Глава    14. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СИСТЕМА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ, ФИНАНСОВЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Непосредственное хозяйственное обеспечение деятельности центрального аппарата МВД России, аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации й УВДТ осуществляют хозяйственные уп­равления (отделы), являющиеся самостоятельными структурны­ми подразделениями соответствующих аппаратов органов внут­ренних дел.

На Производственно-хозяйственное управление МВД России (ПХУ МВД) возложены задачи по хозяйственному обеспечению деятельности центрального аппарата Министерства, проведению работ по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений Министерства, а также по руководству деятельностью непосред­ственно подчиненных ему предприятий, организаций и учрежде­ний. В непосредственном подчинении ПХУ МВД находятся ми­лицейская охрана Министерства, Центральная автобаза МВД, ремонтно-строительное управление, база снабжения, а также промышленные комбинаты, объединения гостиничного хозяйст­ва, общественного питания и торговли, дома отдыха, детские учреждения.

Исходя из вышеуказанных задач, основными функциями управления являются:

—            обеспечение вещевым имуществом и вооружением сотруд­

ников  центрального  аппарата  Министерства,  участвующих  в

обеспечении на территории России режима чрезвычайного поло­

жения и прикомандированных к другим министерствам и ведом­

ствам;

обеспечение  подразделений  системы  МВД  предметами

наградного фонда;

техническая  эксплуатация  административных  зданий,

размещение личного состава, оборудование служебных помеще­

ний и техническое обслуживание средств оргтехники и вычисли­

тельной техники;

организация пропускного режима в административных

зданиях и объектах Министерства;

—            прием законченных строительством объектов Министерст­

ва, капитальный и текущий ремонт зданий;

175

—            обеспечение учета материальных ценностей, находящихся

в эксплуатации и подразделениях центрального аппарата МВД;

—            организация  распределения путевок  в  дома  отдыха  и

санатории.

Для выполнения указанных задач и функций в составе ПХУ имеются отделы эксплуатации, обслуживания и ремонта зданий; расквартирования, жилищно-бытовых и коммунальных услуг; обеспечения вооружением и вещевым довольствием; транспорт­ного обслуживания и ряд других обеспечивающих структурных подразделений.

Хозяйственные управления (отделы) МВД, ГУВД, УВД субъ­ектов Федерации и УВДТ, являющиеся самостоятельными струк­турными подразделениями данных органов внутренних дел, вы­полняют задачи по обеспечению хозяйственных нужд этих аппа­ратов, организации, планированию и контролю производственной и финансовой деятельности подведомственных предприятий, организаций и учреждений, обеспечению сотруд­ников аппарата жильем и организации их отдыха.

На хозяйственные управления (отделы) возложены функции по эксплуатации административных зданий, организации их охраны, пропускного режима и противопожарной безопасности. Эти аппараты также обеспечивают личный состав органов внут­ренних дел соответствующих регионов положенным вещевым имуществом, оружием, боеприпасами и пр., а также организуют и проводят ремонт находящегося в подразделениях вооружения и обеспечивают изготовление печатей и штампов для подчинен­ных органов внутренних дел. На хозяйственные управления (отделы) возложены также функции по учету сотрудников аппа­рата и подразделений МВД, УВД, нуждающихся в жилой пло­щади, и обеспечению работы оздоровительных и детских учреж­дений, по организации торговли. Для выполнения этих задач и функций в составе хозяйственных управлений (отделов) имеются отделы интендантского снабжения, материально-технического снабжения, эксплуатационно-контрольные и жилищно-бытовые отделы, автотранспортные, эксплуатационно-ремонтные и стро­ительные подразделения, комендантские подразделения и объек­ты отдыха сотрудников.

Важное место среди обеспечивающих служб органов внутрен­них дел занимают финансово-экономические подразделения, при­званные обеспечить проведение единой финансовой политики во

176

всех подразделениях системы МВД России. Возглавляются дан­ные службы Финансово-экономическим управлением (ФЭУ) и Контрольно-ревизионным управлением (КРУ), являющимися структурными подразделениями центрального аппарата Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации.

Являясь головными подразделениями в системе, Финансово-экономическое и Контрольно-ревизионное управления организу­ют и осуществляют руководство по вопросам финансирования, планирования, труда и заработной платы, бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионной работы, экспертизы про­ектов и смет и пенсионного обеспечения. В обязательном порядке с Финансово-экономическим управлением МВД согласуются все представляемые подразделениями Министерства на подпись или утверждение руководству планы финансово-хозяйственной дея­тельности, проекты приказов, штаты и другие документы, свя­занные с расходованием денежных средств, а также с другими вопросами финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с Положением о Финансово-экономическом управлении МВД России на него возложены задачи по подготовке и обоснованию проектов бюджета МВД, обеспечению финансовы­ми ресурсами оперативно-служебной и производственно-хозяйст­венной деятельности, а также централизованному снабжению материально-техническими ресурсами и капитальными вложе­ниями подразделений Министерства, осуществлению методиче­ской работы в сфере бухгалтерских и статистических отчетно-стей, планирования и анализа хозяйственной деятельности, пен­сионной работы.

В соответствии с данными задачами Финансово-экономиче­ское управление МВД разрабатывает проекты сводного годового финансового плана, расходов, доходов и платежей в бюджет, сводных смет расходов на содержание органов, войск, исправи­тельно-трудовых финансовых планов по производственной дея­тельности и капитальному строительству, осуществляет их согла­сование в соответствующих инстанциях; разрабатывает и пред­ставляет на утверждение руководству Министерства сметы расходов по содержанию центрального аппарата и других финан­сируемых МВД учреждений, а также финансовые планы по производственной деятельности и капитальному строительству МВД. Финансово-экономическое управление МВД России рас­сматривает бухгалтерские отчеты главных управлений и управ-

177

лений центрального аппарата, а также других подразделений, непосредственно подчиненных МВД, готовит и представляет на утверждение руководству Министерства заключения по итогам их финансово-хозяйственной деятельности. ФЭУ МВД также осуществляет расчеты с личным составом центрального аппарата по денежному содержанию и другим видам довольствия, осуще­ствляет пенсионное обеспечение сотрудников и членов их семей, а также ведет учет и хранение ценностей и денежных средств, изъятых в ходе дознания и предварительного следствия, осуще­ствляет учет расходов на служебные командировки.

На ФЭУ МВД возложены также функции по разработке проектов приказов, инструкций и указаний МВД по вопросам организации и совершенствования экономической работы, фи­нансирования, планирования, организации труда и заработной платы, социальной защиты сотрудников, бухгалтерского учета и отчетности, пенсионного обеспечения, а также экспертизы про­ектов и смет на строительство в системе МВД и участие в разработке проектов штатов органов внутренних дел, войск, исправительно-трудовых учреждений и других подразделений системы МВД.

Для выполнения указанных задач и функций в составе ФЭУ имеются финансовый отдел, отдел экономики и прогнозирова­ния, отдел нормативного регулирования оплаты труда, пенсион­ный отдел и главная бухгалтерия.

Как на контролирующий орган, на Контрольно-ревизионное управление МВД возложены задачи по организации и осуществ­лению контрольно-ревизионной работы в системе МВД России, контролю за соблюдением в органах внутренних дел действую­щего финансового законодательства, целевого и эффективного использования ресурсов, сохранности денежных средств и мате­риальных ресурсов, а также контролю за состоянием бухгалтер­ского учета и финансово-хозяйственной отчетности.

В соответствии с перечисленными задачами КРУ МВД орга­низует и проводит комплексные документальные ревизии и про­верки финансово-хозяйственной деятельности подразделений центрального аппарата Министерства, МВД, ГУВД, УВД субъек­тов Федерации и УВДТ, осуществляет контроль за состоянием контрольно-ревизионной работы и ее методическое обеспечение.

178

Для выполнения указанных задач и функций в составе КРУ имеются отделы по контролю за финансовой деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации и УВДТ, подразделений УМ-ТиВС; исправительно-трудовых учреждений; научно-исследова­тельских и учебных заведений; по контролю за пенсионным обеспечением и др.

Финансовую деятельность в подразделениях МВД, ГУВД, УВД и УВДТ осуществляют финансово-экономические управле­ния или отделы. В их составе имеются расчетные, учетно-свод-ные, финансовые, ревизионные подразделения, занимающиеся пенрионным обеспечением.

Такие подразделения имеются также в научно-исследова­тельских учреждениях, образовательных учреждениях профессионального образования системы МВД. В горрайлинорга-нах, исправительно-трудовых учреждениях и войсковых частях имеются финансовые отделения, входящие в состав службы тыла.

Руководство строительством в системе органов внутренних дел осуществляют специализированные подразделения. В МВД данная служба представлена Управлением капитального строи­тельства. В министерствах, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов Федерации имеются отделы строитель­ства, входящие в состав хозяйственных управлений (отделов).

В соответствии с Положением об Управлении строительства МВД на него возлагаются задачи по осуществлению организаци­онного руководства и совершенствованию управления инвести­циями и хозяйственного механизма в строительстве объектов системы МВД, проведению единой технической политики и обес­печению строгого соблюдения дисциплины в выполнении планов капитального строительства, а также планированию капиталь­ных вложений и обеспечению выполнения этих планов.

Во исполнение данных задач Управление строительства МВД

определяет совместно с заинтересованными подразделениями Министерства общую потребность в государственных капиталь­ных вложениях и защищает указанные потребности в соответст­вующих органах; обеспечивает проектно-изыскательские работы, осуществляет подбор подрядных организаций, обеспечивает объ­екты строительства проектно-сметной документацией, осуществ­ляет контроль за строительством и приемку готовых объектов.

179

Для выполнения поставленных задач и функций в составе УС МВД имеются производственно-технический отдел, отдел инве­стиций и бухгалтерия.

Основное внимание Управление строительства уделяет стро­ительству и реконструкции производственной базы исправитель­но-трудовых учреждений, административно-служебных помеще­ний МВД, УВД, учебных комплексов высших и специальных средний учебных заведений системы МВД, объектов внутренних войск, а также жилищному, коммунально-бытовому и лечебно-санаторному строительству.

Важное место в деятельности органов внутренних дел зани­мают перевозки личного состава соединений и частей внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел, а также осужденных лиц и лиц, заключенных под стражу, связанные с их перемеще­нием и передислокацией к новым местам расквартирования и размещения. В больших объемах осуществляются перевозки различных грузов, связанных с производственной деятельностью исправительно-трудовых учреждений, вооружения, боеприпасов, снабжения для воинских частей и подразделений МВД России.

Для организации, планирования и обеспечения этих перево­зок железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомо­бильным и смешанным транспортом в системе Министерства внутренних дел имеется служба специальных перевозок.

В задачи этой службы входят организация и оперативное управление перевозками частей и подразделений внутренних войск и органов внутренних дел (передислокация к местам их нового расквартирования, переезды на учения, срочные перевоз­ки личного состава и техники при возникновении стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, перевозки при­зывников и демобилизуемых и пр.), перевозки спецконтингента — осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также перевоз­ки боевой техники, военного имущества и различных грузов исправительно-трудовых учреждений и специальных грузов.

В центральном аппарате Министерства внутренних дел Рос­сии данная служба представлена Управлением специальных пе­ревозок.

В задачу Управления специальных перевозок МВД РФ вхо­дит организация и оперативное управление всеми вышеуказан­ными видами перевозок, разработка и согласование с Министер­ством путей сообщения Российской Федерации Свода расписания

180

движения специальных составов и вагонов, разработка по заяв­кам внутренних войск МВД России маршрутов движения специ­альных вагонов для перевозки спецконтингента и пр.

Во исполнение данных задач Управление специальных пере­возок МВД разрабатывает и представляет в центральные органы управления железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом проекты воинских и народно-хозяйственных планов перевозки, обеспечивает согласование их между собой.

Обеспечивая единое руководство в системе МВД данным видом работ, Управление специальных перевозок осуществляет контроль за работой подчиненных подразделений по вывозу осужденных из следственных изоляторов, рациональным исполь­зованием подвижного состава, оперативностью прохождения ва­гонов и грузов, а также за выполнением всеми подразделениями МВД требований Устава железных дорог, Правил перевозки грузов, соблюдением безопасности движения и маневровых ра­бот. В функции Управления специальных перевозок входит, и обобщение всей статистической и оперативной информации о ходе перевозок в системе МВД России, ее анализ и представление в соответствующие инстанции.

Вопросы и задания для самопроверки

1.             Перечислите основные функции хозяйственных аппаратов

органов внутренних дел.

Перечислите основные функции финансовых аппаратов

органов внутренних дел.

Перечислите основные функции строительных аппаратов

органов внутренних дел.

Чем характеризуется правовое положение хозяйственных,

финансовых и строительных аппаратов органов внутренних дел?

181

Раздел   VI

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ МИЛИЦИИ