Глава 21. Освобождение от отбывания наказания
Статья 172. Основания освобождения от отбывания наказания
1. Освобождение завершает процесс отбывания наказания. Различают освобождение
по отбытии срока наказания, вследствие реабилитации и досрочное освобождение.
2. Отбытие срока наказания является одним их самых распространенных оснований
освобождения. Для своевременного освобождения необходимо правильно исчислить
срок отбывания наказания. Поэтому по прибытии осужденного в исправительное
учреждение администрация колонии должна тщательно изучить личное дело, установив
начало и конец срока, проверив правильность зачета в срок отбывания наказания
времени, проведенного в местах предварительного заключения под стражу. В случае
обнаружения неясностей или ошибки в приговоре необходимо немедленно поставить
вопрос перед судом, постановившим приговор, об исправлении допущенных ошибок
и неясностей, не ожидая приближения окончания срока наказания.
3. Отмена приговора с прекращением дела представляет собой реабилитацию
осужденного. Такое лицо подлежит немедленному освобождению с восстановлением
его во всех правах (см. комментарий к ст. 173).
4. Условно-досрочным является освобождение осужденного от дальнейшего
отбывания наказания до истечения установленного приговором срока. Для применения
такого освобождения необходимо, чтобы осужденный отбыл установленную законом
часть срока (1/3, 1/2, 2/3, 3/4) и, кроме того, чтобы у суда была уверенность,
что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании наказания.
5. Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания заключается
в освобождении осужденного от наказания, назначенного судом, с одновременным
назначением вместо неотбытой части другого, более мягкого наказания. Рассматриваемый
институт применим только к лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы
за преступление небольшой или средней тяжести. Одновременно лицо может быть
полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.
Замена наказания более мягким применяется к лицам, отбывшим не менее одной
трети назначенного наказания, с учетом их поведения в период пребывания в
местах лишения свободы. Это означает, что данный институт может применяться
только к положительно характеризующимся осужденным. Взамен неотбытой части
лишения свободы суд может назначить ограничение свободы, исправительные работы,
обязательные работы либо штраф.
6. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении
индивидуально определенного лица по ходатайству самого осужденного, его родственников
или коллектива, где он работал. Ходатайство о помиловании может возбудить
и администрация колонии. Во всех случаях в исправительном учреждении запрашивается
копия приговора, характеристика осужденного и мнение администрации о возможности
помилования. Как правило, рассматриваются ходатайства о помиловании лиц, отбывших
более половины назначенного срока.
Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено
от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть
сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание,
актом помилования может быть снята судимость.
7. По Конституции РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального
Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Обычно постановление
об амнистии приурочивается к тем или иным знаменательным событиям в жизни
государства. В акте об амнистии указывается, к каким категориям лиц применяется
данная амнистия и в какой мере. Постановлением об амнистии лица, совершившие
преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности либо освобождены
от наказания; назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более
мягким видом наказания; такие лица могут быть освобождены от дополнительного
вида наказания. С некоторых лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может
быть снята судимость. В каждой амнистии содержится перечень категорий осужденных,
к которым амнистия не применяется.
8. В случае сокращения срока наказания в результате амнистии или помилования
перевод в колонию-поселение, условно-досрочное освобождение или замена неотбытой
части наказания более мягким видом наказания применяются, исходя из уменьшенного
срока наказания.
9. Основания освобождения от отбывания наказания по болезни регламентированы
в ст. 81 УК.
Закон предусматривает досрочное освобождение от отбывания наказания осужденных,
заболевших психическим расстройством, лишающим возможности осознавать фактический
характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить
ими. Такие лица подлежат освобождению независимо от характера и тяжести совершенного
преступления, назначенного и отбытого срока наказания, поведения во время
отбывания наказания и других обстоятельств. При этом суд может назначить принудительные
меры медицинского характера, предусмотренные ст. 99 УК. К их числу относятся:
а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; б) принудительное
лечение в психиатрическом стационаре общего типа; в) принудительное лечение
в психиатрическом стационаре специализированного типа; г) принудительное лечение
в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.
10. При решении вопроса об освобождении лица, заболевшего иной (не душевной)
тяжелой болезнью, суд учитывает тяжесть совершенного преступления, личность
осужденного и другие обстоятельства. Такими обстоятельствами могут быть: степень
исправления, выраженность заболевания, физические возможности лица совершить
новое преступление, продолжительность отбытого и неотбытого сроков наказания,
поведение в колонии и др. Таким образом, в этом случае суд может принять решение
об освобождении осужденного, но может и отказать.
11. Список болезней, которые дают основание ставить вопрос об освобождении
лица, утвержден приказом министра внутренних дел СССР от 30 октября 1987 г.
N 213 "О порядке представления осужденных к освобождению от отбывания наказания
по болезни" (с изменениями, внесенными приказами МВД СССР от 11 апреля 1989
г. N 71; от 18 сентября 1990 г. N 351; от 8 апреля 1991 г. N 119). Этот приказ
согласован с Министерством здравоохранения СССР и имеется во всех колониях
и судах. Колония не вправе представить к освобождению, а суд освободить осужденного,
болезнь которого не значится в Списке.
12. Вопрос об освобождении от отбывания наказания по болезни военнослужащих
регламентируется ст. 174 УИК (см. комментарий к этой статье).
13. Из числа наказаний, предусмотренных УК, отбывание наказания в виде
обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы связано с привлечением
осужденного к труду. Поэтому нетрудоспособные лица не могут отбывать данные
наказания. Отсюда осужденные освобождаются от наказания в случае признания
их инвалидами I или II группы, а также в случае наступления беременности у
женщины, отбывающей эти наказания.
14. К иным основаниям освобождения от отбывания наказания относится предоставление
отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних
детей (в возрасте до 8 лет). Такая женщина может быть освобождена от отбывания
наказания и направлена домой с момента, когда по закону ей предоставляется
отпуск по беременности и родам, до достижения ребенком 8-летнего возраста.
Отсрочка не предоставляется женщине, лишенной родительских прав на данного
ребенка, а также осужденной на срок свыше пяти лет лишения свободы за тяжкое
или особо тяжкое преступление против личности. Обязательным является наличие
условий (жилья и источников дохода) для проживания женщины с ребенком самостоятельно
или с родственниками. Учитывается личность и поведение женщины во время отбывания
наказания. У администрации колонии и суда должна быть уверенность, что женщина
будет заботиться о ребенке и не совершит нового преступления.
15. Как известно, уголовный закон, исключающий наказуемость деяния или
смягчающий уголовную ответственность, имеет обратную силу. Поэтому при исключении
из УК какого-либо состава преступления с декриминализацией деяния все лица,
осужденные по соответствующей статье, подлежат освобождению. Подлежат освобождению
и те лица, которые отбыли максимальный срок наказания, который предусматривается
за соответствующее преступление в случае изменения уголовного закона.
16. Порядок представления к досрочному освобождению регламентирован в
ст. 175 УК (см. комментарий к этой статье).
По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеются в виду ст. 175
УИК РФ и комментарий к ней
Статья 173. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения
1. Значительная часть наказаний, предусмотренных УК, являются срочными.
Это - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы,
арест, лишение свободы на определенный срок, а также ограничение по военной
службе и содержание в дисциплинарной воинской части. Их отбывание прекращается
в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть
внесены в срок наказания при пересмотре приговора, применении амнистии или
помилования.
2. Для правильного определения даты освобождения следует иметь в виду,
что если срок определен в годах, он оканчивается в последний день истечения
года. Например: если по приговору срок в один год исчисляется с 15 мая 1998
г., то оканчивается он 14 мая 1999 г. При этом не имеет значения число дней
в году (т.е. является ли год високосным).
Срок, определенный в месяцах, оканчивается в последний день истечения
месяца. Например, если наказание определено в шесть месяцев и его срок начинается
25 января 1999 г., то оканчивается он 24 июля того же года. При этом не имеет
значения количество дней в каждом месяце.
В том случае, если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный
день, лицо освобождается накануне. При отсутствии в месяце соответствующего
числа, лицо освобождается в последний день месяца. Например, если срок наказания
оканчивается 4 мая 1997 г., то лицо должно быть освобождено 30 апреля 1997
г. (1 и 2 мая - праздничные дни, 3 и 4 мая выходные дни).
3. Осужденные к наказаниям, связанным с отбыванием их вне места жительства
(ограничение свободы, арест и лишение свободы на определенный срок) подлежат
освобождению в первой половине последнего дня срока наказания.
4. Дата освобождения по отбытии срока наказания известна заблаговременно,
поэтому администрация имеет возможность заранее оформить все документы и освободить
осужденного в первой половине дня.
5. Освобождение по другим основаниям также, как правило, не является
неожиданным для администрации учреждения, поскольку она готовит представление
в суд о досрочном освобождении осужденных. О рассмотрении ходатайства о помиловании
известно, поскольку в Администрацию Президента Российской Федерации направляются
характеристика и другие необходимые документы. Представители Администрации
участвуют в комиссии, решающей вопрос о применении амнистии к осужденным.
Во всех указанных случаях заранее не известно лишь о поступлении документов
об освобождении в определенный день. Поэтому закон обязывает освободить осужденного
в день поступления документов или, если документы поступили после окончания
рабочего дня, утром следующего дня, точнее, утром следующего рабочего дня.
6. При освобождении осужденный сдает все имеющееся у него имущество учреждения
(например, книги, инструменты, культинвентарь, постельные принадлежности),
получает хранящиеся в личном деле документы (паспорт, трудовую книжку, пенсионное
удостоверение, документы об образовании и о профессиональной квалификации),
вещи, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете, ценности и ценные бумаги.
7. В трудовой книжке производится запись о трудовом стаже в соответствии
с ч. 3 ст. 104 УИК (см. комментарий к этой статье). Если время систематического
уклонения осужденного от работы не включается в общий трудовой стаж осужденного,
ему разъясняется право обжаловать решение администрации исправительного учреждения
в суд.
При отсутствии в личном деле паспорта, трудовой книжки и пенсионного
удостоверения они должны быть получены администрацией исправительного учреждения
заблаговременно. Если ко дню освобождения трудовая книжка не получена, администрация
выписывает новую трудовую книжку.
8. Если осужденный приговорен к дополнительному наказанию в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
об этом производится запись в трудовой книжке в точном соответствии с приговором
на основании п. "г" ч. 2 ст. 34 УИК (см. комментарий к этой статье).
9. Осужденному выдается справка о заработке, в которой указывается, в
течение скольких календарных недель за 12 месяцев, предшествующих освобождению,
он имел оплачиваемую работу, а также специальность и разряд, по которым он
работал. В справке даются сведения о среднем заработке за последние два месяца
работы. Справку заверяют начальник учреждения и главный бухгалтер. Она является
основанием для определения в случае необходимости размера пособия по безработице.
10. Осужденный получает также справку об освобождении, в которой указываются
основание освобождения, время отбывания наказания, неотбытая часть срока при
условно-досрочном освобождении, дополнительное наказание, если от него лицо
не освобождено при условно-досрочном освобождении. Если лицо освобождено с
заменой наказания более мягким, указывается срок этого наказания в соответствии
с определением суда. В справке фиксируются задолженность по исполнительным
листам, место, куда следует осужденный, сумма пособия, если оно было выдано.
В справку вносятся сведения о неснятых и непогашенных судимостях. Если
лицо освобождено со снятием судимости, например при помиловании, амнистии,
об этом указывается в справке об освобождении. По просьбе освобожденного ему
должна быть выдана характеристика.
11. С каждым освобожденным проводит беседу перед освобождением начальник
колонии или его заместитель.
12. В некоторых колониях введен, по возможности, торжественный ритуал
освобождения, при освобождении условно-досрочно, по амнистии, при помиловании.
13. Срок отбывания исправительных работ исчисляется в соответствии со
ст. 42 УИК (см. комментарий к этой статье).
14. В день истечения срока наказания уголовно-исполнительная инспекция
направляет по месту работы осужденного сообщение об отбытии им наказания и
предлагает прекратить удержания из его заработной платы. Одновременно отпадают
и все остальные правоограничения. Восстанавливается право осужденного на отпуск
в полном объеме. Он может уволиться по собственному желанию в установленном
законом порядке.
При досрочном освобождении осужденного по основаниям, предусмотренным
законом, сообщение по месту его работы направляется не позднее следующего
рабочего дня после получения соответствующих документов.
15. Лицу, освобожденному от отбывания наказания в виде исправительных
работ, выдается документ об отбытии наказания или об освобождении от него.
16. В связи с тем, что в срок отбывания исправительных работ не засчитываются
дни прогулов, заранее определить день окончания отбывания наказания не представляется
возможным. Если администрацией организации по месту работы осужденного были
произведены излишние удержания, такие суммы подлежат возвращению лицу, отбывшему
наказание.
17. При освобождении от наказания вследствие отмены приговора и прекращения
уголовного дела (в связи с реабилитацией) освобождаемому должно быть разъяснено
Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными
действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда,
утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. (Ведомости
СССР. 1981. N 2. Ст. 741). В частности, возмещению подлежит заработок, которого
он лишился в результате незаконных действий; пенсия или пособие, выплаты которых
были приостановлены в связи с незаконным лишением свободы (в то время, когда
действовало такое правило); имущество, конфискованное или обращенное в доход
государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного следствия;
штрафы и судебные издержки, взысканные во исполнение приговора суда; суммы,
выплаченные юридической консультации за оказание правовой помощи, и др.
Осужденный вправе требовать восстановления в прежней должности, а если
ее нет, в равноценной. Время незаконного ареста включается во все виды трудового
стажа. Освобожденному возвращаются его жилье, а при невозможности предоставляется
равноценное. По представлению суда, отменившего приговор с прекращением дела,
реабилитированному лицу возвращаются ордена; он восстанавливается в званиях,
которых был лишен.
Осужденному выдается документ об освобождении, в котором указывается
о прекращении его дела в связи с реабилитацией и приносятся официальные извинения
от имени государства.
Статья 174. Освобождение осужденных военнослужащих от отбывания наказания
1. Поскольку лица, отбывающие наказания в виде ограничения по военной
службе, ареста либо содержания в дисциплинарной воинской части, остаются военнослужащими,
к состоянию их здоровья предъявляются те же требования, что и к другим лицам,
состоящим на военной службе. Поэтому в случае заболевания, делающего их непригодными
к службе в армии, они подлежат увольнению с военной службы. Увольнение лишает
их возможности отбывать перечисленные виды наказания.
2. В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 23, п. "а" ч. 1 ст. 24, ст. 30, п.
"в" ч. 1, п. "б" ч. 2 ст. 51 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе"
(CЗ РФ. 1998. N 13. Cт.1475) граждане, негодные к военной службе по состоянию
здоровья, освобождаются от призыва, а призванные подлежат досрочному увольнению.
3. Заболевший осужденный подлежит направлению на военно-врачебную экспертную
комиссию, которая действует на основании Положения о военно-врачебной экспертизе,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (СЗ
РФ. 1995. N 19. Ст. 1758) и Расписания болезней и физических недостатков,
в котором перечислены медицинские показания, позволяющие решить вопрос о годности
или негодности лица к военной службе.
4. Если военно-врачебная комиссия признает осужденного негодным по состоянию
здоровья к военной службе с исключением с учета или негодным к военной службе
в мирное время - командование воинской части, где он отбывал наказание, направляет
представление в военный суд о его освобождении от отбывания наказания либо
о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. К представлению
должно быть приложено заключение военно-врачебной экспертной комиссии и личное
дело осужденного. В представлении должна быть дана характеристика осужденного,
которая учитывается судом при решении вопроса о том, будет ли назначено осужденному
более мягкое наказание взамен неотбытого и какое именно.
5. Закон предусматривает и иные основания для досрочного увольнения с
военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву или по контракту.
Они перечислены в ст. 51 названного Закона РФ "О воинской обязанности и военной
службе" в редакции от 28 марта 1998 г.
6. При возникновении во время отбывания наказания оснований для увольнения
осужденного с военной службы, не связанных с состоянием его здоровья, командование
воинской части направляет в военный суд представление о досрочном освобождении
его от наказания. Суд может полностью освободить осужденного от отбывания
наказания досрочно либо заменить неотбытую часть наказания более мягким видом
наказания.
7. Если военный суд выносит определение о досрочном освобождении от наказания
либо о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, осужденный
увольняется с военной службы.
8. Освобожденному от наказания выдаются на руки справка об освобождении
от наказания, учетно-послужная карточка, военный билет, медицинская книжка,
продовольственный, вещевой и денежный аттестаты, а если военнослужащий отбывал
наказание в виде ареста или содержания в дисциплинарной воинской части - также
личные вещи, деньги, ценности, ордена, медали, нагрудные знаки и документы
к ним.
9. Если неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания,
у осужденного отбирается подписка о явке в орган, исполняющий это наказание.
Освобожденный следует к месту жительства самостоятельно. Он обеспечивается
проездными документами и продовольственно-путевыми деньгами или армейским
сухим пайком.
10. Об освобождении от наказания в виде ограничения по военной службе
военнослужащего, увольняемого в запас, см. комментарий к ст. 148.
Статья 175. Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания
наказания
1. Новый УК существенно расширил право осужденных на условно-досрочное
освобождение. Теперь оно может применяться к отбывающим исправительные работы,
ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной
воинской части и лишение свободы.
2. Основания условно-досрочного освобождения и замены наказания более
мягким указаны в УК. Их принято делить на материальные и формальные.
3. Материальное основание отражает степень исправления осужденного. Статья
79 УК говорит, что условно-досрочное освобождение может применяться, если
судом будет признано, что осужденный для своего исправления не нуждается в
полном отбывании назначенного судом наказания. Соответственно и администрация
колонии представляет осужденного к условно-досрочному освобождению, если она
придет к такому же выводу.
Предусмотренное законом понятие - оценочное. Определить, соответствует
ли фактическое поведение осужденного и его отношение к труду формуле закона,
должна администрация исправительного учреждения.
4. Формальным основанием является отбытие установленной части срока наказания.
УК связывает размер этой части срока с категорией совершенного преступления.
Если лицо отбывает наказание за преступление небольшой или средней тяжести
- оно должно отбыть не менее половины назначенного судом срока наказания,
если это преступление тяжкое - не менее двух третей, если преступление особо
тяжкое или если лицо ранее условно-досрочно освобождалось от наказания, но
условно-досрочное освобождение было отменено по установленным в законе основаниям,
лицо должно отбыть не менее трех четвертей назначенного приговором наказания.
Фактически отбытый осужденным срок лишения свободы во всех случаях не может
быть менее шести месяцев.
5. Если осужденный отбывает наказание за несколько преступлений разной
тяжести, применяются сроки, установленные для более тяжкого преступления.
6. Закон допускает и условно-досрочное освобождение лиц, отбывающих пожизненное
лишение свободы. Это может быть в том случае, если судом будет признано, что
такое лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и фактически отбыло
не менее 25 лет лишения свободы.
7. В отличие от ранее действовавшего законодательства УК не предусматривает
категорий осужденных, которые вообще не могут быть освобождены условно-досрочно.
8. Лица, совершившие преступление в несовершеннолетнем возрасте, освобождаются
на льготных основаниях по отбытии 1/3, 1/2 или 2/3 назначенного судом срока
наказания (см. ст. 93 УК).
9. Основания замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания
существенно отличаются от предусмотренных для условно-досрочного освобождения.
Во-первых, этот вид освобождения применяется только к лицам, отбывающим
лишение свободы за преступление небольшой или средней тяжести. При отбывании
других видов наказания или к лицам, совершившим тяжкие или особо тяжкие преступления,
он не применяется.
Во-вторых, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания
применяется "с учетом поведения лица в период отбывания наказания". Отсюда
можно сделать вывод, что требования к степени исправления здесь меньшие, чем
при условно-досрочном освобождении, но во всяком случае речь идет о положительно
характеризующемся осужденном. Наконец, формальное основание - отбытие не менее
одной трети назначенного приговором срока - тоже более льготное.
10. При замене неотбытой части наказания суд может избрать любой более
мягкий вид основного наказания, указанный в ст. 44 УК. При этом срок вновь
назначенного наказания не может превышать пределов, предусмотренных УК для
каждого вида наказания, а также не может быть больше неотбытого срока. Поскольку
в отношении ограничения свободы, обязательных работ и ареста действует отлагательная
норма и эти наказания не применяются (см. ст. 5 Федерального закона "О введении
в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" - СЗ РФ.
1997. N 2. Ст. 199), практически в качестве заменяющего наказания назначаются
исправительные работы. Назначение штрафа весьма сомнительно, так как у освобожденного
вряд ли могут быть деньги для его уплаты.
11. Исправительное учреждение вправе по своей инициативе представить
осужденного к помилованию. Основанием могут быть особые заслуги осужденного,
например предотвращение опасного преступления, спасение жизни сотрудника колонии,
проявленная самоотверженность во время стихийного бедствия, пожара, наводнения,
землетрясения и т.п.
12. Первоначально вопрос о представлении осужденного к условно-досрочному
освобождению от наказания в виде лишения свободы, замене наказания более мягким
или помилованию рассматривается советом воспитателей отряда, затем комиссией
(ее обычно называют административной комиссией) в составе начальника учреждения,
его заместителей, начальников основных частей колонии.
13. На комиссии докладывается подготовленная начальником отряда характеристика
осужденного, содержащая подробные сведения о поведении, отношении к труду,
обучению, поощрениях, взысканиях, а также мнение о возможности условно-досрочного
освобождения осужденного, замены ему наказания более мягким или помилования.
14. Решение комиссии имеет совещательное значение для начальника учреждения;
оно оформляется протоколом и должно быть мотивировано. При отрицательном решении
повторное обсуждение вопроса возможно не ранее чем по истечении шести месяцев.
При этом вся процедура рассмотрения представления должна быть пройдена заново.
15. Ранее действовавшее законодательство не обязывало администрацию учреждения
или органа, исполняющего наказания, официально рассматривать вопрос о представлении
осужденного к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания
более мягким видом наказания, если она (администрация) считает, что он не
может быть представлен к такому освобождению. УИК обязывает администрацию
рассмотреть этот вопрос не позднее одного месяца после отбытия осужденным
соответствующей части срока наказания и принять мотивированное постановление
о представлении либо об отказе в представлении осужденного к условно-досрочному
освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
Этим самым гарантируется, что об осужденном не "забыли". Кроме того, мотивированность
представления дает возможность осужденному знать свои недостатки и принять
меры к их устранению.
16. Вместе с тем установлено, что вопрос о представлении осужденного
к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более
мягким видом наказания рассматривается лишь в том случае, если осужденный
отбывает наказание в облегченных, а несовершеннолетний - в льготных условиях.
Это позволяет не тратить время на рассмотрение вопроса в отношении злостных
нарушителей режима, которые переводятся в строгие условия содержания.
17. При положительном решении вопроса о представлении осужденного к условно-досрочному
освобождению от наказания или замене наказания более мягким в суд направляются
представление, характеристика и личное дело осужденного.
В представлении указываются судебно-установочные данные, включая сведения
о судимостях, об отбытой части срока наказания, о поведении, отношении к труду
и обучению, а также об отношении к совершенному деянию и делается вывод, что
осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного
судом наказания либо что с учетом его поведения неотбытая часть наказания
может быть заменена более мягким. Высказывается также мнение о возможности
освобождения от дополнительных наказаний.
Характеристика подписывается начальником отряда, заместителем начальника
учреждения по воспитательной работе и утверждается начальником учреждения.
В ней более подробно излагаются те же сведения об осужденном за время отбывания
наказания.
В суд представляется также личное дело осужденного, которое возвращается
в колонию после вынесения определения об освобождении либо об отказе в этом.
18. Осужденный должен характеризоваться за все время отбывания наказания.
Это делается для того, чтобы избежать досрочного освобождения неисправившихся
осужденных, которые ведут себя отрицательно, а за пять-шесть месяцев до возможного
условно-досрочного освобождения резко меняют поведение, всячески демонстрируя
свое "исправление".
19. Если суд, оценив поведение осужденного, отказал в условно-досрочном
освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более
мягким видом наказания, администрация вправе внести повторное представление
в суд, но не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения определения суда
об отказе.
20. Суд может отказать в условно-досрочном освобождении, если осужденный
не отбыл установленной части срока либо если он, по мнению суда, нуждается
для своего исправления в дальнейшем отбывании наказания. Отказ в замене неотбытой
части наказания более мягким видом наказания возможен также в случае неотбытия
одной трети назначенного срока наказания либо с учетом поведения осужденного.
21. Неправомерен отказ в условно-досрочном освобождении или в замене
неотбытой части наказания более мягким видом наказания по мотивам мягкости
назначенного наказания, тяжести последствий, состояния преступности в регионе
и т.п.
22. Если в исправительном учреждении отбывает наказание лицо, ранее условно-досрочно
освобождавшееся от отбывания наказания и направленное в места лишения свободы
по основаниям, предусмотренным законом, это лицо может быть вновь представлено
к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене неотбытой
части наказания более мягким видом наказания только по истечении одного года
со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения.
Такой же срок должен пройти со дня направления лица, отбывавшего ограничение
свободы и направленного в места лишения свободы в связи с тем, что оно признано
злостным нарушителем режима.
23. Представление к помилованию направляется в вышестоящие органы МВД
России для решения вопроса о внесении ходатайства о помиловании в Администрацию
Президента Российской Федерации.
24. Представление об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания
в виде исправительных работ направляет уголовно-исполнительная инспекция.
25. Представление об условно-досрочном освобождении от наказания осужденных
военнослужащих направляет командование воинской части или учреждения, в котором
отбывает наказание военнослужащий.
26. Если суд выносит определение об условно-досрочном освобождении или
замене наказания более мягким, осужденный освобождается немедленно по получении
определения суда. В справке об освобождении указывается неотбытый срок в соответствии
с определением суда.
27. При условно-досрочном освобождении осужденного к исправительным работам
ему возвращаются излишне удержанные суммы.
28. Порядок применения амнистии определяется в каждом постановлении Государственной
Думы об амнистии. Обычно при исправительных учреждениях создаются межведомственные
комиссии, которые персонально рассматривают дела осужденных, при необходимости
заслушивают их самих и решают вопрос о применении или неприменении амнистии
к тому или иному лицу.
29. Освобождение от отбывания наказания по болезни предусмотрено ст.
81 УК. Анализ оснований освобождения дан в комментарии к ст. 172.
30. При наличии сведений, что осужденный страдает заболеванием, которое
подпадает под Перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения
по болезни, начальник исправительного учреждения или другого органа, исполняющего
наказание, направляет осужденного на врачебную комиссию.
Если врачебная комиссия придет к выводу, что заболевание осужденного
не подпадает под Перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения,
составляется заключение, которое объявляется осужденному под расписку.
Если будет признано, что заболевание подпадает под названный Перечень,
составляется мотивированное заключение, направляемое начальнику учреждения,
в котором лицо отбывает наказание. В заключении, касающемся лица, заболевшего
психическим расстройством, указывается, необходимо ли назначить осужденному
принудительные меры медицинского характера и в какой форме.
31. Для постановки вопроса о досрочном освобождении лица в связи с болезнью
в суд направляются представление, врачебное заключение, характеристика и личное
дело, которое после рассмотрения вопроса возвращается в исправительное учреждение
или орган, исполняющий наказание в отношении данного осужденного.
32. В представлении указываются судебно-установочные данные на осужденного,
характеризуется его поведение. Если речь идет о лице, заболевшем болезнью,
не являющейся психическим расстройством, высказывается мнение о возможности
или невозможности досрочного освобождения.
33. Если речь идет об освобождении лица, заболевшего психическим расстройством,
суд, вынеся определение об освобождении, решает вопрос о необходимости применения
принудительных мер медицинского характера. При этом суд, в зависимости от
состояния здоровья и общественной опасности лица, может назначить следующие
виды принудительных мер медицинского характера: а)амбулаторное принудительное
наблюдение и лечение у психиатра; б) принудительное лечение в психиатрическом
стационаре общего типа; в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре
специализированного типа; г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре
специализированного типа с интенсивным наблюдением.
34. Следует иметь в виду, что лицо, заболевшее психическим расстройством,
лишающим его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность
своих действий (бездействия) либо руководить ими, подлежит освобождению, независимо
от характера совершенного преступления, назначенного, отбытого или неотбытого
срока наказания, поведения в местах лишения свободы и других обстоятельств.
Если же речь идет о лице, заболевшем иной тяжелой болезнью, то суд учитывает
указанные обстоятельства и фактическую опасность лица и может освободить его
от наказания, а может и отказать в этом.
35. Некоторые наказания, предусмотренные ст. 44 УК, - обязательные работы,
исправительные работы и ограничение свободы - могут отбываться только работающими
осужденными. Поэтому, если такой осужденный теряет трудоспособность, он освобождается
от отбывания наказания. Основанием служит признание его инвалидом I или II
группы. Причина утраты трудоспособности значения не имеет.
36. Признать осужденного инвалидом и установить группу инвалидности может
только медицинская социально-экспертная комиссия (МСЭК). Осужденный может
быть направлен на МСЭК по его просьбе, по инициативе органа, исполняющего
наказание, либо лечащего врача.
37. На основании заключения МСЭК орган, исполняющий наказание, вносит
в суд по месту его отбывания представление о досрочном освобождении осужденного.
В суд направляется и личное дело осужденного, которое возвращается органу,
исполняющему наказание, после рассмотрения вопроса об освобождении осужденного.
38. Невозможность отбывания наказания в виде обязательных работ, исправительных
работ и ограничения свободы может быть вызвана беременностью женщины. В этом
случае начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд
представление об отсрочке ей отбывания наказания в соответствии со ст. 82
УК и ст. 177 УИК (см. комментарий к этой статье). Вместе с представлением
в суд направляется медицинская справка о беременности и личное дело осужденной.
Суд освобождает осужденную от дальнейшего отбывания наказания со дня предоставления
отпуска по беременности и родам.
Статья 176. Особенности представления осужденных, отбывающих пожизненное
лишение свободы, к условно-досрочному освобождению
1. Лица, отбывающие пожизненное лишение свободы, назначенное им в порядке
помилования вместо смертной казни, а равно осужденные к пожизненному лишению
свободы приговором суда, - наиболее опасные преступники. Их условно-досрочное
освобождение возможно лишь в том случае, если у администрации исправительного
учреждения и суда не будет сомнения в том, что такое лицо в случае освобождения
не совершит нового преступления. При этом их убеждение должно основываться
на тщательной проверке. Поэтому условно-досрочное освобождение данной категории
осужденных связывается с основаниями, отличающимися от оснований условно-досрочного
освобождения других осужденных.
2. Прежде всего для представления к условно-досрочному освобождению лица,
отбывающего пожизненное лишение свободы, необходима убежденность администрации
исправительного учреждения, что данное лицо не нуждается в дальнейшем отбывании
наказания. Этот вывод делается на основе изучения поведения осужденного за
время отбывания наказания, и особенно за последнее время. Именно поэтому УИК
выдвигает требование о том, что осужденный в течение предшествующих трех лет
перед представлением к условно-досрочному освобождению не допускал злостных
нарушений установленного порядка отбывания наказания (см. комментарий к ст.
116).
3. Формальное основание для внесения представления к условно-досрочному
освобождению лица, отбывающего пожизненное лишение свободы, не может быть
сформулировано так, как это сделано для других категорий осужденных, т.е.
в виде части назначенного срока наказания. Поэтому ч. 5 ст. 79 УК устанавливает,
что такое представление может быть внесено по отбытии не менее 25 лет лишения
свободы.
4. Поскольку удлинение срока для лица, отбывающего пожизненное лишение
свободы, теряет смысл, закон предусматривает иную меру профилактики серьезных
преступлений со стороны данной категории лиц. Совершение нового тяжкого или
особо тяжкого преступления лишает это лицо возможности условно-досрочного
освобождения пожизненно.
5. С учетом особой опасности лица, отбывающего пожизненное лишение свободы,
а также длительности срока наказания предусматривается, что в случае отказа
судом в условно-досрочном освобождении повторное внесение представления возможно
не ранее чем через три года после вынесения судом решения об отказе.
Статья 177. Отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам
и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей
1. Отсрочка отбывания наказания введена в законодательство в 1992 г.
Хотя этот институт сравнительно новый, он успел себя хорошо зарекомендовать
в практике деятельности исправительных учреждений. Смысл данного института
в том, чтобы создать более благоприятные условия для рождения и воспитания
ребенка.
2. Сущность отсрочки отбывания наказания заключается в том, что осужденная
женщина - беременная или имеющая ребенка в возрасте до восьми лет - может
быть освобождена от отбывания наказания и направлена домой с момента, когда
по закону ей предоставляется отпуск по беременности и родам до достижения
ребенком 8-летнего возраста.
3. Данный институт распространяется на осужденных, в отношении которых
приговор вступил в законную силу. Для предоставления отсрочки не имеет значения,
находится ли ребенок с матерью в доме ребенка при колонии или у родственников
либо в детском доме, есть ли у ребенка отец или другие родственники, способные
обеспечить за ним уход.
4. Отсрочка не предоставляется женщине, лишенной родительских прав на
данного ребенка.
5. Отсрочка не предоставляется также женщине, осужденной на срок свыше
пяти лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности.
Отрицательное решение вопроса законодатель, таким образом, связывает одновременно
с несколькими показателями уголовно-правовой характеристики - категория совершенного
преступления (тяжкое или особо тяжкое), срок назначенного наказания (свыше
пяти лет лишения свободы) и объект преступления (личность человека).
6. Под преступлениями против личности имеются в виду как преступления,
предусмотренные в разд. VII УК, так и другие преступления, дополнительным
объектом которых является личность человека, если они связаны с умышленным
посягательством на жизнь и причинили серьезный вред здоровью. К их числу УК
относит, например, деяния, предусмотренные ст. 162 (разбой); 163 (вымогательство);
205 (терроризм); 206 (захват заложника); 209 (бандитизм); 211 (угон судна
воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава);
226 (хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств); 229 (хищение либо вымогательство наркотических средств
или психотропных веществ); 277 (посягательство на жизнь государственного или
общественного деятеля); 295 (посягательство на жизнь лица, осуществляющего
правосудие или предварительное расследование); 317 (посягательство на жизнь
сотрудника правоохранительного органа) и др., если они были связаны с посягательством
на личность человека.
7. Поскольку отсрочка предоставляется в первую очередь исходя из интересов
ребенка, должны быть проверены условия, в которых женщина с ребенком будет
жить после освобождения. В соответствии с жилищным законодательством необходимо
письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи или родственников на
совместное проживание с ней и ребенком. Самостоятельное проживание женщины
возможно, если жилая площадь принадлежит ей на праве собственности (например,
дом в деревне, приватизированная квартира). В этом случае согласия других
проживающих не требуется. Нужно выяснить также, какие источники дохода имеются
у женщины и сможет ли она содержать себя и ребенка.
8. Решая вопрос о направлении в суд представления об отсрочке, администрация
исправительного учреждения должна быть уверена, что осужденная использует
отсрочку на благо ребенка и не совершит нового преступления. Об этом можно
судить, в частности, по поведению осужденной во время отбывания наказания,
по ее отношению к ребенку (если он находится в доме ребенка при исправительной
колонии). Отсрочка не может предоставляться злостным нарушительницам установленного
порядка отбывания наказания (см. комментарий к ст. 116).
9. По просьбе осужденной администрация исправительного учреждения готовит
представление в суд, выясняя, может ли осужденная быть освобождена с учетом
срока наказания, характера совершенного преступления и поведения, а также
возможности ее проживания в семье, у родственников или самостоятельно. При
положительном ответе на все вопросы в суд направляются соответствующее представление,
медицинское заключение о беременности либо справка о наличии ребенка, характеристика
осужденной, справка о согласии родственников принять ее и ребенка, предоставить
им жилье и создать необходимые условия для проживания, либо справка о наличии
у нее собственного жилья и необходимых условий для проживания с ребенком,
а также личное дело осужденной, которое после рассмотрения дела в суде возвращается
в исправительное учреждение.
10. В соответствии с определением суда беременная женщина освобождается
со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Женщина, имеющая ребенка,
освобождается в соответствии с ч. 5 ст. 173 УИК (см. комментарий к этой статье).
11. В соответствии с п. "б" ст. 4 Положения об уголовно-исправительных
инспекциях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997
г. N 729 (СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947), контроль за поведением осужденных
беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено
отбывание наказания, осуществляют уголовно-исполнительные инспекции.
12. У освобождаемой женщины отбирается подписка о явке в уголовно-исполнительную
инспекцию по месту жительства осужденной в трехдневный срок со дня ее прибытия.
13. Одновременно с освобождением женщины в уголовно-исполнительную инспекцию
по месту ее жительства направляется извещение об освобождении и копия определения
суда о предоставлении отсрочки отбывания наказания; в извещении указываются
дата освобождения и дата предполагаемого прибытия освобожденной женщины к
месту жительства.
14. Женщина следует к месту жительства самостоятельно за счет государства.
О дне освобождения извещаются родственники. Если родственники не прибыли за
осужденной, то с учетом состояния ее здоровья для сопровождения может быть
выделен сотрудник учреждения.
Статья 178. Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания
осужденной женщиной
1. По прибытии к месту жительства женщина обязана в трехдневный срок
встать на учет в уголовно-исполнительную инспекцию. Инспекция в течение трех
суток направляет в исправительную колонию подтверждение о прибытии осужденной.
При неприбытии женщины в течение двух недель с момента освобождения уголовно-исполнительная
инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия. Если эти мероприятия
не привели к установлению места пребывания осужденной, объявляется ее розыск.
2. Во время срока отсрочки контроль за поведением женщины, проявлением
ею заботы о ребенке осуществляют уголовно-исполнительная инспекция и органы
внутренних дел.
3. Закон предусматривает возможность применения санкций к осужденной,
если она уклоняется от воспитания ребенка или ухода за ним либо допускает
нарушения общественного порядка. В этом случае независимо от административного
взыскания ей объявляется предупреждение.
4. Если после объявления предупреждения женщина продолжает уклоняться
от воспитания ребенка, ухода за ним либо вновь допускает нарушение общественного
порядка, а также если она отказалась от ребенка, уголовно-исполнительная инспекция
по месту жительства направляет в суд представление об отмене отсрочки отбывания
наказания. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке
отбывания наказания. Такое же представление вносится, если осужденная самовольно
покинула место жительства и скрылась. При установлении этих фактов суд может
направить осужденную для отбывания наказания, назначенного приговором суда.
5. Поскольку УИК связывает с отказом от ребенка и с уклонением от его
воспитания серьезные правовые последствия, необходимо определить эти понятия.
Отказом от ребенка следует считать случаи, когда мать ребенка официально
отказывается от ребенка, оставив его в родильном доме или передав в детский
дом либо дает согласие на усыновление (удочерение).
Уклонением от воспитания ребенка ст. 178 УИК считает случаи, когда мать,
официально не отказавшись от ребенка: 1) оставила его в родильном доме; 2)
передала временно или постоянно в детский дом; 3) ведет антиобщественный образ
жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним (об антиобщественном
образе жизни может свидетельствовать доставление в вытрезвитель; наличие административных
взысканий за появление в нетрезвом виде в общественных местах, за мелкое хулиганство
и другие административные правонарушения; взыскания по месту работы за появление
на работе в нетрезвом состоянии или за другие грубые нарушения трудовой дисциплины;
увольнение с работы по этим основаниям); 4) оставила ребенка родственникам
или иным лицам, не принимает участия в его воспитании, не проживает с ним,
не дает средств на его содержание; 5) скрылась, т.е. местонахождение ее неизвестно;
либо 6) совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания
ребенка (это может выражаться в том, что мать пропивает вещи ребенка, избивает
его, не кормит, причиняет ему иной вред).
6. По достижении ребенком 8-летнего возраста уголовно-исполнительная
инспекция направляет в суд представление, в котором характеризует осужденную
с точки зрения ее поведения по месту жительства, отношения к труду (если она
работала), проявления заботы о ребенке. Суд оценивает эти обстоятельства,
а также совершенное преступление, отбытый и неотбытый срок, характеристику
во время отбывания наказания и выносит определение о досрочном освобождении
осужденной от наказания, замене наказания более мягким видом наказания либо
о возвращении в исправительное учреждение для отбывания наказания, назначенного
приговором суда.
7. Аналогичное представление направляется в случае смерти ребенка. При
этом суд учитывает, заботилась ли осужденная о ребенке в период болезни, не
связана ли смерть ребенка с плохим уходом за ним, а также обстоятельства,
указанные в п. 6 комментария к настоящей статье УИК.
8. При возобновлении отбывания наказания суд вправе полностью или частично
зачесть время отсрочки отбывания наказания в срок наказания либо отказать
в этом.
9. Если судом вынесено определение об отмене отсрочки отбывания наказания
и о возобновлении его отбывания, осужденная берется под стражу и направляется
к месту отбывания наказания.
10. При совершении в период отсрочки нового преступления наказание назначается
по правилам совокупности приговоров, предусмотренным ст. 70 УК.
Статья 179. Правовое положение лиц, отбывших наказание
1. Освобождение от отбывания уголовного наказания влечет прекращение
действия норм, устанавливающих ограничения прав и свобод осужденных как граждан
России. Исключение согласно комментируемой статье сделано лишь для ограничений,
составляющих содержание судимости.
2. Судимость представляет собой правовое состояние лица, вызванное фактом
осуждения его к уголовному наказанию и выражающееся в совокупности общеправовых
(гражданских, административных и иных) и уголовно-правовых последствий, выступающих
в виде ограничений правового статуса граждан.
Согласно положениям ст. 179 УИК эти ограничения могут устанавливаться
лишь федеральным законом. Такое решение законодателя является следствием изменения
общего похода к правовому статусу личности, правам и свободам человека. Наиболее
полное отражение данный поход нашел в нормах Конституции Российской Федерации,
установившей требования к источникам ограничений прав и свобод человека (см.
ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
3. Исходя из конституционных норм и положений ст. 179 УИК, под предлогом
судимости лица не могут устанавливаться ограничения прав и свобод гражданина
нормативными правовыми, в том числе ведомственными, актами. Тем более они
не могут быть предусмотрены в правовом статусе судимых граждан указаниями
должностных лиц любого уровня.
Не могут устанавливаться такие ограничения законами субъектов Российской
Федерации, а только федеральным законодательством. Данное положение является
гарантией единства подхода государства к обеспечению прав гражданина в условиях
восстановления его социально-правового статуса после отбывания наказания.
Одновременно это и гарантия соблюдения заключенных Россией международных договоров
и других актов по обращению с правонарушителями.
4. Ограничения, составляющие содержание судимости, могут устанавливаться
в интересах обеспечения строго определенного круга социально-политических
ценностей, например, защиты конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Эти основания ограничений прав и свобод базируются на положениях
ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ряда международных актов ООН
и Совета Европы.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 37 Главы: < 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.