§ 4. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства

Различаются убытки правомерно и неправомерно причиненные. Наиболее распространенный случай, когда пользователю земли убытки причиняются правомерно, – это изъятие у него участка по законному решению компетентных государственных органов для государственных, муниципальных или общественных нужд (развития промышленности, строительства жилья, и т.д.). Убытки возмещаются ему независимо от того, на каком титуле (праве) он пользуется земельным участком (праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, аренды). Убытки не возмещаются, если пользователь участка занял его самовольно.

Второй случай – причинение убытков правонарушением, т.е. незаконными действиями причинителя вреда. Они могут исходить не только от посторонних граждан, например соседей, но и от организаций, их должностных лиц и от органов власти.

В каких случаях возмещаются убытки пользователям земли

Различать правомерное и неправомерное причинение убытков необходимо, потому что в зависимости от характера возникших убытков применяются разные нормативные акты, определяющие порядок их возмещения. В первом случае применяется постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г № 77, которым утверждено специальное Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям» арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства с дополнениями и изменениями, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г .№ 1176. [9]

Во втором случае необходимо руководствоваться общими нормами ГК РФ, которые в отличие от названного Положения не определяют подробно порядок возмещения убытков. Он зависит в каждом конкретном случае от характера правонарушения. Пострадавший самостоятельно (т.е. без "подсказки" закона) определяет объем причиненных ему убытков, указывает способ возмещения ему вреда деньгами или в натуре – восстановить разрушенное ограждение и установить прежнюю границу участка, отремонтировать поврежденное или возвести новое строение, благоустроить нарушенный земельный участок и т д. Он вначале обращается с такой претензией к самому правонарушителю, но обычно это не дает каких-либо результатов. Затем уже письменно обращается в органы местной администрации, а не удовлетворенный ответов обращается в суд (при иске к гражданам) или в арбитражный суд (при споре между организациями, предприятиями).

Понятие и содержание убытков

Под убытками закон понимает расходы, , которые потерпевший, чье праве нарушено, произвел или должен был произвести для восстановления нарушенного права. Это – общее определение убытков. Оно дано в ст. 15 ГК РФ и применимо при регулировании земельных отношений, поскольку ЗК РСФСР не дает специального определения, за исключением ст. 126, содержание которой было приведено выше, в главе об ответственности за нарушение земельного законодательства.

Убытки могут быть, как указано в ст. 15 ГК РФ, в виде реального (прямого) ущерба и в виде упущенной выгоды, т е. неполученного дохода, который лицо получило бы при обычных условиях хозяйственной деятельности, если бы его право не было нарушено. Так, например, пользователю земли при ее изъятии для государственных или общественных нужд возмещается стоимость сносимых строений (реальный ущерб) и стоимость неполученного урожая (упущенная выгода). Нельзя считать упущенной выгодой тот доход, который получит в будущем новый пользователь земельного участка вследствие более интенсивного его использования. Тогда бы это было неосновательное обогащение за чужой счет, что, безусловно, несправедливо. Да и закон запрещает это (ст. 1102 ГК РФ).

Если закон ориентирует на полное возмещение убытков, то тем более их возмещение должно быть полным, т.е. не ограниченным какими-либо условиями, установленными законом, когда речь идет о неправомерном причинении убытков (вреда) вследствие совершенного правонарушения. Нельзя ведь приравнивать правомерного причинителя убытков, т.е. действующего на законном основании, с правонарушителем и таким образом поощрять его. Поэтому закон не смешивает две принципиально разные ситуации. Устанавливаются повышенные гарантии возмещения вреда от незаконных действий правонарушителя. Примером может быть ст. 16 ГК РФ. Согласно названной статье убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту решения этих органов, подлежат возмещению Правительством Российской Федерации, администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации или органом муниципального образования

Порядок возмещения убытков

Согласно названному Положению убытки, причиненные пользователям земли изъятием или временным занятием их земельных участков для государственных, муниципальных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли, подлежат возмещению, как уже сказано, в полном объеме (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения) [10] . При ухудшении качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, убытки возмещаются также в полном объеме. В стоимость убытков включается и упущенная выгода в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

При выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель

Возмещению подлежат стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место, стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства, убытки (затраты), вызываемые возникающими неуд23обствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли; упущенная выгода

Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными пользователями земли вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами, и средствами (а также силами привлекаемых организаций), перенос их на новое место, либо строительство новых зданий и сооружений. В случае если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматривается их модернизация или расширение, дополнительные затраты на это оплачиваются пользователем земли, для которою ведется строительство.

Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств до начала земельной реформы и не переданных в собственность юридических лиц, на землях которых они расположены, при изъятии или временном занятии земельных участков возмещается новыми пользователями земли местным администрациям, на территории которых расположены эти объекты, по действующим на момент изъятия земель расценкам на мелиоративное строительство.

При изъятии, или временном занятии земельных участков, в результате которого, частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на, строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или; смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель)

Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягод-ные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств

Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих, восстановление качества земель, и определяются проектной документацией. Убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли, включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления сокращающихся объемов производства.

Возмещение упущенной выгоды

Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Период восстановления нарушаемого производства устанавливается землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства.

Приведенный выше порядок расчета упущенной выгоды используется также и для ее исчисления в случаях ограничения права пользователей земли или качества их земель, если данные ограничения права или ухудшение качества приводят к снижению ежегодного дохода за период, после которого права пользователей и качество земель восстанавливаются.

В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.

Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель, создающего неудобства, и да изъятия земель.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

Потери сельскохозяйственного производства происходят в связи с изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, и выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижении плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций. Они возмещаются в целях сохранение, уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

Потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества сельскохозяйственных угодий, а также предприятиями, учреждениями и организациями, вокруг объектов, которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Суммы от потерь сельскохозяйственного производства подлежат зачислению на счет в банке соответствующей местной администрации и используются по целевому назначению на освоение новых земель или улучшение старопахотных.

При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий были установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77, которым утверждено специальное Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. [11] Но затем они значительно увеличены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г № 117б [12] . Сколько же стоит один гектар освоения новых земель? Для сравнения приведем такой пример. Ранее, т.е. по постановлению № 77, один гектар пашни в Архангельской области стоил немного более 1 млн. руб., а сенокоса – 800 тыс. руб. Теперь же, начиная с января 1996 г, т.е. с момента введения в действие новых нормативов, установленных постановлением № 1176, тот же усредненный показатель возрос до 127 млн. руб. за 1 га. Естественно, соответствующим образом изменились нормативы и в других районах и областях Российской Федерации, территория которой по разным нормативам разделена на 13 хозяйственно-климатических зон – в зависимости от типа (плодородия) почв

Потери сельскохозяйственного производства могут произойти и часто происходят от соседства вредных производств и других отрицательных влияний на деятельность сельскохозяйственных пользователей угодий. Поэтому постановление № 1176 (п. 30) предусматривает, что потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственнь1х угодий (по кадастровой оценке земель).

Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья. Потери возмещаются в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.

Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются: при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения; при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.

Вопросы для повторения

1. В чем состоит основная специфика земель сельскохозяйственного назначения? Какие особенности их правового режима вытекают из этой специфики?

2. Изъятие каких земель не допускается законодательством?

3. Любое ли юридическое лицо может получить землю сельскохозяйственного назначения? В каких случаях данные земли предоставляются гражданам?

4. Каково содержание убытков, возмещаемых пользователям земли?

5. В каких случаях возмещаются, потери сельскохозяйственного производства? Каково их значение?

Темы рефератов и курсовых работ

1 Правовой режим особо ценных сельскохозяйственных земель.

2 Правовые средства обеспечения рационального и природоохранного использования земли в сельскохозяйственном производстве.

3. Законодательство о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и практика его применения.

Литература

1. Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации М, 1996.

2. Земельная реформа в сельском хозяйстве правовые проблемы М, 1997.