§ 1. Основные понятия

К землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения относятся земли, отведенные в установленном порядке соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствующих задач развития промышленного производства, транспорта, предприятий связи, энергетики и т.д. (ст. 83 ЗК РСФСР). Из множественности целей вытекает разнообразие правового режима этой сложной категории земель.

Предоставление земель

Субъектами права первичного землепользования здесь могут быть только организации и предприятия. Землепользование граждан (огороды, служебные земельные наделы) всегда вторично, так как земельные участки им отводят первичные землепользователи.

Для размещения объектов промышленности, транспорта и других видов строительства должны предоставляться в первую очередь земли, непригодные для сельского хозяйства, а если таких нет угодья худшего качества. Участки при этом строго нормированы, а когда типовые размеры отсутствуют или их невозможно применить, необходимая площадь определяется индивидуально и обосновывается в проекте строительства. Отводятся земли поэтапно, исходя из очередности их освоения. Участки, отведенные только на время строительства, возвращаются прежним пользователям после рекультивации. Передаются они по актам, утверждаемым органами местной администрации. Если надобность в постоянно выделенных землях миновала, они также должны быть возвращены для использования по первоначальному назначению.

Временно не используемые земли передаются по решению органов местных администраций сельскохозяйственным кооперативам, колхозам, совхозам, другим организациям или гражданам, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, для сельскохозяйственных целей в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством.

Правовой режим земель транспорта определен Положением об этих землях, утвержденным Советом Министров СССР в 1981 г., которое является действующим на сегодняшний день нормативным актом. Порядок использования других видов земель установлен не одним, а несколькими актами Правилами охраны электрических сетей, Правилами охраны магистральных трубопроводов, Правилами охраны линий связи и др. Там же определяется правовой режим защитных зон. С введением института частной собственности на землю (после 1991 г.) предоставление земельных участков для названных нужд может быть не на праве бессрочного (постоянного) пользования, как это было раньше, а на условиях договора аренды, заключаемого с собственником земли. Если федеральные сооружения размещаются на территории субъектов Российской Федерации, то также заключается, договор. Участки при необходимости могут выкупаться у их собственников. Муниципальные земли занимаются по договорам с муниципальными органами, поскольку они являются собственниками этих земель.

Органы управления

Основными органами управления в области использования названных земель являются те же органы, которые управляют соответствующим производством и иной возложенной на них деятельностью.

При всем различии отраслей промышленности, транспорта связи, обороны и др. функции управления имеют много общего.

Во-первых, все органы управления (министерства, ведомства) обязаны руководствоваться предписаниями Правительства Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов РФ, Госкомэкологии РФ, Министерства строительства РФ и других компетентных органов. Они осуществляют повседневные наблюдения, организацию рационального использования и охраны земель.

Во-вторых, они разрабатывают внутрипроизводственные правила землепользования, решают вопросы внутренней организации землепользования промышленных, транспортных и других предприятий, т.е. определяют целевое назначение их отдельных частей, обеспечивают оптимальное размещение строящихся зданий и сооружений. Так, Министерство путей сообщения утверждает правила и инструкции о порядке использования земель железных дорог, временного отвода их предприятиям сельского хозяйства и другим организациям, а также гражданам. В-третьих, они организуют внутриведомственный учет своих земель, контролируют деятельность своих предприятий. В-четвертых, перераспределяют земли между предприятиями, содействуют им в осуществлении прав и обязанностей.

Если земли промышленности, транспорта, связи, обороны и др. находятся на территории города (поселка), контроль за их использованием осуществляют местные городские (поселковые) администрации.