Глава    12. СЛУЖБА ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§1. Назначение и задачи дежурной службы органов внутренних дел. Принципы ее деятельности

Дежурная часть — это самостоятельное структурное подраз­деление в системе органов внутренних дел, которая призвана осуществлять руководство и контроль за деятельностью разнооб­разных по характеру и функциям служб и аппаратов различных уровней управления в целях эффективного решения задач в области охраны общественного порядка и борьбы с преступно­стью. Высшим звеном в этой системе является дежурная часть МВД России, низшим — дежурная часть горрайлиноргана внут­ренних дел.

В зависимости от уровня и компетенции органов внутренних дел работа соответствующих дежурных служб регламентируется различными ведомственными актами МВД России.

Дежурная часть горрайлиноргана, являясь самостоятельным структурным подразделением, занимает особое положение в сис­теме дежурной службы органов внутренних дел. В отличие от вышестоящих аналогичных подразделений, занимающихся, как правило, управленческой деятельностью, она принимает непос­редственное участие в решении возложенных на органы внутрен­них дел (милицию) задач в сфере охраны общественного порядка, борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасно­сти. Именно эти подразделения призваны не только осуществ­лять оперативное управление всеми службами и подразделения­ми, участвующими в охране общественного порядка, но и обес­печивать постоянный сбор данных об оперативной обстановке на обслуживаемой территории, немедленное реагирование на заяв­ления и сообщения о нарушениях и происшествиях, а также объективное разбирательство с задержанными и доставленными гражданами при строжайшем соблюдении требований законно­сти, прав и интересов граждан.

Дежурные части горрайлиноргана подчинены непосредствен­ным начальникам этих органов. Кроме того, они находятся в оперативном подчинении руководителя дежурной части выше­стоящего органа внутренних дел МВД, ГУВД, УВД и ОВДТ. В соответствии с Наставлением по организации работы дежурных

149

частей на них возлагаются следующие основные задачи: непре­рывный круглосуточный сбор информации об оперативной обста­новке; безотлагательное реагирование на заявления о преступле­ниях, нарушениях общественного порядка, стихийных бедстви­ях и других чрезвычайных происшествиях; непрерывное управление силами и средствами, участвующими в охране обще­ственного порядка, и немедленное принятие мер к раскрытии преступлений по «горячим следам»; организация разбирательст­ва с задержанными и доставленными гражданами; контроль в пределах своей компетенции за соблюдением установленного порядка содержания и конвоирования задержанных и заключен­ных лиц.

На дежурную часть в целях организационно-информацион­ного обеспечения правоохранительной деятельности горрайли-норгана возлагаются и такие задачи, как сбор, обработка и доклад начальнику органа и его заместителям сведений об оперативной обстановке на обслуживаемой территории, информирование об этом руководителей соответствующих служб и подразделений; подготовка служебных нарядов к несению службы, оперативное управление ими в зависимости от складывающейся обстановки.

Наряду с этим к числу основных задач, возложенных на дежурную часть, относятся также контроль за состоянием охра­ны помещений горрайлиноргана и ИВС; обеспечение сохранности служебной документации, вооружения, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества; осуществление контроля за со­блюдением правил пожарной безопасности и санитарных правил в служебном здании горрайлиноргана и на прилегающей к нему территории.

Дежурная часть горрайлиноргана внутренних дел формиру­ется в соответствии с типовыми штатами. Возложенные на де­журную часть задачи выполняет дежурная смена, а в органах внутренних дел, где в штатах эта должность не предусмотрена, помощник начальника дежурной части — оперативный дежур­ный, старший оперативный дежурный. Назначение на долж­ность, их перемещение и освобождение осуществляется на осно­вании приказа начальника ГУВД, УВД, УВДТ по представлению начальника горрайлиноргана и руководителя соответствующего организационно-инспекторского подразделения. Эти должности комплектуются лицами среднего и старшего начальствующего

150

состава, положительно характеризующимися по службе, имею­щими высшее, преимущественно юридическое образование, стаж работы в органах внутренних дел не менее 3 лет и, как правило, возраст до 40 лет. Помощники дежурного назначаются на долж­ность приказом начальника горрайлиноргана из числа более подготовленных и положительно характеризующихся лиц млад­шего начальствующего состава, имеющих среднее образование и стаж работы не менее 3 лет.

Для выполнения возложенных на дежурную часть задач назначается круглосуточный наряд в составе оперативного де­журного по разбору с доставленными и задержанными, 1—2 помощников оперативного дежурного и милиционеров-водителей оперативных машин, закрепленных за дежурной частью. В зави­симости от объема поступающей информации и наличия линии связи «02» в состав суточного наряда могут входить помощники оперативного дежурного по телеграфной связи. Оперативный дежурный является старшим дежурной смены и несет персональ­ную ответственность за ее работу.

Дежурная часть размещается в специально оборудованных помещениях (комнатах), в которых располагается суточный на­ряд и помещаются материально-технические средства. Такие комнаты должны быть изолированы от помещений, предназна­ченных для приема граждан и разбирательства с правонаруши­телями. При дежурной части оборудуются не менее трех комнат для задержанных в административном порядке (комнаты для раздельного содержания мужчин, женщин, несовершеннолет­них), а при необходимости создаются специально оборудованные и охраняемые изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (ИВС). Размещение, обо­рудование и порядок охраны комнат для задержанных и ИВС производится в соответствии с требованиями нормативных актов МВД России.

В целях оперативного реагирования на заявления и сообще­ния о совершенных преступлениях, своевременного и квалифи­цированного проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и иных мероприятий по раскрытию пре­ступлений, а также розыска и задержания преступников по «горячим следам» при дежурной части организуется дежурство следственно-оперативной группы и группы немедленного реаги­рования.

151

Большое значение в организации работы дежурной службы имеет закрепленный Наставлением порядок сдачи и приема дежурства. Оперативный дежурный, сдающий службу, подробно знакомит наряд, прибывший на службу, с обстановкой на обслу­живаемой территории, информирует о работе по зарегистриро­ванным преступлениям и происшествиям; о проводимых (или предстоящих) общественно-политических, спортивных или иных массовых мероприятиях, требующих усиленного внимания гор-райлиноргана; о силах и средствах, задействованных в охране общественного порядка; об иностранных гражданах, находящих­ся на территории горрайлиноргана и подлежащих выдворению из России; о текущих распоряжениях (указаниях) руководства отдела и вышестоящих органов внутренних дел.

Оперативный дежурный, заступающий на дежурство, в свою очередь обязан принять от своего предшественника всю служеб­ную документацию, вооружение и боеприпасы, специальные средства, оперативную и криминалистическую технику и другое имущество согласно описи. Кроме того, он должен принять лиц, задержанных в административном порядке, проверить и принять изъятые у них вещи, документы и ценности, проверить соблюде­ние установленных законом сроков задержания и удостовериться в правильности оформления необходимых документов; осмотреть и проверить состояние и охрану комнат для задержанных. В обязанности оперативного дежурного входят также проверка состояния охраны ИВС, осмотр его камер и других помещений, проведение опроса и обыска задержанных и заключенных под стражу лиц. Все это дает возможность на месте выявить недостат­ки и совместно со сменяющимся нарядом принять меры к их устранению. После этого заступающий и сдающий дежурство оперативные дежурные докладывают рапортом начальнику гор­райлиноргана о приеме и сдаче дежурства, зарегистрированных за прошедшие сутки правонарушениях, об упущениях в работе ИВС, выявленных нарушениях законности и других недостатках.

Начальник горрайлиноргана, приняв рапорт дежурных, про­изводит разбор несения службы сменяющего суточного наряда и дает необходимые указания заступающему оперативному дежур­ному произвести смену и приступить к исполнению своих обя­занностей.

152

В основе деятельности дежурной части горрайлиноргана как связующего звена всех его служб и подразделений лежат следу­ющие принципы: высокая боевая готовность; оперативность; глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой тер­ритории, преемственность в работе; строжайшее соблюдение за­конности; сохранение государственной и служебной тайны; чет­кое выполнение требований нормативных актов; бдительность; вежливое и уважительное отношение к гражданам. Конкретная реализация этих принципов проявляется в том, что в дежурную часть горрайлиноргана круглосуточно поступает большое коли­чество сообщений, заявлений граждан, должностных лиц и об­щественных организаций, среди которых, как показывает прак­тика, абсолютное большинство срочные сообщения и заявления о правонарушениях. Следовательно, соблюдение таких принци­пов, как высокая боевая готовность, оперативность в решении служебных задач, глубокое знание оперативной обстановки' на обслуживаемой территории, а также преемственность в работе — важные требования, предъявляемые к дежурной части горрайли­норгана. Ибо фактор времени приобретает решающее значение: чем быстрее и компетентнее разберутся в существе поступающих сообщений и заявлений, тем скорее будет восстановлен обще­ственный порядок и своевременно приняты меры по предупреж­дению, пресечению и раскрытию преступлений по «горячим следам».

Обеспечение таких принципов, как законность, сохранение государственной и служебной тайны, четкое выполнение требо­ваний нормативных актов и постоянная бдительность — другое важное требование (правило), предъявляемое к деятельности оперативного дежурного и всей дежурной смены. Выполняя возложенные на них обязанности, они должны действовать в точности с требованиями законов и подзаконных актов, а также ведомственных нормативных документов МВД России, строго соблюдать государственную и служебную тайну и постоянно проявлять бдительность в работе. Особая роль в этом принадле­жит оперативному дежурному, который обязан не только следить за выполнением указанных требований подчиненными ему со­трудниками суточного наряда, но и лично показывать пример организованности, бдительности и высокой культуры в работе.

153

Особое значение в деятельности дежурной части имеет реа­лизация такого принципа, как вежливое и уважительное отно­шение к гражданам. Дежурная часть отражает общий уровень культуры в деятельности горрайлиноргана и определяет его ав­торитет среди населения, должностных лиц, предприятий, уч­реждений и организаций, представителей общественных форми­рований. Бездушное и бюрократическое отношение к гражданам, проявление черствости, формализма и неуважительного отноше­ния к личности в деятельности дежурной части недопустимы. Каждый гражданин, обращающийся в дежурную часть, должен быть внимательно выслушан по всем интересующим его вопро­сам. При поступлении от граждан заявлений, не относящихся к компетенции органов внутренних дел, оперативный дежурный и подчиненные ему сотрудники обязаны вежливо объяснить, куда заявителю следует обратиться.

Содержание перечисленных принципов позволяет говорить о том, что они определяют организационную основу деятельности дежурной части, характер действий оперативного дежурного и подчиненных ему сотрудников, а также сущность взаимодейст­вия с другими службами и подразделениями, участвующими в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью. Поэтому не случайно МВД России в последние годы осуществило комплекс мер, направленных на улучшение деятельности дежур­ных частей, укрепление их материальной базы, повышение уров­ня воспитательной работы сотрудников, выполняющих функции охраны и конвоирования, а также создание надлежащих условий и режима содержания подозреваемых и обвиняемых.

Наряду с этим следует отметить, что успех выполнения возложенных на дежурную часть задач всецело зависит от уровня организации ее деятельности. В горрайлинорганах руководство дежурной частью, контроль за ее работой, как правило, осуще­ствляет начальник горрайлиноргана. Он обязан постоянно забо­титься о профессиональном уровне работников дежурной части, внедрять в их деятельность передовые формы и методы руковод­ства силами милиции, координации действий разнообразных по характеру и функциям подразделений: анализировать работу дежурных частей, в том числе организацию раскрытия преступ­лений по «горячим следам»; контролировать соблюдение сроков разрешения заявлений и сообщений, принимать меры обеспече­ния дежурной части документацией, вооружением, средствами

154

защиты, связи, оперативной, электронно-вычислительной и кри­миналистической техникой, автотранспортом и другим имуще­ством согласно штатной и табельной положенности дежурной смены. При этом необходимо отметить, что контроль за работой дежурной смены имеет целью обеспечить эффективное выполне­ние возложенных на дежурную смену задач. Начальник органа внутренних дел в специальном приказе определяет систему кон­троля за деятельностью дежурной части, перечень руководите­лей, допущенных к его осуществлению, и пределы их полномо­чий. Он ежедневно проверяет готовность заступающей смены к выполнению служебных задач, дает оценку сменяющемуся наря­ду, обращая особое внимание на своевременность, полноту реа­гирования на сообщения, заявления о преступлениях, чрезвы­чайных происшествиях, соблюдение дисциплины. В качестве критериев оценки деятельности дежурной смены принимаются во внимание соблюдение законности при разбирательстве с задер­жанными и доставленными гражданами, режима секретности, знание оперативной обстановки, своих прав и обязанностей, юридических актов. Оценке подлежит также организация выез­дов следственно-оперативных групп на места происшествий, со­стояние служебных помещений дежурной части, соблюдение установленного порядка хранения вооружения, средств защиты, обороны, связи и криминалистической техники, соблюдение лич­ным составом установленного порядка формирования дежурной части, выполнения отдаваемых дежурными распоряжений и ука­заний и др. В расчет могут быть взяты и отрицательные показа­тели в деятельности как оперативного дежурного, так и подчи­ненных ему сотрудников, например, недостаточный контроль за работой служебных нарядов патрульно-постовой службы, не­брежное ведение журналов, карточек и другой служебной доку­ментации, неряшливый вид дежурной смены и т.п.

Итого работы дежурной части подводятся не реже одного раза в месяц на служебном совещании при начальнике горрайлинор­гана. При их подведении учитываются как положительные, так и отрицательные показатели в работе. Все это способствует повы­шению организованности и дисциплины, усилению персональ­ной ответственности каждого сотрудника дежурной части. Весь­ма существенную роль в этом направлении играют соответству­ющие штабные аппараты МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, которые в соответствии с требованиями нормативных актов призваны осу-

155

ществлять организационно-методическое руководство и конт­роль за деятельностью дежурных частей, проверять их работу в ходе комплексных инспекторских проверок или по отдельным планам работы, оказывать на местах необходимую помощь, ана­лизировать и обобщать информационные материалы о работе дежурных частей, готовить на этой основе предложения по по­вышению эффективности и качества работы. Совместно с заин­тересованными службами они должны постоянно заниматься повышением профессионального уровня личного состава дежур­ных частей, организовывать его первоначальную подготовку и переподготовку на базе образовательных учреждений профессионального образования МВД России.

Важным элементом организации работы дежурной части является ее материально-техническое оснащение. В целях обес­печения круглосуточного эффективного использования всех сил и средств, участвующих в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, централизованного управления ими и повыше­ния оперативности в работе начальники горрайлинорганов совме­стно с руководителями соответствующих штабных аппаратов МВД, УВД, УВДТ и ОВДТ призваны постоянно заботиться о повышении ее технической оснащенности, обеспечении новей­шими средствами связи и сигнализации, необходимым автотран­спортом, криминалистической и организационной техникой, а также другим необходимым для ее работы оборудованием.

§2. Права и обязанности оперативного дежурного

по выполнению основных функций,

возложенных на дежурную часть

Для выполнения своих обязанностей оперативный дежурный помимо общих государственно-властных полномочий, предостав­ленных всем лицам рядового и начальствующего состава мили­ции, наделен целым комплексом прав в области оперативного управления силами и средствами органа внутренних дел, уста­новленных ведомственными нормативными актами МВД России. Он является старшим оперативным начальником по отношению к дежурным всех подразделений и учреждений, подчиненных горрайлиноргану, а также к начальникам (старшим) всех служеб­ных нарядов, выполняющих задачи по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений и лик­видации последствий чрезвычайных происшествий.

156

В соответствии с Наставлением по организации работы де­журных частей права оперативного дежурного по практической реализации возложенных на них задач и функций подразделя­ются на две группы:

по обеспечению управления силами и средствами;

по охране общественного порядка, предупреждению, пре­

сечению и раскрытию преступлений.

Содержание прав первой группы выражается прежде всего в том, что оперативный дежурный имеет право отдавать обяза­тельные к исполнению распоряжения дежурным нижестоящих подразделений, служебным нарядам, а в отсутствие руководите­лей горрайлиноргана — всему личному составу. Сюда же следует отнести права оперативного дежурного производить временные изменения в расстановке сил и средств в связи с осложнением оперативной обстановки с последующим докладом начальнику горрайлиноргана, вводить в действие в установленном порядке специальные планы, объявлять сборы всего личного состава или отдельного подразделения горрайлиноргана по тревоге; прове­рять выполнение задач служебными нарядами, контролировать своевременность и полноту исполнения отданных им распоряже­ний; требовать от личного состава поддержания установленного порядка и дисциплины, соблюдения формы одежды, правил безопасности и санитарии, получать от руководителя и сотрудни­ков других служб и подразделений органа информацию, необхо­димую для выполнения возложенных на дежурную часть задач. При осложнении оперативной обстановки он имеет право обра­щаться в дежурную часть вышестоящего и соседних органов внутренних дел для получения экстренной помощи силами и средствами, а также необходимой информации; ходатайствовать о поощрении работников горрайлинорганов, членов обществен­ных формирований и граждан, отличившихся в охране обще­ственного порядка и борьбе с правонарушениями, а по фактам недобросовестного отношения к службе работников горрайлинор­ганов — о привлечении их к дисциплинарной ответственности; отдавать работникам горрайлиноргана (в пределах своей компе­тенции) другие обязательные для них распоряжения по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной без­опасности.

157

Повышению организующей роли дежурной части по управ­лению силами и средствами способствует вторая группа прав оперативного дежурного, которая направлена на выполнение поставленных перед органами внутренних дел задач по охране общественного порядка, предупреждению, пресечению и раскры­тию преступлений. К ним следует отнести право дежурного требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установ­ленного общественного порядка; принимать меры к пресечению правонарушений, в определенных случаях при невыполнении этих требований составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 245 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, проверять пас­порта и другие документы, удостоверяющие личность, при со­ставлении протокола, при подозрении лица в совершении пре­ступления, а также при проверке соблюдения порядка регистра­ции. Кроме того, ему предоставлено право подвергать личному обыску, административному задержанию правонарушителей в порядке, установленном законодательством; фотографировать и дактилоскопировать лиц, задержанных по подозрению в совер­шении преступлений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; при наличии письменного поручения следо­вателя или начальника горрайлиноргана (лица, его заменяюще­го) о задержании лица, подозреваемого в совершении преступле­ния, составлять протокол задержания по ст. 122 УПК РСФСР и уведомить об этом следователя, орган дознания, а также проку­рора, а в необходимых случаях также лиц, подвергнутых адми­нистративному аресту за мелкое хулиганство, в соответствии с требованиями ст. 235 Кодекса РСФСР об административных на­рушениях.

Он имеет право отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в нетрезвом состоянии либо не имеющих прав на управление данным видом транспорта; входить в жилые помещения и в помещения предприятий, учреждений и организаций при преследовании лиц, подозреваемых в совер­шении преступлений, а также для пресечения правонарушений; приглашать граждан для оказания содействия; в предусмотрен­ных законом случаях применять оружие, приемы самбо, наруч­ники, связывание и другие средства активной обороны.

158

Для выезда к месту происшествия или стихийного бедствия, преследования скрывающихся преступников и в иных случаях, не терпящих отлагательства, оперативный дежурный вправе использовать беспрепятственно транспортные средства, принад­лежащие предприятиям, учреждениям, организациям, обще­ственным объединениям или гражданам (кроме транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций).

Наставлением предусмотрены широкие права и другим ли­цам суточного наряда дежурной части. Поэтому вся деятельность оперативного дежурного и подчиненных ему сотрудников должна основываться на строгом соблюдении требований законов и под­законных актов, а также ведомственных нормативных актов МВД России. Неиспользование или превышение сотрудниками дежурной части предоставленных им прав, а равно неисполнение или ненадлежащее выполнение по их вине возложенных обязан­ностей влечет ответственность, установленную законодательст­вом и нормативными актами МВД России. От деятельности дежурной части во многом зависит уровень всей работы горрай­линоргана. В соответствии с Наставлением по организации рабо­ты дежурных частей и другими нормативными актами оператив­ный дежурный и подчиненные ему сотрудники дежурной смены выполняют широкий круг обязанностей при осуществлении сле­дующих функций.

Оповещение личного состава органа внутренних дел и руко­водителей органов государственной власти. При осуществлении этой функции оперативный дежурный обязан быть готовым к своевременному оповещению и сбору личного состава органа по тревоге, уметь пользоваться схемой вызова сотрудников, знать места сбора личного состава по тревоге, а также порядок связи с органами представительной власти и управления, начальником гарнизона, начальником штаба гражданской обороны.

При получении из дежурной части вышестоящего органа любого из сигналов об оповещении руководителей органов госу­дарственной власти, обозначенных на пакетах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и пароля к ним оперативный дежурный обязан зафикси­ровать в' тетради для записей оперативного дежурного точное время их поступления, фамилию, имя, отчество передающего такой сигнал и пароль, а затем подтвердить в дежурную часть вышестоящего органа их получение.  После этого он должен

159

вскрыть соответствующий пакет, сверить пароль, немедленно доложить начальнику горрайлиноргана (лицу, его заменяющему) о получении сигнала, в дальнейшем действовать в соответствии с полученными указаниями и разработанной в горрайлиноргане инструкцией.

Регистрация и оперативное реагирование на заявления и сооб­щения о преступлениях и происшествиях. Выполняя эти функции, оперативный дежурный обязан круглосуточно принимать, офор­млять и регистрировать согласно установленным правилам все поступающие в дежурную часть заявления и сообщения о пре­ступлениях, происшествиях, пожарах, крупных производствен­ных (технологических) авариях и т.п. О зарегистрированных заявлениях и сообщениях о преступлениях и происшествиях он немедленно докладывает начальнику органа и в дальнейшем действует согласно полученным указаниям, требованиям, На­ставлениям по организации работы дежурных частей и другим нормативным актам МВД России. Так, при поступлении заявле­ния о готовящемся или совершенном преступлении, а также дорожно-транспортном происшествии дежурный по указанию начальника органа или самостоятельно (во время отсутствия руководителей органа) обязан принять все меры, необходимые для предупреждения и пресечения преступления, и организовать производство неотложных действий «по установлению и закреп­лению следов преступлений, обнаружению лиц, их совершив­ших. В этих целях он должен незамедлительно направить к месту происшествия сотрудников групп немедленного реагирования, криминальной милиции, участкового инспектора милиции, об­служивающего данную территорию, наряды патрульно-постовой службы и дорожно-патрульной службы ГАИ, а в необходимый случаях и следственно-оперативную группу для принятия соот­ветствующих мер; произвести маневр служебными нарядами с целью блокирования путей возможного отхода преступников, сообщить о преступлении и приметах преступников всему лич­ному составу, находящемуся на службе, направить для задержа­ния преступников поисковые группы, проинформировать выше­стоящие органы, подразделения органов внутренних дел на транспорте и т.д. При невозможности направить следственно-опе­ративную группу или служебные наряды на место происшествия оперативный дежурный лично выезжает туда и принимает меры по оказанию помощи пострадавшим, установлению свидетелей,

160

выявлению и задержанию преступников, сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказательств. О результатах проведения неотложных действий он обязан доло­жить начальнику органа, в дежурную часть вышестоящего орга­на, а при необходимости проинформировать прокурора.

При получении информации о массовых беспорядках (груп­повом хулиганстве, групповых действиях, грубо нарушающих общественный порядок), вооруженных нападениях на объект, захвате объекта (заложника), оказании вооруженного сопротив­ления работникам правоохранительных органов дежурный обя­зан немедленно доложить начальнику горрайлиноргана (лицу, его замещающему), в дежурную часть вышестоящего органа. По их указанию, а в случае отсутствия руководителей органа само­стоятельно вводит в действие соответствующий оперативный план. В последующем он должен контролировать выполнение предусмотренных планом мероприятий, постоянно следить за изменениями оперативной обстановки и информировать об этом исполнителей, руководителей горрайлиноргана, также вышесто­ящую дежурную часть и прокурора.

При поступлении сообщений в дежурную часть о вооружен­ном нападении на банковские учреждения, побеге осужденных (подследственных, проходящих лечение) из ИТУ, СИЗО, дезер­тирстве военнослужащего, побеге задержанных и заключенных под стражу лиц от конвоя, из ИВС и других помещений горрай­линоргана, а также при получении сигнала «Тревога» с объекта, оборудованного сигнализацией, выведенной на дежурную часть, информации о катастрофе, взрыве, аварии, крупном пожаре и стихийном бедствии оперативный дежурный действует в поряд­ке, определенном Наставлением по организации работы дежур­ных частей органа внутренних дел и других нормативных актов.

В процессе реагирования на сообщения (заявления) о пре­ступлениях оперативный дежурный должен поддерживать тес­ную связь с администрацией медицинских учреждений, учебных заведений, транспортных организаций, зрелищных предприя­тий, спортивных сооружений, предприятий общественного пита­ния, руководителями других служб и подразделений горрайли­норгана, администрацией ИТУ, СИЗО, командирами воинских частей, расположенных на обслуживаемой территории, и други­ми государственными учреждениями.

161

Разбирательство с правонарушителями, доставленными в де­журную часть. При доставлении нарушителя в дежурную часть оперативный дежурный прежде всего должен выяснить основа­ния, повод и законность его доставления, наличие данных о потерпевших и свидетелях, которые могут подтвердить соверше­ние им правонарушения, установить личность доставленного, его физическое состояние (опьянение, болезнь, наличие травм и т.п.) и при необходимости проверить по учетам. Устанавливая лич­ность доставленного, он обязан удостовериться в подлинности предъявленных документов и их принадлежности предъявителю, проверить, нет ли в них подчисток и исправлений, соответствует ли фотокарточка на документе личности доставленного, не истек ли срок годности документов. Затем он должен получить от работника органа внутренних дел, доставившего правонарушите­ля, письменный рапорт, а при доставлении гражданами — заяв­ление с изложением обстоятельств правонарушения, оснований и мотивов доставления, организовать получение объяснений от свидетелей и зарегистрировать факт доставления в книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган.

В дальнейшем действия оперативного дежурного зависят от оснований доставления лица: или по подозрению в совершении преступления, или за совершение административного правонару­шения. Так, например, если в дежурную часть доставлено лицо по подозрению в совершении преступления, то оперативный дежурный, кроме того, оформляет на него протокол задержания и личного обыска, протокол изъятия вещей и документов, вод­воряет подозреваемого в комнату для задержанных или ИВС, затем должен принять меры по обеспечению наблюдения за его поведением с тем, чтобы такое лицо не могло совершить побег, самоубийство или членовредительство, нападение на лиц суточ­ного наряда и других опасных действий. Собранный материал о факте доставления лица, подозреваемого в совершении преступ­ления, дежурный докладывает начальнику органа, а в дальней­шем действует согласно полученных указаний и требований Наставления.

При разбирательстве с доставленными за административные правонарушения оперативный дежурный наряду с осуществле­нием общих мер для всех случаев доставления обязан проверить все обстоятельства правонарушения и принять необходимые ме­ры воздействия в течение трех часов  с  момента задержания

162

такого лица, а в отношении лиц, совершивших мелкое хулиган­ство — до рассмотрения дела начальником (заместителем) органа внутренних дел или районным судьей, но в срок не более, чем 24 часа. Срок административного задержания лиц, доставленных в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвле­ния и не может превышать трех часов.

В случае необоснованного доставления гражданина оператив­ный дежурный, установивший невиновность, обязан немедленно освободить его и предложить лицу, виновному в необоснованном доставлении, принести извинения. О каждом таком случае де­журный после указания работнику милиции на допущенную ошибку докладывает рапортом начальнику горрайлиноргана для принятия соответствующих мер.

Разбирательства с лицами, доставленными в дежурную часть в административном порядке, и процессуальное оформление ма­териалов о привлечении их к ответственности имеют некоторые особенности в зависимости от характера правонарушения (мелкое хулиганство, управление транспортными средствами водителями I! состоянии опьянения и т.п.) и личности правонарушителя (несовершеннолетний, военнослужащий, иностранный гражда­нин и др.). В каждом конкретном случае оперативный дежурный должен руководствоваться положениями Кодекса РСФСР об ад­министративных правонарушениях, требованиямиНаставления по организации работы дежурных частей и соответствующими нормативными актами, устанавливающими меру воздействия за данный поступок и порядок ее применения.

Подготовка служебных нарядов, обеспечение оперативного уп­равления ими. Дежурная часть горрайлиноргана — круглосуточ­ный и постоянно действующий центр руководства всеми силами и средствами, участвующими в обеспечении порядка в борьбе с преступностью. Она не подменяет руководство отраслевыми службами в решении вопросов использования и расстановки подчиненных им сил и средств, а только поддерживает с ними связь и тем самым согласует их деятельность в решении возло­женных на них задач. При осложнении оперативной обстановки на обслуживаемой территории и чрезвычайных обстоятельствах оперативный дежурный организует сбор личного состава по тре­ноге, проводит неотложные мероприятия в соответствии с имею-

163

щимися оперативными планами МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (на­пример, в случаях массовых беспорядков, катастрофы, аварии, стихийного бедствия и др.), а также контролирует их выполнение.

Оперативный дежурный принимает участие в подготовке решений начальника горрайлиноргана по расстановке и исполь­зованию сил и средств на текущие сутки (например, о состоянии и возможных изменениях оперативной обстановки, проведении массовых мероприятий и т.п.), знакомит заступающих на службу работников милиции с оперативной обстановкой, телефонограм­мами и ориентировками; выдает им на исполнение зарегистри­рованные материалы о происшествиях, необходимые предметы вооружения, снаряжения и средства связи; контролирует выпол­нение обязательных норм выставления нарядов для охраны об­щественного порядка, а также специальных групп милиционеров для борьбы с наиболее распространенными видами уличных правонарушений (хулиганством, проституцией, угонами авто­транспорта и т.п.) и осуществляет непосредственное оперативное управление ими в соответствии с решением начальника органа. Для централизованного управления нарядами дежурная часть обеспечивается организационной техникой и специально обору­дованным планом комплексного использования сил и средств милиции (единая дислокация).

Оперативный дежурный по горрайлиноргану принимает уча­стие в подготовке служебных нарядов к разводу, проверяет наличие личного состава, объявляет прибывшим на службу ра­ботникам милиции, на каком маршруте патрулирования, посту и в какое время они несут службу. Подготовив наряд к разводу и установив обнаруженные при этом недостатки, он докладывает о готовности личного состава к несению службы лицу, проводя­щему инструктаж. Руководствуясь указаниями начальника ор­гана, требованиями уставов, приказов и инструкций, оператив­ный дежурный в течение суток обеспечивает контроль за несени­ем службы нарядами, поддерживает с ними связь, принимает доклады об обстановке на посту (маршруте), своевременно инфор­мирует их о совершенных преступлениях, похищенных вещах, разыскиваемых преступниках, их приметах и вероятных марш­рутах движения и дает в связи с этим конкретные задания, а при необходимости самостоятельно производит передислокацию на­рядов.

164

В централизованном управлении служебными нарядами важ­ное значение имеет радио- и телефонная связь, правильное при­менение которой позволяет четко и гибко маневрировать наряда­ми и группами, значительно повышает оперативность их дейст­вий, способствует быстрому и компетентному разбирательству в существе поступающих сообщений и своевременно принимать обоснованные решения по предупреждению, пресечению и рас­крытию преступлений по «горячим следам». Наряду с этим регулярная связь со служебными нарядами является не только надежным средством контроля оперативного дежурного за их работой, но и позволяет ему постоянно требовать от работников милиции бдительного несения службы по охране общественного порядка, решительного пресечения правонарушений, высокой дисциплины и строгого соблюдения законности, прав и интересов граждан.

По окончании несения службы нарядами оперативный де­журный принимает от прибывших постовых и патрульных ми­лиционеров, а также старших нарядов, оперативных и специа­лизированных групп рапорты о выполнении поставленных задач, служебные документы, предметы вооружения, средства связи и другие предметы, полученные при заступлении на службу, про­веряет их комплектность и исправность. При недостатке следует незамедлительно принимать меры к возвращению или розыску утраченного, докладывать начальнику горрайлиноргана (лицу, его замещающему) и далее действовать в соответствии с получен­ными указаниями.

Важное место в деятельности дежурного занимает сбор, об­работка и оценка служебной информации, а также передача ее по назначению. Служебная информация поступает в дежурную часть от граждан, должностных лиц, государственных органов, сотрудников органов внутренних дел и представителей обще­ственных формирований. Поэтому оперативный дежурный обя­зан располагать не только информацией о совершенных преступ­лениях, административных правонарушениях и других происше­ствиях, но и данными о разыскиваемых преступниках, условно осужденных, условно освобожденных, лицах, без вести пропав­ших, количестве и характеристике лиц, содержащихся в ИВС, лицах, состоящих под административным надзором.и др. Кроме того, он обязан иметь сведения о силах и средствах горрайлинор­гана, силах общественности, принимающих участие в охране

165

общественного порядка я борьбе с преступностью,проводимых (или предстоящих) общественно-политических и иных массовых мероприятиях, судебных процессах, местах расположения изби­рательных участков в дни подготовки или проведения выборов в соответствующие представительные органы власти и намеченных в связи с этим мероприятиях, а также располагать информацией о других факторах, которые могут оказать влияние на оператив­ную обстановку; расстановку сил и средств горрайлиноргана внутренних дел.

Своевременно принятая, систематизированная и достоверная информация об оперативной обстановке на обслуживаемой тер­ритории, наличие сведений о силах и средствах, принимающих участие в охране общественного порядка и борьбе с преступно­стью, результатах их деятельности являются основными услови­ями успешного выполнения задач и функций, стоящих перед дежурной частью.

Важным носителем информации в деятельности оперативно­го дежурного являются оперативные планы, служебные книги и журналы, картотеки и другие справочные материалы. Так, на­пример, при поступлении в дежурную часть телефонограммы оперативный дежурный обязан зарегистрировать ее в книге учета входящих телеграмм и телефонограмм, доложить начальнику органа и в соответствии с полученными указаниями организовать их выполнение. В отсутствие руководителей органа он обязан немедленно принять меры к ознакомлению в зависимости от содержания ориентировки работников соответствующих служб и подразделений горрайлиноргана. Вся иная информация, посту­пающая в дежурную часть в зависимости от ее содержания, заносится либо в тетрадь для записей оперативного дежурного, либо в книгу учета заявлений и сообщений о преступлениях, журнал учета найденных, изъятых,сданных предметов и вещей, принадлежность которых не установлена,картотеку похищенных вещей и др.

К числу документов, отражающих деятельность оперативно­го дежурного, относится также ряд других учетных книг и журналов — книга приема и сдачи дежурства; книга жалоб и предложений, книга учета лиц, доставленных в органы внутрен­них дел; книга постовых ведомостей; журнал учета материалов об административных правонарушениях; книга выдачи и приема

166

вооружения и специальных средств связи, бронезащиты и актив­ной обороны; журнал учета проезда иностранных транспортных средств на автомобильных дорогах и др.

Служебная документация позволяет не только оценить дея­тельность дежурной смены, но и дает возможность своевременно проанализировать информацию о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории за определенный период, а также обеспечить деятельный контроль за соблюдением работниками милиции законности и дисциплины при выполнении возложен­ных на них функций.

■ Наряду с этим в дежурной части должен находиться ряд законодательных и иных нормативных актов: Конституция Рос­сийской Федерации, законы РФ «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре», УПК РСФСР, УК РСФСР, ГК РФ и другие кодексы, а также Устав патрульно-по­стовой службы милиции общественной безопасности, Наставле­ние по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, приказ МВД России jvjb 41 —1996, Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях и др. Наличие в дежурной части нормативных актов позволяет сотрудникам дежурной части беспрепятственно и своевременно руководствоваться в своей работе законодатель-ствбмг"Российской Федерации, правовыми актами республик, входящих в ее состав, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуп­равления, а также нормативными актами МВД России.

Кроме указанных выше функций оперативный дежурный в установленном Наставлением порядке выполняет обязанности по водворению (освобождению) в ИВС задержанных и заключенных под стражу лиц, обеспечению сохранности вооружения, боепри­пасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи, защиты и другого имущества; контролю за передвижением иностранных транспортных средств и учету осужденных, прибывших в отпуска, командировку и по другим причинам; контролю за охраной здания органа внутренних дел и ИВС; соблюдению правил пожарной безопасности и санитарии в административном здании и прилегающей территории.

167

Вопросы и задания для самопроверки

1.             Назовите основные задачи и функции, возложенные на

дежурную часть горрайлиноргана.

Расскажите о содержании основных принципов, лежащих

в основе деятельности дежурных частей горрайлинорганов.

Назовите основные права и обязанности дежурного горрай­

линоргана внутренних дел.

Каков порядок сдачи и приема дежурства? Кто осуществ­

ляет    контроль     за    деятельностью     дежурной     части

горрайлиноргана внутренних дел?

Основания и порядок помещения (освобождения) граждан

в комнатах для задержанных в административном порядке.

168

Раздел   V

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ

ПОСТРОЕНИЕ СЛУЖБ МАТЕРИАЛЬНОГО

И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ