Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской

Федерации

     1. В отличие от 1 ИТК в ч. 1 ст. 1 УИК выделены в самостоятельную категорию

цели уголовно-исполнительного законодательства, которые в основном совпадают

с целями уголовного наказания (ч. 2 ст. 43 УК). В данном случае законодатель

подчеркнул единство и взаимосвязь указанных отраслей права, базовый характер

уголовного законодательства, устанавливающего общность целей с уголовно-исполнительным

правом при применении наказания.

     2. Вместе с тем имеются различия между целями наказания и целями уголовно-исполнительного

законодательства, в частности отсутствует в ч. 1 ст. 1 УИК такая цель, как

восстановление социальной справедливости, поскольку предполагается, что она

реализуется уже при назначении наказания. Так, в 6 УК, в которой раскрывается

этот принцип, говорится о том, что назначенное судом наказание должно соответствовать

характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его

совершения и личности виновного. Иными словами, эта цель наказания достигается

при вынесении приговора. Кроме того, в содержание принципа справедливости

в ст. 6 УК включено положение о том, что никто не может нести уголовную ответственность

дважды за одно и то же преступление. Уголовно-исполнительное законодательство

призвано реализовывать эту форму ответственности. Это не означает, что уголовно-исполнительное

законодательство не ставит перед собой задачу осуществления социальной справедливости

как принципа права. Она реализуется в равенстве осужденных перед законом,

в условиях отбывания ими наказания, которые зависят от степени общественной

опасности преступления, судимости, при применении к осужденным мер взыскания

и поощрения и т.д.

     В ч. 2 ст. 43 УК не разделяются в качестве самостоятельных такие цели

наказания, как специальное и общее предупреждение. В ней говорится лишь о

цели предупреждения совершения новых преступлений.

     Такая формулировка отражает различные мнения разработчиков УК по вопросу

о целях наказания (см.: Уголовный кодекс Российской Федерации. Постатейный

комментарий. М., 1997. С. 93). ВУИК эти цели обоснованно разделены, что позволяет

более конкретно оперировать различными по своему содержанию понятиями специальной

и общей превенции.

     3. Одна из задач данной отрасли законодательства - исправление осужденных.

Впервые это понятие, достаточно сложное с точки зрения его юридического оформления,

закреплено в ч. 1 ст. 9 УИК, под которым понимается формирование у осужденных

уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям

человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. В данном

случае исправление можно понимать не только как цель, но и как процесс, а

также результат применения наказания и исправительного воздействия на осужденных.

Одновременно УИК, как и новый УК, отказался от применения понятия "перевоспитание".

Эти два понятия с практической точки зрения неразличимы (см. комментарий к

ст. 9).

     Понятие "исправление" является ключевым для применения многих норм УИК:

для определения степени исправления (ч. 2 ст. 56; ч. 2 ст. 109; ч. 4 ст. 113

и др.), возможности представления осужденных к условно-досрочному освобождению

(ч. 4 ст. 113 и др.).

     4. Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных

реализуется путем применения к этим лицам комплекса предусмотренных УИК профилактических,

в том числе и принудительных, мер: охраны и надзора за осужденными (ч. 1 ст.

82), оперативно-розыскных мероприятий (ст. 84), применения мер поощрения и

взыскания (ст. 113, 115), а также проведения с ними воспитательной работы.

Чем строже наказание, тем многообразнее и интенсивнее должны быть такого рода

меры предупреждения со стороны осужденных новых преступлений, активнее их

применение. Однако излишнее увлечение специальными предупредительными мерами

при отбывании наказания, особенно лишения свободы, может препятствовать достижению

цели исправления осужденных.

     5. Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства

реализуется опосредованно #. Предусмотренные законом строгие меры принуждения,

достаточно тяжелые условия отбывания наказания за совершение тяжких и особо

тяжких преступлений, возможность существенного ограничения прав и свобод осужденных

должны превентивно воздействовать на неустойчивых граждан, особенно ведущих

антиобщественный образ жизни.

     6. Все перечисленные цели уголовно-исполнительного законодательства образуют

определенную систему. Достижение одной из них создает благоприятные предпосылки

для реализации иных целей. Так, исправление осужденного предполагает, что

тем самым достигнута цель специального предупреждения.

     7. По-новому в ч. 2 ст. 1 УИК сформулированы задачи данной отрасли законодательства,

поскольку в ст. 1 ИТК эти задачи смешивались по существу с целями наказания.

В ч. 2 ст. 1 комментируемой статьи они сформулированы достаточно четко и конкретно.

Они охватывают собою наиболее важные направления реализации институтов и норм

уголовно-исполнительного законодательства и включают регулирование порядка

и условий исполнения и отбывания наказания, определения средств исправления

осужденных, охраны их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным

помощи в социальной адаптации.

     8. Необходимо обратить внимание, что в ст. 1 УИК и в других статьях употребляются

понятия "исполнение" и "отбывание" наказания. Они различны по своему содержанию.

Термин "исполнение" обращен к учреждениям и органам, призванным реализовывать

весь комплекс правоограничений и мер принуждения, применяемых к осужденным.

Термин "отбывание" наказания обращен к осужденным, которые должны в соответствии

с предписаниями уголовно-исполнительного законодательства выполнять возложенные

на них обязанности, воздерживаться от действий, запрещенных нормами права,

осуществлять свои права.

     9. Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания

выражается в определении предмета правовой регламентации применения наказания,

всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в

указанной сфере. Тем самым данная задача предопределяет предмет уголовно-исполнительного

законодательства исполнение всех видов уголовных наказаний, применение к осужденным

средств исправления; применение предупредительных мер медицинского характера;

порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок

освобождения осужденных от наказаний и оказание им помощи в адаптации. Указанная

задача находит реализацию во всех разделах в соответствующих главах Общей

и Особенной частей УИК. Так, каждая глава Особенной части, регламентирующая

исполнение конкретного вида наказания, открывается статьями, в которых регулируется

в первую очередь порядок исполнения наказания, а затем условия его исполнения

и отбывания (ст. 25, 26, 33, 40 и т.д.).

     10. Задача определения средств исправления осужденных состоит в закреплении

этих средств в конкретной норме закона, а затем в установлении правового механизма

их реализации. В ч. 2 ст. 9 УИК названы средства исправления осужденных. Особенная

часть УИК применительно к особенностям исполнения отдельных видов наказания

регулирует механизм реализации данных средств. Наглядно это проявляется в

разд. IV УИК, определяющем порядок исполнения лишения свободы: гл. 12 и 13

регламентируют режим в исправительных учреждениях; гл. 14 - труд, профессиональное

образование и профессиональную подготовку осужденных; гл. 15 - воспитательное

воздействие на осужденных и их общее образование. По аналогичной схеме, но

в более сжатом виде в соответствии с указанной задачей регулируется механизм

реализации основных средств исправления осужденных применительно к исполнению

иных видов наказания.

     11. Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных осуществляется

путем детальной регламентации общего правового статуса осужденных (гл. 2 УИК),

специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма

реализации их прав, свобод и выполнения обязанностей. В гл. 2 УИК, посвященной

правовому положению осужденных, определены основы их правового положения,

основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, безотносительно

к конкретным видам наказаний (см. комментарий к гл. 2).

     Специальный статус этих лиц определен в соответствующих разделах и главах

УИК. Например, в гл. 8 УИК, устанавливающей порядок исполнения наказания в

виде ограничения свободы, подробно зафиксированы обязанности осужденных (ч.

3 ст. 50), права, в том числе на материально-бытовое обеспечение и медицинское

обслуживание (ст. 51-52). Наконец, указанная задача реализуется в определении

правового механизма их реализации, т.е. в установлении системы норм, обеспечивающих

осуществление осужденными своего правового статуса: контроль органов государственной

власти и органов местного самоуправления за исполнением наказаний (ст. 19),

судебный контроль (ст. 20), ведомственный контроль (ст. 21), прокурорский

надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих

наказания (ст. 22).

     12. Уголовно-исполнительное законодательство ставит задачу регулирования

общественных отношений, возникающих при освобождении осужденных от отбывания

наказания. Оно включает в себя установление оснований и порядка освобождения,

отсрочки отбывания наказания некоторым категориям осужденных, определение

правового положения лиц, отбывших наказание. Указанная задача нашла реализацию

в гл. 21 УИК "Освобождение от отбывания наказания".

     13. Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена

на предупреждение рецидива преступлений после их освобождения от наказания.

Она включает оказание им помощи при освобождении, содействие в трудовом и

бытовом устройстве и контроле за их поведением. Указанная задача нашла свою

реализацию в гл. 22 УИК "Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания,

и контроль за ними". В ней определен правовой механизм организации деятельности

учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве

освобождаемых осужденных и контроля за ними.

     Статья 2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства

Российской Федерации

     1. С принятием УИК система, структура и содержание этой отрасли законодательства

принципиально изменились. В ИТК (ст. 2) наряду с самим Кодексом, определявшим

принципы и общие положения исполнения и отбывания уголовных наказаний, а также

регулировавшим порядок и условия исполнения лишения свободы и исправительных

работ, предусматривалось существование системы иных законодательных и подзаконных

актов, регулировавших исполнение иных видов наказаний.

     Перед принятием УИК систему исправительно-трудового законодательства

образовывали: ИТК РСФСР 1970 г.; Положение о порядке и условиях исполнения

уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия

на осужденных, 1984 г., которое регламентировало исполнение таких видов наказаний,

как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью, увольнение от должности, возложение обязанности загладить причиненный

вред, общественное порицание, конфискация имущества, лишение воинского и специального

звания; Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР 1983

г., регулировавшее исполнение наказания в виде направления в дисциплинарный

батальон; Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания

в виде лишения свободы" 1993 г. Исполнение смертной казни регламентировалось

ведомственным нормативным актом МВД СССР. Такая множественность нормативных

актов не способствовала реализации принципов и общих положений этой отрасли

законодательства при исполнении различных видов наказаний, порождала дублирование

и конкуренцию смежных институтов и норм, приводила к неадекватному толкованию

и применению единых по содержанию, но различных по форме терминов, упоминаемых

в перечисленных законодательных актах. С принятием УИК сложившаяся в правовом

регулировании исполнения наказаний ситуация коренным образом изменилась.

     2. В ч. 1 ст. 2 определена структура уголовно-исполнительного законодательства

Российской Федерации, которая состоит из УИК и других федеральных законов.

Тем самым Кодекс стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов

наказаний, предусмотренных ст. 44 УК. Однако комментируемая статья предполагает

существование иных не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК законодательных актов,

регулирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний.

     Анализ УИК показал, что им предусмотрены следующие законы: контроль органов

государственной власти и органов местного самоуправления за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19); прокурорский надзор

за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

(ст. 22); общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих

наказания (ст. 23); порядок представления ходатайств о помиловании (ст. 175);

оказание помощи освобожденным от наказания и контроль за ними (ст. 182-183);

осуществление контроля за поведением условно осужденных (ст. 187).

     Необходимость принятия таких федеральных законов обусловливается тем,

что они должны регулировать общественные отношения, которые обеспечивают исполнение

наказания, но выходят за пределы предмета регулирования УИК. Таким образом,

федеральные законы по вопросам исполнения наказания, перечисленные в указанных

выше статьях УИК, являются по своей природе комплексными и предполагают межотраслевое

регулирование.

     3. Часть 2 ст. 2 УИК устанавливает содержание уголовно-исполнительного

законодательства. В ней определен тем самым предмет правового регулирования

этой отрасли права. По сравнению с ИТК он значительно изменен с позиций не

только расширения, но и сужения по ряду вопросов.

     4. С точки зрения предмета правового регулирования уголовно-исполнительного

законодательства его содержание расширено за счет регламентации исполнения

не только всех видов уголовного наказания, но и мер уголовно-правового характера.

В частности, разд. VIII УИК регулирует организацию контроля за поведением

условно осужденных, применение к осужденным мер медицинского характера. Кроме

того, если в ИТК 1970 г. применение средств исправления осужденных регламентировалось

в отношении только осужденных к лишению свободы и исправительным работам (ст.

7), то в УИК применение этих средств предусматривается в отношении всех категорий

осужденных.

     В ч. 2 ст. 2 комментируемой статьи впервые определен круг органов государственной

власти и органов местного самоуправления, которым предоставлено право осуществления

контроля за исполнением наказания.

     5. С точки зрения формы ряд положений ИТК вошли в УИК. Однако с содержательной

стороны они значительно изменены. Это прежде всего касается принципов и общих

положений исполнения и отбывания наказания. В ИТК лишь упоминаются принципы

исполнения и отбывания наказания. В УИК им посвящена ст. 8. Расширены также

общие положения. В частности, в их число включены нормы о соотношении уголовно-исполнительного

законодательства и международно-правовых актов; установлены общие правила

действия этой отрасли законодательства во времени, а также в отношении специальных

субъектов - военнослужащих. Впервые в этой отрасли законодательства дано понятие

"исправление осужденных".

     6. Вместе с тем по ряду положений содержание уголовно-исполнительного

законодательства, по сравнению с исправительно-трудовым, сужено. В частности,

не требуется согласования решения администрации исправительного учреждения

на выезд осужденного за его пределы с прокурором, предоставление осужденным

права передвижения без конвоя и сопровождения нет необходимости согласовывать

с общественными объединениями. Не требуется согласования с ними решений о

наложении некоторых мер взыскания на осужденных или применения к ним определенных

мер поощрения.

     7. Из предмета правового регулирования УИК исключена регламентация деятельности

органов, исполнявших наказание, по оказанию помощи лицам, освобожденным от

наказания (гл. 18 ИТК). На эти органы возложена лишь помощь освобожденным

от наказания. В УИК не предусмотрена регламентация вопросов, связанных с постановкой

под административный надзор освобожденных из мест лишения свободы и т.д.

     8. В предмет правового регулирования УИК включил регламентацию порядка

деятельности всех категорий учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.

16), в том числе лечебных исправительных учреждений (ч. 8 ст. 74).

     Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации

и международно-правовые акты

     1. В комментируемой статье впервые в данной отрасли законодательства

решены вопросы о ее соотношении с международно-правовыми актами. Это положение

соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры

Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Необходимо

подчеркнуть, что принятые ранее в России в соответствии с Конституцией кодифицированные

законодательные акты (Гражданский и Уголовный кодексы) содержат аналогичные

положения. Так, в ч. 2 ст. 1 УК указывается, что этот Кодекс основывается

на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного

права.

     2. В ч. 1 и ч. 4 ст. 3 УИК подчеркивается, что уголовно-исполнительное

законодательство учитывает международные договоры Российской Федерации, рекомендации

(декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказания и

обращения с осужденными в соответствии с экономическими и социальными возможностями.

     Смысл положений, закрепленных в ч. 1 и ч. 4 ст. 3 УИК, состоит прежде

всего в том, что уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться

и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы, сформулированные

в международных актах, о правах личности и гражданина, принятые Россией как

правопреемницей Союза ССР или ратифицированные ею. Указанные акты можно разделить

на две категории: международные акты общего характера и специализированные

международные акты.

     3. Международные акты общего характера определяют основные права и свободы

человека и гражданина. Однако в них сформулированы положения, относящиеся

к правам осужденных, и основные требования обращения с ними. Основным международным

актом общего характера является Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

В ней сформулированы не только незыблемые с точки зрения международного сообщества

права и свободы человека и гражданина независимо от его специального правового

статуса, например военнослужащих или лиц без гражданства, но и права, относящиеся

к лицам, подвергнутым наказанию по приговору суда: запрещено применение пыток

и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

(ст. 5); никто не может быть подвергнут произвольному аресту (ст. 9); человек

должен подвергаться только таким ограничениям, какие определены законом исключительно

в целях обеспечения должного признания и уважения прав и удовлетворения справедливых

требований морали.

     Другой правовой акт общего характера - Международный пакт о гражданских

и политических правах 1966 г. В нем отражены положения, относящиеся к обращению

с осужденными. В частности, каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет

право просить о помиловании (ч. 4 ст. 6); термином "принудительный или обязательный

труд" не охватывается работа, которую должно выполнять лицо, находящееся в

заключении, на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное

от такого заключения (п. "с" ч. 3 ст. 8); пенитенциарной системой должен предусматриваться

режим для заключенных, существенная цель которого исправление (ч. 3 ст. 10).

     Важнейшим международным актом общего характера является также Конвенция

против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения и наказания 1984 г., в ч. 2 ст. 2 которой подчеркивается, что никакие

обстоятельства, какими бы они ни были, не могут служить оправданием пыток.

К такого рода актам относится также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию

правопорядка 1979 г. и иные акты.

     4. Международным сообществом приняты специализированные акты, непосредственно

относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Основные из

них: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.; Свод

принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой

бы то ни было форме, 1989 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен

к смертной казни, 1984 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся

отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила),

1985 г.; Минимальные стандартные правила в отношении мер, не связанных с тюремным

заключением (Токийские правила), 1990 г.; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних,

лишенных свободы, 1990 г. и др. акты.

     5. Многие принципы обращения с осужденными, сформулированные в указанных

выше актах, закреплены в отдельных статьях УИК. Так, в ч. 3 комментируемой

статьи подчеркивается, что уголовно-исполнительное законодательство и практика

его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток,

насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения

с осужденными. Это же положение закреплено в ч. 2 ст. 12 УИК. Конвенция против

пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

и наказания под пыткой понимает любое действие, посредством которого человеку

причиняется сильная боль или страдание, физическое или психическое, официальным

лицом или по его подстрекательству иными лицами с целью получения от этого

человека или третьего лица информации или признаний, наказания его за действия,

которые он совершил или в совершении которых подозревается. В это понятие

не входит боль и страдание, возникающие только из-за законного применения

санкций.

     6. Вступление России в Совет Европы обязывает выполнять соответствующие

европейские акты о правах человека и обращении с осужденными, в числе которых

особо следует выделить Европейскую Конвенцию о защите прав человека, Европейскую

Конвенцию о предотвращении пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих

достоинство видов обращения и наказания, Европейские пенитенциарные правила

и ряд других документов о правах человека и гражданина.

     7. Перечисленные международные акты как общего характера, так и специализированные

содержат нормы-принципы, не допускающие каких-либо отступлений как в законодательстве,

так и в правоприменительной практике при исполнении наказаний. Это прямо вытекает

из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о

гражданских и политических правах. Даже исключительные обстоятельства (война

или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или введение чрезвычайного

положения) не могут служить основанием для оправдания бесчеловечных, жестоких

или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Такие нормы-принципы

охватывают все основные права человека. Они носят межгосударственный характер,

ратифицированы большинством стран-членов ООН, стабильны, не подвержены социальной

и политической конъюнктуре, складывающейся в конкретной стране, не зависят

от идеологических факторов и, следовательно, служат четким ориентиром для

развития этой отрасли законодательства и правоприменительной практики.

     8. В ч. 1 и 4 комментируемой статьи подчеркивается, что уголовно-исполнительное

законодательство учитывает международные договоры, рекомендации (декларации)

международных организаций по вопросам обращения с осужденными при наличии

необходимых социальных и экономических возможностей. Данное положение также

основывается на международно-правовых актах, которые наряду с нормами-принципами

содержат нормы-рекомендации и, следовательно, не носят обязательного характера

для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в

правотворческой деятельности. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения

с заключенными отмечается, что, "принимая во внимание разнообразие юридических,

социальных, экономических и географических условий в мире, ясно, что не все

эти правила можно применять повсеместно и одновременно". Подписанное СССР

в 1989 г. Венское соглашение, в соответствии с которым им были приняты обязательства

соблюдать указанные правила, предоставляет возможность уголовно-исполнительному

законодательству России реализовывать данные рекомендации Минимальных стандартных

правил и других международных актов. Поэтому если, например, международная

норма содержит положения-рекомендации об обеспеченности осужденных жильем,

одеждой и т.д., которые не соответствуют экономическим условиям, сложившимся

в России, она может быть не закреплена в уголовно-исполнительном законодательстве.

     9. В ч. 2 комментируемой статьи содержится положение о приоритете международных

договоров перед национальным уголовно-исполнительным законодательством. Такое

положение может иметь место в следующих случаях. Во-первых, при ратификации

Россией международного правового акта, в соответствии с которым она приняла

на себя обязательства соблюдать иные правила обращения с осужденными. Cогласно

таким обязательствам в уголовно-исполнительное законодательство вносятся необходимые

изменения и дополнения. Во-вторых, если в самом межгосударственном договоре,

заключенном Россией с каким-либо государством, содержатся иные, чем это установлено

в УИК, правила исполнения наказания в отношении граждан соответствующих государств.

     Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний

Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном

законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний

     1. Комментируемая статья предусматривает право федеральных органов исполнительной

власти принимать основанные на законе нормативные правовые акты по вопросам

исполнения наказания. Необходимость данной нормы обусловлена тем, что в процессе

исполнения наказания возникает потребность оперативного нормативного регулирования

комплекса вопросов, связанных с материально-бытовым обеспечением осужденных,

их медицинским обслуживанием, с организационной деятельностью персонала учреждений

и органов, исполняющих наказания, основные положения которых закреплены в

законе.

     Нормативные правовые акты принимаются на основе закона и в пределах полномочий,

предоставленных законом. Указанные нормативные правовые акты определяют процедуру

правового механизма реализации закона.

     2. Нормативные правовые акты, которые могут приниматься федеральными

органами исполнительной власти, подразделяются на следующие категории: постановления

Правительства, межведомственные и ведомственные.

     3. Постановления Правительства. В соответствии со ст. 6 Федерального

закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации" Правительство РФ принимает Положение об уголовно-исполнительных

инспекциях (принято 16 июня 1997 г.) и Положение о дисциплинарной воинской

части. Кроме того, Правительством утверждается форма одежды осужденных к лишению

свободы (ч. 4 ст. 82 УИК), перечень технических средств надзора и контроля

за осужденными и порядок их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), минимальные нормы

питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (ч.

3 ст. 99 УИК) - приняты 8 июля 1997 г., и др.

     4. Межведомственные нормативные правовые акты. УИК предоставил полномочия

ведомствам принимать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с исполнением

наказаний. Они относятся в основном к вопросам материально-бытового и медицинского

обслуживания осужденных к ограничению или лишению свободы, организации их

обучения (ст. 52, 101, 108) и представляют собой процедурные нормы, определяющие

механизм применения материальных норм, сформулированных в УИК. Порядок конфискации

имущества определяется министерствами финансов, экономики и юстиции (ч. 1

ст. 63, ч. 2 ст. 66).

     Особое место в системе указанных нормативных правовых актов занимают

Правила внутреннего распорядка исправительных центров (ч. 2 ст. 50) и Правила

внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82), которые принимались

МВД России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. Ныне, в связи с

передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ,

эти акты издаются данным Министерством.

     5. Ведомственные нормативные правовые акты. По вопросам, связанным с

исполнением наказаний, УИК предусматривает принятие ведомственных нормативных

правовых актов. Такие полномочия Кодекс делегирует Министерству юстиции РФ

и Министерству обороны РФ, в составе которых создаются учреждения и органы,

исполняющие наказания. В основном это акты организационно-технического характера.

Они принимаются на основе закона и в пределах полномочий, предоставленных

соответствующему ведомству, например порядок осуществления ведомственного

контроля (ст. 21), порядок направления осужденных в исправительные учреждения

и порядок их перемещения (ст. 75, 76), порядок замены одного свидания другим

(ст. 89). Министерство обороны принимает правила отбывания уголовных наказаний

военнослужащими (ст. 152). Так, Правила внутреннего распорядка исправительных

учреждений (утверждены приказом МВД России от 30 июня 1997 г.) содержат следующие

группы процедурных норм: порядок приема осужденных в исправительные учреждения,

основные правила поведения осужденных, взаимоотношения с персоналом этих учреждений,

распорядок дня, порядок переписки осужденных, предоставления свиданий, телефонных

разговоров, разрешения выездов за пределы исправительных учреждений, особенности

условий их содержания в лечебных учреждениях, в строгих условиях содержания

и т.д.

     6. Ведомственные нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказания

подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и опубликованию в "Бюллетене

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" и лишь после

этого согласно ст. 15 Конституции РФ вступают в силу, если иное не предусмотрено

в самом нормативном акте.

     Статья 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской

Федерации в отношении осужденных военнослужащих

     1. Конституция РФ устанавливает, что защита Отечества является долгом

и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59). Для обороны страны

с применением средств вооруженной борьбы в соответствии с концепцией национальной

безопасности созданы Вооруженные Силы Российской Федерации и установлена воинская

обязанность граждан Российской Федерации. Вооруженные Силы предназначаются

для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной

защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а

также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской

Федерации. Долг Вооруженных Сил перед народом - надежно защищать Отечество,

быть в постоянной боевой готовности к выполнению возложенных на них задач.

     2. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. "Об обороне"

к выполнению задач по вооруженной защите страны, помимо Вооруженных Сил, привлекаются

Пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних

дел РФ, Железнодорожные войска, войска Федерального агентства правительственной

связи и информации при Президенте РФ и войска гражданской обороны (именуемые

другими войсками) (СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750).

     Для выполнения отдельных задач по обороне страны также привлекаются инженерно-технические

и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной

власти (других министерств и ведомств Российской Федерации), Служба внешней

разведки Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности, федеральные

органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной

подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые

на военное время специальные формирования (именуемые воинскими формированиями).

     Кроме указанных категорий военнослужащих к субъектам воинских правоотношений

в соответствии с военным законодательством и ч. 2 ст. 331 УК приравниваются

военные строители военно-строительных отрядов (частей) Министерства обороны

Российской Федерации, других федеральных министерств и ведомств России. На

военных строителей распространяются общевоинские уставы, ответственность за

воинские преступления (гл. 33 УК) и они приравниваются к военнослужащим, проходящим

воинскую службу по призыву.

     На основании федерального законодательства, в частности ч. 1 ст. 331

УК, субъектами воинских преступлений и, следовательно, специфических воинских

уголовно-исполнительных отношений признаются также граждане, пребывающие в

запасе, во время прохождения ими военных сборов.

     В соответствии со ст. 82 Женевской конвенции 1949 г. "Об обращении с

военнопленными" (Международное право в документах. М., 1982) и ст. 2 Федерального

закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" (CЗ РФ. 1998. N 22. Cт.

2331) к уголовной ответственности по некоторым статьям УК о воинских преступлениях

могут привлекаться военнопленные, также признаваемые субъектами воинских отношений.

     Все перечисленные категории лиц признаются военнослужащими, проходящими

службу по призыву либо контракту, или приравниваются по своему статусу и ответственности

к ним. На этом основании на них распространяются соответствующие общие и специальные

нормы уголовного (см. гл. 33 УК "Преступления против военной службы") и уголовно-исполнительного

(ст. 5, 16, разд. I УИК) законодательства России.

     3. В случае осуждения указанных категорий лиц к лишению свободы либо

ограничению свободы они утрачивают свой статус военнослужащего (досрочно увольняются

со службы по дискредитирующим основаниям, предусмотренным Федеральным законом

от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе") в ред. Федерального

закона от 21 июля 1998 г. (CЗ РФ. 1998. N 13. Cт. 1475; N 30. Cт. 3613), и

наказания в отношении их исполняются по общим правилам УК и УИК без каких

бы то ни было изъятий и исключений.

     В соответствии с уголовным законодательством к военнослужащим не применяются

исправительные работы, а обязательные работы и ограничение свободы не назначаются

военнослужащим, проходящим службу по призыву (ст. 49, 50, 51 УК).

     Вся остальная система уголовных наказаний (ст. 44 УК) к военнослужащим

применяется в полном объеме, и они исполняются по правилам УК РФ и других

федеральных законодательных актов уголовно-исполнительного характера.

     4. Ранее действовавший УК РСФСР предусматривал применение одного связанного

со службой уголовного наказания для военнослужащих направление в дисциплинарный

батальон, а также замену им исправительных работ содержанием на гауптвахте.

УК расширил перечень специально предусмотренных для указанных субъектов наказаний,

включив в него ограничение по военной службе. Кроме того, законодатель изменил

подход к регулированию порядка и условий исполнения (отбывания) воинских наказаний.

Если ранее они регламентировались отдельным Положением о дисциплинарном батальоне

и общевоинскими уставами Вооруженных Сил (в частности, приложением N 14 "О

гауптвахте" Устава гарнизонной и караульной служб), то теперь порядок и условия

исполнения (отбывания) воинских наказаний урегулированы в едином федеральном

законодательном акте - Уголовно-исполнительном кодексе (см. разд. V УИК).

     Появление в Общей части УИК ст. 5 обусловлено необходимостью решения

общих вопросов правового регулирования наказаний в отношении осужденных военнослужащих

всех федеральных органов исполнительной власти, имеющих воинские формирования.

     5. Согласно ч. 1 ст. 5 УИК исполнение наказаний в отношении осужденных

военнослужащих осуществляется в соответствии с нормами УИК, другими федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами.

     В качестве примера последних следует указать Положение о дисциплинарной

воинской части, разработка которого в соответствии со ст. 6 Федерального закона

от 8 января 1997 г. "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса

Российской Федерации" была возложена на Правительство РФ. Во исполнение законодательного

предписания Правительство РФ постановлением от 4 июня 1997 г. N 669 утвердило

упомянутое Положение и ввело его в действие с 1 июля 1997 г. (СЗ РФ. 1997.

N 23. Ст. 2897).

     Кроме того, детализация процедуры исполнения наказаний в отношении военнослужащих

осуществляется общими для военных субъектов всех министерств и ведомств федеральными

Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми

Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой

Российской Федерации. Во исполнение требований ст. 5 УИК приказом Министра

обороны 1997 г. N 302 "О правилах отбывания уголовных наказаний в отношении

осужденных военнослужащих" утверждены указанные Правила и объявлено для руководства

в войсках Положение о дисциплинарной воинской части. Правила имеют уголовно-исполнительный

и военно-административный характер. Они детализируют общие положения, конкретизируют

исполнение в отношении военнослужащих уголовных наказаний, как связанных,

так и не связанных с дальнейшим состоянием осужденных на службе, регламентируют

осуществление контроля за военнослужащими, осужденными условно (Cм.: БНА.

1998. N 1).

     Наличие указанных Правил не препятствует федеральным органам исполнительной

власти, имеющим в своем составе воинские формирования, в соответствии со ст.

4 УИК принимать ведомственные нормативные акты по вопросам исполнения наказаний.

Таким правом, например, пользуется Федеральная пограничная служба. Приказом

Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации 1997 г. N 88

утверждена Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих,

условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе.

     6. При осуждении к уголовным наказаниям, исполняемым в условиях службы,

военнослужащие не утрачивают своего правового статуса, однако имеются объективные

ограничения их правового положения, вытекающие из общего, военного и уголовно-исполнительного

законодательства. Так, на указанные категории военнослужащих распространяются

порядок прохождения службы (воинский правопорядок), требования военного законодательства,

в частности законов Российской Федерации "О безопасности" 1992 г.; "О воинской

обязанности и военной службе"; "О статусе военнослужащих" 1998 г.; "О пенсионном

обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,

и членов их семей" 1993 г. (с соответствующими изменениями и дополнениями),

общевоинские уставы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от

14 декабря 1993 г. N 2140 (СЗ РФ. 1993. N 51. Ст.4931), и другие специальные

нормативные правовые акты военно-административного характера. Конкретизация

правового статуса указанных отдельных категорий военнослужащих осуществляется

в нормативных правовых актах Российской Федерации различного уровня, например:

в законах 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О Государственной

границе", "О федеральных органах правительственной связи и информации"; в

Законе от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" (СЗ РФ. 1994. N 35.

Ст. 3649); в законах 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в

Российской Федерации", "О железнодорожных войсках Российской Федерации"; в

законах 1996 г. "О внешней разведке", "О государственной охране"; в Законе

1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

(СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711), и др.

     7. Не признаются военнослужащими и не приговариваются к специальным наказаниям

сотрудники органов внутренних дел, в том числе уголовно-исполнительной системы,

учащиеся суворовских и нахимовских училищ, гражданский персонал воинских частей

и учреждений, служащие государственных военизированных организаций и сторожевых

подразделений (таможенная, налоговая службы, вневедомственная охрана и другие

представители военизированных формирований), члены казачьих обществ и др.

(см., например, Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. "О федеральной фельдъегерской

связи" (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3547); Федеральный закон от 21 июля 1997 г.

"О службе в таможенных органах Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.

3586); постановление Правительства Российской Федерации 1996 г. N 924 "Положение

о военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих

предприятий металлургической промышленности", и др.

     8. Особенности приобретения статуса военнослужащего и прохождения военной

службы по мобилизации и в военное время, а также специфика уголовной ответственности

военнослужащих за преступления военного времени или в боевой обстановке определяются

специальными законами Российской Федерации (см., например: ст. 331 УК, а также

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г."О мобилизационной подготовке и мобилизации

в Российской Федерации" - СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014).

     9. Порядок отбывания конкретных уголовных наказаний осужденными военнослужащими

подробно регламентируется и соответственно комментируется в ст. 143-171 УИК.

     Статья 6. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской

Федерации в пространстве и во времени

     1. Успешное применение норм уголовно-исполнительного законодательства

предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой

отражены в комментируемой статье УИК.

     2. В ч. 1 ст. 6 УИК установлено, что уголовно-исполнительное законодательство

применяется на всей территории Российской Федерации. Это положение особенно

важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения

наказания, устанавливаемые субъектами Федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных

в УИК), не могут применяться на его территории как противоречащие ст. 71 Конституции

Российской Федерации.

     В ч. 4 ст. 88 УИК предусмотрен единственный случай предоставления права

субъектам Российской Федерации принимать решения, относящиеся к условиям отбывания

наказания. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим

задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями

труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях, органы государственной власти субъектов Федерации вправе

повышать размер средств, разрешенных для расходования, в пределах установленного

минимального размера оплаты труда. В данном случае речь идет о предоставлении

осужденным дополнительных льгот, что не противоречит Конституции РФ.

     3. В ч. 2 ст. 6 УИК впервые в этой отрасли законодательства установлены

правила применения норм данной отрасли во времени. В ИТК 1970 г. такие правила

отсутствовали. Согласно комментируемой статье исполнение наказаний, а также

применение средств исправления и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются

в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для

определения условий действия уголовно-исполнительного закона во времени необходимо

учитывать начало и окончание его действия, а также придание ему обратной силы.

     4. Для выяснения начала действия закона, регулирующего исполнение наказаний,

необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу,

сформулированным в п. 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому законы подлежат

официальному опубликованию. Не опубликованные официально для всеобщего сведения

законы не применяются. Из данного конституционного положения следует, что

нормы уголовно-исполнительного законодательства вступают в действие с момента

их опубликования, если иное не оговорено в тексте закона или в соответствующем

постановлении, определяющем порядок введения его в действие. Так, Федеральный

закон от 8 января 1997 г. "О введении в действие Уголовно-исполнительного

кодекса Российской Федерации" установил введение его в действие с 1 июля 1997

г. (ст. 1). Одновременно в указанном Законе предусмотрено, что положения Кодекса

о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся

в действие федеральным законом по мере создания необходимые условий для исполнения

этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. (ст. 5), т.е. в полном объеме

УИК вступит в действие в 2001 г.

     5. Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается

с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта

или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе. В указанном

выше Законе о введении в действие УИК (ст. 2) говорится, что ИТК 1970 г. признается

утратившим силу с 1 июля 1997 г.

     6. Введение в действие УИК повлекло за собой ухудшение положения некоторых

категорий осужденных к лишению свободы по сравнению с ИТК 1970 г. Так, для

лиц, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, допускается возможность

перевода с 1 июля 1997 г. на строгие условия (ч. 4 ст. 121, ч. 3 ст. 123),

где они должны содержаться в запираемых помещениях, что не было предусмотрено

ИТК 1970 г. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Свод

принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в какой бы то ни было форме,

не содержат каких-либо положений на этот счет.

     Статья 7. Основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового

характера

     1. В комментируемой ст. 7 сформулировано одно из важнейших положений,

на котором базируются основания, порядок исполнения и отбытия наказаний и

применение иных мер уголовно-правового характера и реализуется принцип законности-

приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступающие

в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

     2. В отличие от ст. 4 ИТК 1970 г. основания исполнения наказаний в ст.

7 УИК значительно изменены и уточнены. В ней указываются не только приговор

суда, но изменяющие его определение или постановление суда (что соответствует

ст. 358 УПК), а также акт помилования или об амнистии, применение которых

могут также изменить приговор суда, на основании которого осужденный отбывает

наказание.

     3. Положения ст. 7 УИК взаимосвязаны с соответствующими статьями УПК

(ст. 358-359; ст. 6 Закона РФ "О судебной системе Российской Федерации"),

согласно которым вступивший в законную силу приговор, определение и постановление

суда обязательны для всех государственных органов и учреждений, а также иных

организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, служащих

коммерческих и иных организаций и граждан и подлежат обязательному исполнению,

а органы, приводящие их в исполнение, немедленно извещают суд о приведении

их в исполнение (ч. 3 ст. 20 УИК, ч. 2 ст. 359 УПК).

     4. В соответствии со ст. 356 УПК вступившим в законную силу считается

приговор, который не был обжалован или опротестован в течение установленного

в законе срока, в случае обжалования или опротестования не был отменен при

рассмотрении дела в вышестоящем суде. Cогласно ст. 325 УПК приговор Верховного

Суда Российской Федерации обжалованию или опротестованию в кассационном порядке

не подлежит. Он вступает в силу немедленно после его провозглашения.

     Обращение приговора к исполнению выражается в направлении судьей или

председателем суда распоряжения об исполнении приговора с копией приговора

тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение

(ч. 1 ст. 359 УПК).

     5. Исполнение назначенного судом наказания - лишь элемент исполнения

вступившего в силу приговора. В нем кроме вида и срока наказания при осуждении

к лишению свободы суд определяет одновременно вид исправительного учреждения,

а также вид исправительной колонии, где осужденному надлежит отбывать наказание.

Наконец исполнение приговора включает в себя производство удержаний из заработка

для удовлетворения гражданского иска и возмещения ущерба, причиненного преступлением

(ст. 317 УПК). УИК предусмотрел особенности оснований исполнения такого вида

наказания, как смертная казнь. Основанием для его исполнения служат не только

вступивший в законную силу приговор суда, но и заключения Председателя Верховного

Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации об

отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора,

а также уведомление об отклонении ходатайства о помиловании или акт об отказе

осужденного от обращения с ходатайством о помиловании (см. комментарий к ст.

184 УИК).

     6. Вступивший в законную силу приговор либо изменяющее его определение

или постановление суда - основание для применения к осужденному средств исправления

(ст. 9 УИК), а также принудительных мер медицинского характера, если они назначены

осужденному приговором суда, и обязательного лечения (ст. 18 УИК).

     Статья 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской

Федерации

     1. В УИК впервые в данной отрасли законодательства закреплены его принципы.

В ИТК 1924 и 1933 г. о них вообще не упоминалось. Основы исправительно-трудового

законодательства и ИТК 1970 г. лишь декларировали, что указанные законы определяют

принципы исполнения и отбывания наказания. Однако система этих принципов не

была сформирована; она лишь вытекала из некоторых институтов и норм ИТК, например

принцип законности нашел отражение в ст. 4, 10, 11 ИТК и т.д.

     2. В принципах уголовно-исполнительного законодательства выражаются общие

принципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью,

а также принципы, присущие данной отрасли права. В совокупности они предопределяют

стратегию и направления развития, а также содержание как уголовно-исполнительного

законодательства в целом, так и отдельных его институтов, обеспечивают системность

правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении

наказаний. Наконец они отражают общие требования обращения с осужденными,

которые закреплены в соответствующих международных актах.

     3. В общей теории права принципы рассматриваются в качестве основных

идей права, руководящих положений правовой системы. Особую значимость они

приобретают при проведении правовой реформы, поскольку, обладая нормативными

свойствами, становятся обязательными при формировании отрасли законодательства,

ее институтов и норм.

     4. В отличие от УК 1996 г., где не только определена система принципов

этой отрасли законодательства, но и сформулировано их содержание (ст. 3-7),

в УИК они лишь обозначены. Это объясняется неоднозначностью трактования членами

комиссии их содержания при подготовке Кодекса. Поэтому перечисление принципов

в ст. 8 УИК представляет собой известный компромисс.

     5. К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного законодательства

относятся законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом.

     6. Принцип законности - конституционный и закреплен в ряде статей Конституции

РФ (ст. 4, 13, 15, 17-19 и др.), а также в отдельных международных актах (см.

комментарий к ст. 3). В уголовно-исполнительном законодательстве он выражается

в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его

приоритете перед другими нормативными правовыми актами. Так, в ст. 4 УИК указывается,

что нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти,

должны основываться на законе.

     Принцип законности означает точное и неуклонное соблюдение уголовно-исполнительного

законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказания, персоналом

этих учреждений, органами государственной власти и управления, должностными

лицами, всеми организациями, взаимодействующими с учреждениями и органами,

исполняющими наказания, отдельными гражданами. Данный аспект реализации принципа

законности нашел закрепление в ст. 10-11 УИК, устанавливающих систему и формы

контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

     7. Принцип гуманизма отражен в ряде статей УИК. В частности, в ст. 10

подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы

и законные интересы осужденных. В ч. 2 ст. 12 указывается, что осужденные

не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Задачи гуманного отношения к осужденным отражены в таких нормах Кодекса, как

право осужденных на выезд за пределы мест лишения свободы (ст. 97), право

на свидания (ст. 89), телефонные разговоры (ст. 92) и др. Принцип гуманизма

выражается также в целях, которые ставит государство при исполнении наказаний

- исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами.

Он реализуется также в средствах исправления - в воспитательной работе, общественно

полезном труде, получении общего образования, профессиональной подготовки,

которые наряду с режимными требованиями создают условия для исправления осужденных

(см. комментарий к ст. 9).

     8. Принцип демократизма отражается в содержании многих норм УИК. Прежде

всего он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права.

Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденные к

аресту и лишению свободы значительно ограничиваются в правах и свободах и

поэтому нуждаются в социальной защищенности. Этой задаче отвечают нормы УИК,

направленные на обеспечение их личной безопасности (ст. 13), обеспечение свободы

совести и свободы вероисповедания (ст. 14), реализацию права обращения, заявления

и жалобы (ст. 15) и т.д. Принцип демократизма реализуется в организации процесса

исправления осужденных, открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих

наказания, привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными

(см. комментарий к ст. 23).

     9. Принцип равенства осужденных перед законом нашел реализацию во многих

статьях УИК. В соответствии с конституционными положениями нормы УИК не устанавливают

каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности,

религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного

положения. Вместе с тем равенство перед законом не означает равенство условий

отбывания наказания. Они, напротив, индивидуализируются в зависимости от возраста,

состояния здоровья, пола. Например, для несовершеннолетних, беременных женщин

и женщин, имеющих при себе детей, для инвалидов создаются более льготные условия

содержания.

     10. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания представляет

собой отражение межотраслевых принципов отраслей законодательства, регулирующих

борьбу с преступностью, - дифференциации и индивидуализации ответственности

и социальной справедливости.

     11. Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям

осужденных в зависимости от характера общественной опасности и тяжести совершенных

преступлений, прошлой преступной деятельности, поведения в процессе отбывания

наказания применяются меры принуждения и ограничения прав в различных объемах.

Этот принцип нашел выражение, в частности, в ст. 74, устанавливающей виды

исправительных учреждений, где должны содержаться различные категории осужденных

и, следовательно, существовать различные условия отбывания наказания (ст.

120-131); в ст. 78, определяющей основания изменения условий содержания осужденных

в зависимости от поведения и отношения к труду.

     12. Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете

индивидуальных особенностей личности осужденного и его поведения. Так, в ч.

3 ст. 9 УИК, в которой закреплен названный принцип, указывается, что средства

исправления должны применяться с учетом вида наказания, характера и степени

общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его

поведения (см. комментарий к ст. 9).

     13. К числу отраслевых принципов относятся рациональное применение мер

принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного

поведения. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих

ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46 и др.), основания, порядок и условия

применения к ним мер взыскания (ст. 59, 117, 119, 138, 169). При применении

этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность

осужденного и его предыдущее поведение.

     14. Принцип стимулирования правопослушного поведения отражен во многих

нормах закона. Это прежде всего нормы, поощряющие осужденных к хорошему поведению

и добросовестному отношению к труду (ст. 45, 57, 71, 113, 134), изменение

условий содержания осужденных (ст. 78), возможность улучшения условий отбывания

наказания (ст. 120-131).

     15. Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное

воспитательное воздействие на осужденных, трудовое воспитание, профессиональное

и общее обучение.

     16. Соединение наказания с исправительным воздействием предполагает,

что исполнение всех видов наказания должно сопровождаться применением к осужденным

различных мер воспитания. Этот принцип закреплен в ст. 9 УИК, в которой подчеркивается,

что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера

и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного

и его поведения. Аналогичное положение содержится в ч. 4 ст. 109 УИК.

     Статья 9. Исправление осужденных и его основные средства

     1. В ч. 1 комментируемой статьи впервые на законодательном уровне дается

определение понятия исправления осужденных. Оно формулируется как цель применения

наказания и следовательно корреспондируется со ст. 43 УК. Одновременно в этой

норме реализуется соответствующая цель уголовно-исполнительного законодательства

(ч. 1 ст. 1 УИК). Исправление осужденных рассматривается как процесс формирования

у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам

и традициям человеческого общежития. Наконец, исправление осужденных рассматривается

как результат исполнения наказания и применения средств воспитания.

     2. Понятие исправления является ключевым для применения многих норм УИК,

в частности, для применения условно-досрочного освобождения от наказания (ст.

79 УК, ст. 45, 57, 175 УИК), для определения степени исправления осужденных

(ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 109 УИК).

     3. При определении понятия исправления законодатель акцентирует внимание

на формировании у осужденных реально достижимых при исполнении наказания качеств

личности - привитие элементарных привычек и навыков поведения в обществе:

уважения к человеку, труду, нормам и правилам человеческого общежития.

     4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи основные средства исправления

осужденных должны применяться ко всем категориям осужденных (в ст. 7 ИТК 1970

г. их применение относилось только к исполнению лишения свободы и исправительных

работ).

     5. К числу основных средств исправления ч. 2 ст. 9 УИК относит режим,

который определяется как установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Ранее в законодательстве понятие режима употреблялось только применительно

к исполнению лишения свободы.

     Режим исполнения и отбывания наказания многофункционален по своей направленности.

Он выступает в качестве одного из средств исправления (ч. 2 ст. 9), создает

условия для применения других средств исправления (ч. 2 ст. 82).

     Режим исправления и отбывания наказания охватывает всю совокупность материальных

и процессуальных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений

и органов, на которые законом возложено исполнение наказаний, а также совокупность

условий и правил отбывания наказания осужденными.

     Применительно к определенным видам наказаний режим приобретает конкретное

содержание. Наиболее полно и всесторонне правила режима реализуются в исправительных

учреждениях, арестных домах, дисциплинарных воинских частях и исправительных

центрах. Он регламентирует весь образ жизни осужденных как во внерабочее время,

так и в процессе трудовой деятельности, охватывая все сферы жизнедеятельности

в местах отбывания наказания.

     Поскольку режимом определяется внутренний распорядок исправительных и

других учреждений, исполняющих наказания, он включает в себя соответствующие

требования по обеспечению правопорядка на территории указанных учреждений,

соблюдению осужденными и их персоналом своих обязанностей и реализации их

прав. Его нормы обращены также к другим лицам, посещающим эти учреждения (представителям

органов власти, общественных объединений, служителям культа, родственникам

осужденных).

     При отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, совокупность

основных элементов, образующих содержание режима, существенно сужает объем

правоограничений осужденных, сокращается регламентация специфических правил

их поведения. Однако при исполнении наказаний имеет место контроль за поведением

осужденных, который выступает в качестве одного из основных элементов режима.

     Выражая кару, режим отбывания наказания одновременно содержит ряд элементов,

которые по своему характеру не являются принудительными мерами, например предписание

Правил внутреннего распорядка соблюдать правила личной гигиены.

     6. К числу основных средств исправления ч. 2 ст. 9 УИК относит воспитательную

работу, которая направлена на формирование у осужденных элементарных навыков

социально одобряемого поведения: уважения к личности человека, обществу, господствующим

в нем нормам, правилам поведения и традициям человеческого общежития, к труду

и его результатам, к закону, формирование правопослушного поведения. Применительно

к конкретным видам наказания УИК определяет направления и основные формы воспитательной

работы с осужденными (ст. 56, 109-110, 165). Большая роль в проведении воспитательной

работы с осужденными отводится психологическим лабораториям, создаваемым в

исправительных учреждениях.

     7. Общественно полезный труд служит одним из основных средств исправления

осужденных. В ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве

и уголовно-исполнительной практике его роль гипертрофировалась: он рассматривался

как основа исправления осужденных, а исправительные учреждения выступали,

по существу, как промышленные предприятия, которые обязаны были выполнять

план и приносить прибыль. В существующих условиях создалась противоположная

ситуация. Кризис в экономике привел к тому, что многие осужденные из-за отсутствия

работы не привлекаются к труду, а безделье в условиях изоляции от общества

- криминогенный фактор.

     Международные акты о правах человека и обращении с осужденными признают

обязанность осужденных трудиться (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил

обращения с осужденными). Международный пакт о гражданских и политических

правах (п. 3 ст. 8) не относит работу, которую выполняют лица, находящиеся

в заключении на основании распоряжения суда, к категории принудительного или

обязательного труда.

     В УИК общественно полезный труд рассматривается как обязанность осужденных

(ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 103, ч. 1 ст. 164).

     8. К основным средствам исправления осужденных относится получение ими

общего образования и профессиональной подготовки. Их формы и организация регламентируются

УИК в соответствии с законодательством Российской Федерации об общем и профессиональном

образовании (ч. 4 ст. 53, ст. 108, ст. 112, ст. 141).

     Международные акты об обращении с осужденными уделяют значительное внимание

обучению и профессиональной подготовке осужденных и включают в качестве составного

элемента их воспитание. Этому вопросу посвящен специальный раздел Минимальных

стандартных правил. В п. 2 ст. 77 подчеркивается, что "обучение заключенных

следует по мере возможности увязывать с действующей в стране системой образования".

     9. Впервые в данной отрасли законодательства в качестве одного из средств

исправления осужденных включено общественное воздействие, хотя в ранее действовавшем

исправительно-трудовом законодательстве участие общественности в исправлении

осужденных предусматривалось в самых разнообразных формах.

     Положение ч. 2 ст. 9 УИК нашло отражение в различных его статьях. Так,

в ст. 23 подчеркивается, что общественные объединения оказывают содействие

в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в

исправлении осужденных. Особый акцент делается на участии общественных объединений

в работе воспитательных колоний (ст. 142).

     10. В ч. 3 комментируемой статьи подчеркивается, что средства исправления

должны применяться с учетом вида наказания, характера и степени общественной

опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения. В

данном положении отражается принцип дифференциации и индивидуализации исполнения

наказания и применения средств исправления.

     Дифференциация исполнения наказания и применения средств исправления

прежде всего базируется на учете вида наказания, которое отбывают осужденные,

поскольку при исполнении таких видов наказания, как обязательные работы, ограничение

или лишение свободы, к осужденным применяются различные правоограничения и

поощрительные правовые меры, которые отличаются с точки зрения организации

применения средства исправительного воздействия. С учетом особенностей каждого

вида наказания УИК определяет специфический порядок и условия его исполнения

и применения воспитательных средств.

     Индивидуализация применения средств исправления основывается на учете

следующих перечисленных в законе признаков:

     характера совершенного преступления, т.е. является ли оно насильственным,

корыстным, направлено ли оно против конкретного гражданина или общества в

целом, носит ли оно антигосударственный характер;

     степени общественной опасности преступления, т.е. является ли оно преступлением

небольшой или средней тяжести, тяжким или особо тяжким (ст. 15 УК);

     личности осужденного, т.е. степени социально-нравственной испорченности,

которая определяется продолжительностью и интенсивностью прошлой криминальной

деятельности, рецидивом преступлений;

     поведением осужденных, т.е. степенью исправления с точки зрения отношения

к труду, и соблюдением установленного порядка отбывания наказания или, напротив,

злостным нарушением порядка отбывания наказания (ст. 110, 116 УИК).