарушений в определенный срок.

Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользоваться разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесение ущерба их здоровью.

Иностранные граждане из числа высококвалифицированных специалистов привлекаются к трудовой деятельности без оформления разрешения в случаях их найма для работы в организациях с иностранными инвестициями, действующих на территории Российской Федерации, на должности руководителей организаций, их заместителей, руководителей подразделений (в т.ч. обособленных) этих организаций.

Обязательный порядок выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации официально признаны беженцами; получили убежище на территории Российской Федерации; подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.

Указанный обязательный порядок не применяется и к иностранным гражданам:

деятелям науки и культуры, работающим на территории Российской Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями;

работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом; религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах; членам экипажей российских морских и речных судов; студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования; корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации; лекторам и инструкторам, приглашенным для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования; лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

4. Комментируемая статья устанавливает пределы действия общих норм, содержащихся в настоящем Кодексе и иных нормативных правовых актах о труде. Общие нормы не применяются только в том случае, если особенности труда отдельных категорий работников требуют дифференцированного правового регулирования. Эта дифференциация осуществляется ТК и другими федеральными законами. Комментируемый ТК, в отличие от ранее действовавшего КЗоТ, содержит значительное число правовых норм, регулирующих особенности труда отдельных категорий работников. Все эти нормы выделены в отдельную часть ТК - часть четвертую, которая включает 14 глав (гл. 40 - 55): гл. 40 - "Общие положения", гл. 41 - "Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями", гл. 42 - "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет", гл. 43 - "Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", гл. 44 - "Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству", гл. 45 - "Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев", гл. 46 - "Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах", гл. 47 - "Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом", гл. 48 - "Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц", гл. 49 - "Особенности регулирования труда надомников", гл. 50 - "Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", гл. 51 - "Особенности регулирования труда работников транспорта", гл. 52 - "Особенности регулирования труда педагогических работников", гл. 53 - "Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей", гл. 54 - "Особенности регулирования труда работников религиозных организаций", гл. 55 - "Особенности регулирования труда других категорий работников".

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников содержатся также в федеральных законах. Так, Федеральный закон от 07.08.2001 N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3423) предоставляет право совету директоров (наблюдательному совету) акционерного общества, если исполнительные органы образуются общим собранием акционеров, принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора).

5. Принципиальное правило о том, что трудовые отношения должны регулироваться трудовым законодательством, подчеркивается и в заключении комментируемой статьи, где указывается круг лиц, на которых не распространяются настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, если они не являются одновременно работодателями (их представителями). К таким лицам относятся военнослужащие, члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (кроме лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лица, работающие по гражданско - правовым договорам, а также другие лица, если это установлено федеральным законом. Так, вне сферы трудового права находятся отношения, возникающие между лицами рядового и начальствующего состава и органами внутренних дел.