Глава 8. Система хозяйственного права и отграничение его от смежных правовых отраслей

1. Хозяйственное право регулирует разнообразные

отношения по руководству и осуществлению хозяйствен-

ной деятельности. Многочисленные нормы и институты

хозяйственного права тесно связаны между собой и об-

разуют определенное единство. В этом единстве каждая

правовая норма, каждый институт занимает определен-

ное место. Логически последовательное и внутренне

согласованное   расположение   хозяйственноправовых

норм и институтов составляет систему хозяйственного

права.

Всякая система должна иметь определенные основа-

ния построения. Для системы хозяйственного права

таким основанием является прежде всего общий или

отраслевой характер соответствующих правовых норм-и

институтов. Дело в том, что некоторые нормы и институ-

ты хозяйственного права имеют общее значение для

всего народного хозяйства, другие же относятся только

к отдельным отраслям экономики и видам хозяйствен-

ной деятельности. Нормы и институты первого вида со-

ставляют общую часть хозяйственного права, а второго

вида - его особенную часть.

2. Н. Г. Александров высказал мнение о том, что

отличительным признаком отрасли права является нали-

чие у составляющей ее совокупности норм своих общих

положений, отличных от общих положений других от-

раслей права. (*1). Это утверждение нельзя признать пра-

вильным. Дело в том, что некоторые положения могут

быть общими для разных отраслей права в силу единст-

ва всей нашей правовой системы. (*2).

(**1) Н. Г. Александров, О месте трудового и колхозного пра-

ва в системе советского социалистического права, <Советское госу-

дарство и право> 1958 г. № 5, стр. 117.

(**2) На это правильно обратил внимание И. С. Гуревич в книге

<Очерки советского банковского права>, стр. 20.

-141-

Здесь существует известная аналогия с принципами

отраслей права, которые также могут быть общими для

нескольких отраслей, но могут быть и специфичными

для одной отрасли. Общие положения отрасли права не

обязательно должны быть полностью отличными от об-

щих положений других отраслей, но существуют и такие

общие положения, которые действительно специфичны

для той или иной отрасли. При этом в разных отраслях

удельный вес таких своеобразных общих положений

неодинаков.

3. Хозяйственное право характеризуется значитель-

ным своеобразием своих общий положений. К общей

части хозяйственного права относятся: правовые формы

и методы руководства хозяйством, правовое положение

хозяйственных органов, правовой режим их имущества,

правовые формы планирования хозяйственной деятель-

ности, правовые формы хозяйственного расчета, хозяй-

ственные обязательства, правовые формы создания и

внедрения новой техники, правовое регулирование кре-

дитования и расчетов в народном хозяйстве, ответствен-

ность за результаты хозяйственной деятельности, раз-

решение хозяйственных споров.

К особенной части хозяйственного права относится

правовое регулирование: промышленности, капитального

строительства, хозяйственных отношений в сельском хо-

зяйстве, транспорта, связи, снабженческо-сбытовой дея-

тельности, советской торговли, коммунально-жилищного

хозяйства, хозяйственной деятельности социально-куль-

турных учреждений.

Схематически система хозяйственного права как от-

расль права может быть, с учетом сказанного, выражена

следующим образом.

Система хозяйственного права как отрасли права

1. Общая часть

1. Правовые формы и методы руководства хозяйством

2. Правовое положение хозяйственных органов

3. Правовой режим имущества хозяйственных органов

4. Правовые формы планирования хозяйственной деятельности

5. Правовые формы хозяйственного расчета

6. Хозяйственные обязательства

7. Правовые формы создания и внедрения новой техники

8. Правовое регулирование кредитования и расчетов в народном

хозяйстве.

-142-

9. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности

10. Разрешение хозяйственных споров.

II. Особенная часть

11. Правовое регулирование промышленности

12. Правовое регулирование строительства

13. Правовое регулирование хозяйственных отношений в сельском

хозяйстве

14. Правовое регулирование транспорта

15. Правовое регулирование связи

16. Правовое регулирование материально-технического снабжения

17. Правовое регулирование советской торговли

18. Правовое регулирование коммунально-жилищного хозяйства

19. Правовое регулирование хозяйственной деятельности социально-

культурных учреждений.

Лучшему пониманию системы хозяйственного права

будут способствовать некоторые краткие пояснения к

ней. Вопросы общей части хозяйственного права неодно-

кратно затрагивались в предшествующем изложении.

Важное место среди них занимают правовые формы и

методы руководства хозяйством. Правовыми формами

руководства хозяйством являются: управление, плани-

рование, контроль и нормативное регулирование хозяй-

ственной деятельности. Правовое закрепление получают

и методы руководства-экономические и администра-

тивные.

Широкий круг вопросов, входящих в общую часть

хозяйственного права, связан с правосубъектностью

(компетенцией) хозяйственных органов. В условиях со-

циализма, когда экономика полностью обобществлена,

плановую хозяйственную деятельность осуществляют не

отдельные граждане, а социалистические хозяйственные

органы. Только социалистические организации, а также

их структурные звенья выступают участниками хозяй-

ственных правоотношений, являются субъектами хозяй-

ственного права.

Хозяйственное право определяет правовое положение

разных видов хозяйственных органов: органов хозяйст-

венного руководства, хозяйственных объединений, пред-

приятий. Оно регулирует также правовое положение

структурных подразделений хозорганов.

Далее, хозяйственное право определяет правовой

режим имущества хозяйственных органов. Принципом

хозяйственного права является социалистическая собст-

-143-

венность как. основа хозяйствования. Но хозяйственное

право не охватывает всех вопросов права социалистиче-

ской собственности.  Право собственности является

<сквозным> институтом для многих отраслей советского

права: государственного, гражданского, хозяйственно-

го и т. д.

Хозяйственная деятельность социалистических пред-

приятий и организаций с точки зрения имущественной

есть производственное использование социалистической

собственности. Поэтому оперативное управление ее

объектами, правовой режим имущественных средств хо-

зяйственных органов и относятся к хозяйственному

праву.

Следующий большой комплекс вопросов в системе

хозяйственного права составляет планирование хозяйст-

венной деятельности.

Затем следуют правовые формы хозрасчета. Хозяй-

ственное право регулирует хозрасчет как общее эконо-

мическое явление и вместе с тем определяет отдельные

его виды: полный хозрасчет предприятия, хозрасчет ор-

ганов хозяйственного руководства,  внутризаводской

хозрасчет.

Важное место в системе хозяйственного права зани-

мают хозяйственные обязательства. Хозяйственное право

регулирует хозяйственные обязательства в отношениях

между предприятиями, между внутренними звеньями

предприятия, а также между этими звеньями и пред-

приятием в целом (внутрихозяйственные обязательства),

между предприятиями и вышестоящими хозяйственными

органами. Последний вид хозяйственных обязательств

развивается в ходе осуществления экономической рефор-

мы, связанной с изменением характера отношений

между предприятиями и вышестоящими хозяйственны-

ми органами, появлением в них взаимных прав и обя-

занностей. Наибольшее значение имеют хозяйственные

обязательства в отношениях между предприятиями, воз-

никающих на основе хозяйственных договоров.

Не менее важное значение имеют правовые формы

создания и внедрения новой техники. Эти вопросы хозяй-

ственное право регулирует не полностью, а лишь в той

мере, в какой они выражаются в хозяйственных отноше-

ниях. Сюда относятся планирование новой техники,

внедрение ее в производство, экономическое стимулиро-

-144-

вание хозяйственных органов за такое внедрение, вопро-

сы технологии производства. Права же изобретателей,

рационализаторов и авторов научных открытий опреде-

ляются нормами гражданского права.

Важное место в системе хозяйственного права зани-

мает ответственность за результаты хозяйственной дея-

тельности и выполнение хозяйственных обязательств.

Хозяйственное право определяет разные виды ответст-

венности: ответственность предприятий за нарушение

планов и хозяйственных обязательств, ответственность

органов хозяйственного руководства за ущерб, причи-

ненный предприятиям в процессе руководства их дея-

тельностью, ответственность внутренних звеньев хозор-

ганов за нарушение внутрихозяйственных обязательств.

Хозяйственное право определяет и порядок разреше-

ния хозяйственных споров, деятельность арбитража в

народном хозяйстве, правовые формы его воздействия

на работу предприятий и иных хозяйственных органов.

Перечисленные вопросы имеют общее значение для

всех отраслей народного хозяйства. Поэтому они состав-

ляют общую часть хозяйственного права.

Правовое регулирование отдельных отраслей эконо-

мики и видов хозяйственной деятельности составляет

особенную часть хозяйственного права. По каждой из

отраслей экономики и <каждому виду хозяйственной

деятельности определяются особенности правового поло-

жения органов хозяйственного руководства, предприятий

и объединений, специфика планирования, хозрасчета и

хозяйственных обязательств в данной отрасли.

Все эти вопросы охватываются хозяйственным пра-

вом с точки зрения компетенции хозяйственных органов

и их взаимоотношений внутри системы социалистическо-

го хозяйства. Взаимоотношения же данных органов с

гражданами относятся к сфере гражданского, трудового

права и других правовых отраслей. Что касается соци-

ально-культурных учреждений, то хозяйственное право

регулирует только их хозяйственную деятельность, кото-

рая необходима для создания материальных условий

осуществления задач этих учреждений. Основная их

деятельность определяется не хозяйственным, а админи-

стративным правом.

4. Система хозяйственного права как .науки основы-

вается на системе хозяйственного права как отрасли

-145-

права, но здесь существуют некоторые различия. Систе-

ма хозяйственного права как науки включает и некото-

рые дополнительные вопросы: предмет и система хозяй-

ственного права, ортанизация юридической службы в

народном хозяйстве и т. д.

Система науки хозяйственного права схематически

может быть выражена следующим образом.

Система науки хозяйственного права

I. Общая часть

1. Предмет н система хозяйственного права

2. История хозяйственного права и его науки

3. Правовые формы и методы руководства хозяйством

4. Правовое положение хозяйственных органов

5. Правовой режим имущества хозяйственных органов

6. Правовые формы планирования хозяйственной деятельности

7. Правовые формы хозяйственного расчета

8. Хозяйственные обязательства

9. Правовые формы развития и внедрения новой техники

10. Правовое регулирование кредитования и расчетов в народном

хозяйстве

11. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности

12. Разрешение хозяйственных споров

13. Организация правовой работы в народном хозяйстве

II. Особенная часть

14. Правовое регулирование промышленности

15. Правовое регулирование строительства

16. Правовое регулирование сельского хозяйства

17. Правовое регулирование транспорта

18. Правовое регулирование связи

19. Правовое регулирование материально-технического снабжения

20. Правовое регулирование торговли

21. Правовое регулирование коммунально-жилищного хозяйства

22. Правовое регулирование хозяйственной деятельности социально-

культурных учреждений.

Система хозяйственного права как учебной дисцип-

лины также имеет особенности, связанные с удобством

изложения материала, подготовленностью студентов для

его восприятия, наличием у тих определенных знаний в

области правового регулирования народного хозяйства,

полученных в связи с изучением смежных дисциплин. В

основном система хозяйственного права как учебной

-146-

дисциплины совпадает с системой хозяйственного права

как науки. (*1).

5. В правовом регулировании экономики хозяйствен-

ное право играет основную, наиболее важную роль.

Однако другие отрасли права также регулируют народ-

ное хозяйство. В связи с этим возникает задача выяс-

нить соотношение хозяйственного права и смежных

правовых отраслей.

Отрасли права не отделяются глухой стеной. Они

тесно связаны между собой, что соответствует тесной

связи и взаимному переплетению регулируемых правом

общественных отношений.

При этом степень связи между разными правовыми

отраслями различна. Одни из них регулируют общест-

венные отношения, близкие друг к другу. Другие, наобо-

рот, не имеют таких точек соприкосновения и отчетливо

разграничиваются. (*2).

Данное обстоятельство не всегда учитывается при

разграничении отраслей советского права. Нередко,

стремясь найти четкую границу между всеми отраслями

права, забывают о том, что между близкими друг к

другу отраслями, регулирующими сходные группы об-

щественных отношений, имеются такие <пограничные

зоны>, которые неизбежно охватываются нормами двух

или нескольких отраслей права.

Такое явление вполне закономерно и прямо вытекает

из единства советской социалистической системы права.

Марксистская диалектика отвергает формально-логиче-

ский подход, согласно которому каждое явление берется

изолированно от других и не учитываются взаимная

связь, взаимное проникновение явлений, переход одного

явления в другое. (*3).

6. Государствен.ное право, определяющее основные

черты политической организации общества, относится

ко всем остальным отраслям права как общее к особен-

(**1) По такой системе составлена в основном учебная программа

по хозяйственному праву для юридических вузов и написано учеб-

ное пособие <Хозяйственное право> (<Юридическая литература>,

1967).

(**2) На разную стоишь связи между отраслями права справедли-

во обратил внимание Я. Ф. Миколенко (Я. Ф. Миколенко, О си-

стеме имущественных отношений и их правовом регулировании,

<Советское государство и право> 1960 г. № 3, стр. 85).

(**3) В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 29, стр. 59.

-147-

ному. Оно представляет собой ведущую отрасль права,

которая устанавливает общие принципы для всех отрас-

лей, является юридической базой для развития всей

правовой системы. (*1). Вопросы руководства народным хо-

зяйством в основных чертах регулируются государствен-

ным правом. Конкретное же определение порядка руко-

водства и осуществления хозяйственной деятельности

дается в нормах хозяйственного права.

Такое решение вопроса о соотношении государствен-

ного и хозяйственного права основывается на общности

основных принципов государственного руководства для

всех областей деятельности Советского государства.

Эти принципы проявляются в общей форме в государст-

венном праве, а более конкретно в применении к руко-

водству народным хозяйством-в хозяйственном праве.

Поэтому государственное право относится к хозяйствен-

ному праву как общее к особенному. (*2).

Это, конечно, не означает, что государственное право

охватывает все нормы хозяйственного права и, кроме

того, некоторые другие нормы. Составляя юридическую

базу для развития всех правовых отраслей, государст-

венное право устанавливает в общей форме лишь основ-

ные принципы хозяйственного строительства, развивае-

мые и конкретизируемые в хозяйственном праве.

7. Административное право определяет порядок

государственного управления. Хозяйственное право оп-

ределяет порядок руководства и осуществления хозяйст-

венной деятельности. Руководство хозяйством включает

и управление экономикой, однако хозяйственное управ-

ление существенно отличается от управления админист-

ративного. (*3).

(**1) В. Ф. К ото к, О предмете советского государственного пра-

ва, <Вопросы советского государственного права>, изд-во АН СССР,

1959, стр. 51-83; С. С. Алексеев, Общие теоретические проблемы

системы советского права, стр. 133.

(**2) Трактовка соотношения государственного и хозяйственного

права как общего и особенного распространена в ГДР (G. Рflickе,

Grundfragen des Wirtschaftsrechts, Berlin, 1959, S. 19; G. Dorn-

berger. Die Allfgaben der Abteilung Wirtschiaftsrecht, <Staat und

Reebt>, 1959, S. 283; H. Such, Zu einigen Fragen der Kooperation

der sozialistischen Betriebe, <Vertragssystem>, 1966, № 12, S. 751).

(**3) M. Д. Шаргородский и О. С. Иоффе подразделяют админи-

стративное право на две составные части-собственно администра-

тивное право и адмннистративно-хоpяйственное право (<управление

-148-

Ц. А. Ямпольская высказала правильную мысль о

необходимости признания новых развивающихся отрас-

лей права, что можно сделать, сузив рамки администра-

тивного права. (*1). К этим новым развивающимся отраслям

Ц. А. Ямпольская относила торговое, транспортное, воз-

душное право и др. Позднее она высказалась в пользу

признанья хозяйственного права как самостоятельной

отрасли, наметив определенное разграничение его с пра-

вом административным.

Такое разграничение Ц. А. Ямпольская предложила

проводить, исходя из того, что административное право

является <процессуальным правом для материального

хозяйственного права>. (*2). Однако вызывает сомнение

сравнение административного права <с процессуальным

правом>, поскольку именно процессуальная сторона дея-

тельности некоторых органов хозяйственного pукoвoдcт-

ва (например, государственного арбитража) настолько

своеобразна, что должна быть признана составной ча-

стью собственно хозяйственного права.

Некоторые специалисты по административному праву

высказываются против признания хозяйственного права

как самостоятельной отрасли, утверждая, что это разо-

рвало бы единый процесс управления, единые управлен-

ческие отношения, которые регулируются администра-

тивным правом. (*3). Однако осуществление экономической

реформы приводит к такому изменению отношений в

области хозяйственного управления, что ссылки на един-

ство процесса управления экономикой и другими обла-

стями общественной жизни вызывают большие сомне-

ния.

В самом деле, построение управления промышленно-

стью на основе хозрасчета, развитие в отношениях

между предприятиями и вышестоящими хозяйственными

органами взаимных прав и обязанностей, появление в

таких отношениях имущественных элементов, сочетаю-

щихся с элементами планово-организационными,-все

вещами>) (М. Д. Шаргородскни, О. С. Иоффе, О системе

советского права, <Советское государство и право> 1957 г. № 6,

стр. 107-108).

(**1) Ц. Д. Ямпольская, О месте административного права в

системе советского социалистического права, стр. 100.

(**2) <Советское государство и право> 1959 г. № 7, стр. 133.

(**3) Ю М Козлов, Предмет советского административного пра-

ва, изд-во МГУ, 1967, стр. 6, 7, 25.

-149-

это говорит о том, что данные отношения представляют

собой не разновидность управленческих отношений, а

один из видов отношений хозяйственных. (*1). На данные

отношения не могут распространяться общие принципы

административного права, ибо они не соответствуют

природе и характерным чертам хозяйственных отноше-

ний.

Означает ли это, что административное право вовсе

не регулирует процесс руководства социалистическим

хозяйством? Нет, не означает. Дело в том, что в процес-

се руководства экономикой складываются не только

хозяйственные отношения, но и отношения чисто управ-

ленческие, не отличавшиеся от аналогичных отношений

в других областях управления. Такие отношения регули-

руются нормами административного права.

Разграничение административного и хозяйственного

права должно проводиться по характеру регулируемых

их нормами общественных отношений. Административ-

ное право регулирует управленческие отношения, не

имеющие имущественного содержания. Хозяйственное

право регулирует хозяйственные отношения, в которых

планово-организационные, управленческие элементы ор-

ганически сочетаются с элементами имущественными.

И хозяйственные и административные отношения скла-

дываются в процессе руководства хозяйством, но они

отличаются по природе.

В области руководства хозяйством к административ-

ному траву относятся, например, принципы организации

государственного аппарата, государственная служба,

вопросы коллегиальности и единоначалия, участие тру-

дящихся в управлении и др. Соответствующие отноше-

ния в области управления хозяйством не имеют имуще-

ственных элементов, являются только управленческими

и не отличаются по природе от отношений по управле-

нию в сфере административно-политического и социаль-

но-культурного строительства. Поэтому они и относятся

не к хозяйственному, а к административному праву.

Помимо различия по характеру <регулируемых отно-

шений между хозяйственным и административным пра-

вом существует еще и различие по субъектам, поскольку

в хозяйственных отношениях участвуют только социа-

(**1) Подробнее см. гл. 2 и 6.

-150-

диетические организация и их структурные звенья, а

субъектам-и административных отношений могут быть и

отдельные граждане.

8. Рассмотрим теперь соотношение хозяйственного

права с правом гражданским. Данный вопрос неодно-

кратно затрагивался при анализе хозяйственных отно-

шений, что позволяет нам ограничиться здесь лишь

краткими соображениями.

Основное различие между этими отраслями состоит

в том, что хозяйственное право регулирует хозяйствен-

ные отношения, сочетающие планово-организационные и

имущественные элементы. Гражданское же право <регу-

лирует имущественные и личные неимущественные от-

ношения, которые не имеют планово-организационных

элементов. Значит, хозяйственное и гражданское право

различаются по предмету регулирования.

Другое различие между хозяйственным и граждан-

ским правом заключается в составе участников хозяй-

ственных и гражданских отношений. Субъектами хозяй-

ственных отношений являются только социалистические

организации или их внутренние звенья, но не отдельные

граждане. Субъектами гражданских отношений высту-

пают граждане и социалистические организации. Разу-

меется, это не основной критерий разграничения хозяй-

ственных и гражданских отношений. Главное состоит в

разном характере самих этих отношений, что и предоп-

ределяет их субъектный состав.

Вместе с тем разграничение хозяйственных и граж-

данских отношений по субъекту является простым и на-

глядным, что весьма важно, учитывая тесную связь

данных отношений, являющихся смежными, погранич-

ными. Мы уже говорили о том, что пограничные области

общественных отношений нередко охватываются регу-

лированием не одной, а двух или нескольких правовых

отраслей.

Возьмем к примеру правовое регулирование отноше-

ний в области торговли и коммунально-жилищного хо-

зяйства. Здесь хозяйственная деятельность выражается

не только в отношениях хозорганов между собой, но и

в их отношениях с гражданами. Хозяйственное право

регулирует лишь первые отношения, именно они явля-

ются хозяйственными отношениями, сочетающими пла-

ново-организационные и  имущественные элементы.

-151-

Отношения же хозорганов с гражданами-имуществен-

ные. Вступая в такие отношения, граждане не связаны

планом, а руководствуются  только своими личными

нуждами и потребностями. Эти отношения регулируют-

ся гражданским правом. Таким образом, и хозяйствен-

ные и гражданские отношения складываются в одной и

той же области-в сфере торговли, коммунально-жи-

лищного хозяйства, но они различаются по характеру.

Данное различие и получает выражение в субъектном

составе рассматриваемых отношений.

Аналогичным образом решается вопрос о разграни-

чении хозяйственных и гражданских отношений в обла-

сти создания и внедрения новой техники. И здесь скла-

дываются два ряда связанных между собой отношений:

отношения между хозорганами и отношения хозорганов

с авторами изобретений и рационализаторских предло-

жений. В первом случае речь идет о хозяйственных от-

ношениях, сочетающих планово-организационные и иму-

щественные элементы и регулируемых хозяйственным

правом. Во втором-о гражданских отношениях, содер-

жанием которых являются имущественные и личные не-

имущественные права и обязанности, связанные с автор-

ством на изобретения и рационализаторские предложе-

ния. Такие отношения регулируются гражданским пра-

вом.

Хозяйственные и гражданские отношения различа-

ются и по методам правового регулирования. Если граж-

данские отношения регулируются всегда только методом

равенства сторон, то в хозяйственных отношениях при-

меняются различные методы правового регулирования:

подчинения, согласования, рекомендаций.

9. Хозяйственное право, как мы уже говорили, охва-

тывает хозяйственные отношения не только государст-

венных, но и кооперативных организаций. Вместе с тем

деятельность основной массы кооперативных организа-

ций-колхозов регулируется колхозным правом.

Самостоятельное существование этой правовой от-

расль, весьма близкой к хозяйственному праву, обосно-

вывается различиями между государственной и колхоз-

но-кооперативной собственностью.

Размежевание между колхозным и хозяйственным

правом должно проводиться по линии разграничения

внутренних и внешних отношений колхозов. Внутрикол-

-152-

хозные отношения составляют предмет колхозного пра-

ва. (*1). Внешние хозяйственные отношения колхозов с дру-

гими колхозами, предприятиями и организациями

составляют предмет хозяйственного права.

Отношения колхозов по хозяйственным договорам

многими учеными признаются гражданскоправовыми.

При этом иногда делается исключение в отношении

договора контрактации, который трактуется как колхоз-

ноправовой или имеющий наряду с гражданскоправо-

выми также колхозноправовые и административнопра-

вовые элементы. (*2). Думается, однако, что нет оснований

выделять договор контрактации из общей массы хозяй-

ственных договоров колхозов. Все эти договоры, как и

хозяйственные договоры государственных организаций,

о которых речь шла выше, едины по природе и должны

рассматриваться как относящиеся к хозяйственному

праву.

В последнее время некоторыми учеными высказыва-

ются идеи о развитии сельскохозяйственного права как

отрасли права, регулирующей хозяйственную деятель-

ность колхозов и совхозов. (*3). Хотя концепция сельскохо-

зяйственного права и не получила достаточно полного

теоретического обоснования, однако представляется не-

сомненным развитие определенной группы хозяйствен-

ных отношений и соответствующих им правовых норм,

регулирующих порядок руководства и осуществления

хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве. По

нашему мнению, правовое регулирование данных отно-

шений должно составлять самостоятельный раздел осо-

бенной части хозяйственного права, который можно на-

звать <Правовое регулирование хозяйственных отноше-

ний в сельском хозяйстве>.

10. Не вызывает больших затруднений разграничение

хозяйственного и земельного права. Земельное право

(**1) Как отмечает И. В. Павлов, колхозное право регулирует <эко-

номические отношения, складывающиеся в колхозах> (И. В. Пав-

лов, К вопросу о кодификации советского гражданского законо-

дательства, стр. 42).

(**2) Различные мнения по этому вопросу см. М. И. Козырь,

Имущественные правоотношения колхозов в СССР, <Наука>, 1966,

стр. 141-160.

(**3) В. М. Чхиквадзе, Проблемы советской юридической нау-

ки в современный период коммунистического строительства, <Совет-

ское государство и право> 1964 г. № 9, стр. 12.

-153-

регулирует земельные отношения, складывающиеся на

основе национализации земли. (*1). В силу исключительно-

сти права собственности государства на землю правовой

режим земель отличается рядом специфических особен-

ностей, обосновывающих самостоятельность земельного

права как правовой отрасли, отличной от хозяйственного

права.

11. Трудовое право регулирует трудовые отношения

советских граждан.(*2). Специалисты по трудовому праву

определяют трудовые отношения как <волевые общест-

венные отношения, складывающиеся в самом процессе

производства в результате приложения труда людей к

средствам производства>.(*3).

Значит, трудовые отношения складываются в процес-

се труда, хозяйственные же отношения-при руководст-

ве и осуществлении хозяйственной деятельности. Таким

образом, трудовые отношения четко отграничиваются по

характеру от хозяйственных отношений.

Различаются они и по субъектам, ибо одним из уча-

стников трудового отношения выступает гражданин,

тогда как субъектом хозяйственного отношения, как уже

говорилось, гражданин быть не может.

12. Финансовая деятельность Советского государства

регулируется финансовым правом. Его предметом явля-

ются финансовые отношения по плановой аккумуляции

и распределению государством денежных средств. (*4). Оп-

ределяющий критерий финансовых отношений-их ха-

рактер <как отношений распределения и перераспреде-

ления национального дохода, осуществляемых социали-

стическим государством в процессе его финансовой

деятельности>. (*5).

Таким образом, характер финансовых отношений по-

зволяет отграничить финансовое право от права хозяй-

ственного, предметом которого являются хозяйственные

отношения, складывающиеся в процессе <руководства и

(**1) Г. А. Аксененок, Земельные правоотношения в СССР,

Госюриздат, 1958, стр. 7-30.

(**2) Н. Г.Александров, Советское трудовое право, Госюр-

издат, 1959, стр. 17.

(**3) <Советское трудовое право>, изд-во ЛГУ, 1966, стр. 6.

(**4) М. А. Гурвич, Советское финансовое право, Госюриздат,

1954, стр. 24.

(**5) Е. А. Ровинский, Основные вопросы теории советского

финансового права, Госюриздат, 1960, стр. 78.

-154-

осуществления хозяйственной деятельности. К финансо-

вому праву относятся, например, бюджетное право, обя-

зательные платежи в бюджет государственных пред-

приятий и организаций, налоговое право и др. (*1).

Различие между хозяйственным и финансовым, пра-

вом устанавливается и по субъектам соответствующие

отношений. В отношениях, регулируемых финансовым

правом, всегда в качестве хотя бы одной из сторон уча-

ствует финансовый орган. (*2). Далее, участниками отноше-

ний, регулируемых финансовым правом, могут быть

не только социалистические организации, но я отдельные

граждане. Таковы, например, отношения между финан-

совыми органами и гражданами по взиманию налогов.

Было бы, однако, ошибкой считать, что всякое отно-

шение, стороной некотором выступает финансовый орган,

регулируется финансовым правом. Например, отношения

банковских учреждений с хозорганами по кредитованию

и расчетам регулируются не финансовым, а хозяйствен-

ным правом. Данные отношения по характеру являются

хозяйственными, в них банковские учреждения высту-

пают не как органы, распределяющие и перераспреде-

ляющие национальный доход, а как участники хозяйст-

венных отношений, составляющих предмет регулирова-

ния хозяйственного права. Предмет регулирования, ха-

рактер кредитно-расчетных отношений социалистических

организаций как отношений хозяйственных и является

основанием для отнесения их к сфере хозяйственного

права.

(**1) <Советское финансовое право>, Госюриздат, 1961, стр. 27.

(**2) Е. А. Ровинский подчеркивает, что <финансовое право регули-

рует такую область отношений, в которых одним из субъектов обя-

зательно является финансовый орган> (указ. соч., стр. 114).

-155-