§ 2. Адміністративно-правове регулювання порядку створення і ліквідації громадських організацій

Чимало громадських організацій в СРСР утворюються на основі і в порядку, встановленому актами органів державного управління як центральних, так і місцевих. Органи державного управління видають положення, якими визначають завдання, структуру, права і обов'язки, форми та методи діяльності тих чи інших громадських організацій і добровільних товариств трудящих.

Так, наприклад, Рада Міністрів УРСР постановою від З лютого 1960 р. затвердила Положення про комісії громадського контролю за технічним станом автомобілів1; постановою від 8 червня 1961 р. затвердила Положення про добровільні народні дружини по охороні громадського порядку в Українській РСР2; постановою від 7 липня 1960 р. затверджено Статут добровільного сільського спортивного товариства Української РСР «Колгоспник»3 і таке інше.

Наказом міністра охорони здоров'я СРСР від 4 травня 1948 р. затверджено «Положення про піклувальну раду при будинку дитини»4 і т. п.

Виконкоми місцевих Рад депутатів трудящих затверджують, головним чином, Положення про ради пенсіонерів, про ради, які створюються при відділах виконавчих комітетів, і таке інше.

Іноді органи радянського державного управління реєструють статути громадських організацій та добровільних това-

1                      Див. Збірник постанов і розпоряджень уряду УРСР, 1960, №2, ст. 14.

2                 Див. Збірник   постанов і розпоряджень   уряду   УРСР. 1961, № 6, ст.   80.

' Див. Збірник постанов і розпоряджень   уряду   УРСР.   1960,  № 7, ст.   102.

4 Див. Юридический справочник депутата местного Совета. М., I960 стор. 103.

15*

228                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    РОЗДІЛ їх

риств, здійснюють контроль за їх діяльністю. Наприклад, виконкоми районних Рад депутатів трудящих реєструють статути колгоспів, сільських споживчих товариств і т. п. У цих випадках компетентний орган державного управління не вирішує по суті питання про доцільність існування тієї чи іншої громадської організації, а тільки перевіряє законність статуту, прийнятого загальними зборами осіб, які вступають в організацію. Питання про існування такого виду громадської організації позитивно вирішено діючим законодавством.

Діяльність громадських організацій припиняється в добровільному порядку або за розпорядженням відповідних державних органів.

Припинення існування громадської організації в добровільному порядку здійснюється за рішенням її вищого органу — загальних зборів членів або уповноважених, конференцій, з'їздів тощо.

За розпорядженням компетентних державних органів існування громадської організації може бути припинене тільки в тих випадках, коли її діяльність відхиляється від передбаченої статутом мети і набуває характеру, який суперечить інтересам радянської держави.

Само собою зрозуміло, що встановлений порядок створення і ліквідації громадських організацій у СРСР не охоплює всіх можливих у нашому суспільстві випадків фактичного створення і ліквідації громадських організацій. У багатьох випадках, наприклад, порядок створення і ліквідації тих чи інших видів громадських організацій повністю регламентується нормами, встановленими актами органів самих громадських організацій, і адміністративно-правовому регламентуванню не підлягає. До них належать органи Комуністичної партії Радянського Союзу, діяльність яких регулюється Статутом КПРС та іншими актами партії, органи ВЛКСМ. У житті є також багато добровільних об'єднань, які не мають своїх статутів і положень (наприклад, ради старійшин по забезпеченню громадського порядку на підприємствах і т. п.). Ці організації діють на основі загальних принципів радянського законодавства.